Суть ситуации заключается в том, что у взыскателя (получателя алиментов) имеется вступивший в законную силу судебный приказ о взыскании алиментов на ребенка, однако взыскатель по каким-либо причинам не передал этот приказ на принудительное исполнение в Федеральную службу судебных приставов (ФССП). Вследствие этого исполнительное производство в отношении должника (плательщика алиментов) не возбуждалось, и фактические алиментные выплаты взыскателем не получаются.
Юридически значимым является то, что между сторонами (алиментообязанным лицом и получателем) существует подтвержденное судебным актом алиментное обязательство, но механизм его принудительной реализации не запущен. Взыскатель не реализовал свое право на обращение в службу судебных приставов, что является стандартным и наиболее распространенным способом получения алиментов в случае, если должник их не платит добровольно. При этом сам судебный приказ не аннулирован, не отменен и сохраняет свою юридическую силу, то есть обязанность платить алименты с должника никто не снимал.
Вторая часть ситуации связана с необходимостью подтвердить для Социального фонда России (СФР) факт отсутствия получения алиментов. Социальный фонд, рассматривая заявление о назначении выплат, которые зависят от получения (или неполучения) алиментов, проверяет реальное материальное обеспечение ребенка. В данном случае ключевой является не столько формальная невзысканность долга по судебному акту, сколько доказательство того, что доходы в виде алиментов в семью фактически не поступают. Фонд заинтересован в объективном подтверждении этого обстоятельства, а не только в констатации отсутствия исполнительного производства.
Таким образом, перед взыскателем стоит задача документально разграничить два юридических факта: наличие судебного акта (который дает право на алименты) и отсутствие реальных поступлений от должника. Основной юридически значимой проблемой здесь является то, что без предъявления приказа к исполнению у приставов нет информации о должнике и его неплатежах, что может ограничить возможность получения соответствующей подтверждающей справки. Также важно понимать, что простое необращение к приставам само по себе не равнозначно документально подтвержденному факту неполучения алиментов, так как закон не обязывает взыскателя немедленно передавать приказ приставам, однако для получения выплат от государства может потребоваться более активная позиция по розыску доходов должника или иные действия.
В силу ст. 80 Семейного кодекса РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, а при неисполнении этой обязанности в добровольном порядке алименты взыскиваются в судебном порядке. В рассматриваемой ситуации судебный приказ о взыскании алиментов уже вынесен, то есть обязанность по уплате алиментов подтверждена судебным актом. Однако, как следует из обстоятельств, должник алименты не выплачивает, а взыскатель не обращался к судебным приставам за принудительным исполнением. Это означает, что факт наличия судебного акта сам по себе не свидетельствует о фактическом получении алиментов — напротив, он лишь фиксирует юридическую обязанность, которая не исполняется.
- Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.
- В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 80
Далее, в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Поскольку взыскатель не предъявлял судебный приказ (который является исполнительным документом) к принудительному исполнению, то исполнительное производство не возбуждалось. Из этого следует, что у судебного пристава-исполнителя отсутствует производство, в рамках которого он мог бы совершать какие-либо действия. Однако пристав не лишён возможности выдать справку об отсутствии исполнительного производства — фактически это справка о том, что на данный момент исполнительное производство по данному судебному приказу не возбуждалось, так как взыскатель с заявлением не обращался. Такая справка будет официальным документом, подтверждающим, что принудительное взыскание не осуществляется и алименты через службу судебных приставов не поступают.
- Исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 30
Гражданский процессуальный кодекс РФ в ст. 121 устанавливает, что судебный приказ является одновременно исполнительным документом. Это означает, что взыскатель в любой момент может предъявить его к исполнению, но пока он этого не сделал, приказ не порождает принудительных мер. Для целей подтверждения отсутствия алиментов Социальному фонду России важна не возможность предъявления приказа к исполнению, а фактическое положение дел — получает ли взыскатель алименты. Справка об отсутствии исполнительного производства, удостоверяющая, что приказ не предъявлялся и производство не ведётся, является косвенным, но официальным подтверждением того, что алименты не взыскиваются принудительно. Однако она не доказывает напрямую, что должник не платит добровольно (хотя в контексте вопроса это и так очевидно, поскольку выплат нет). В связи с этим СФР может потребовать также иные документы, например, письменное заявление самого взыскателя об отсутствии поступлений от должника, выписку с банковского счета об отсутствии переводов от должника, а также сам судебный приказ, который подтверждает, что алименты установлены, но не исполняются.
- Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 121
В контексте предоставленных норм отсутствует специальное регулирование того, какие именно документы обязан принять Социальный фонд России для подтверждения факта неполучения алиментов. Поэтому при решении вопроса следует руководствоваться общими требованиями к подтверждению доходов, установленными подзаконными актами в сфере социального страхования, в частности, возможно, Правилами получения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка или иными нормативными актами, регулирующими деятельность СФР. Если такие акты не предусматривают справку об отсутствии исполнительного производства как достаточное доказательство, то взыскателю целесообразно дополнительно представить письменное заявление о том, что алименты не выплачиваются, и судебный приказ. В любом случае, обязанности предъявлять судебный приказ к исполнению для получения выплат от СФР нет — получение социальных выплат и принудительное исполнение алиментов являются независимыми процедурами.
