Снижение заработной платы, а также изменение любого другого условия трудового договора, включая размер тарифной ставки или оклада, возможно только по письменному соглашению сторон. В силу ст. 72 Трудового кодекса Российской Федерации одностороннее изменение работодателем условий оплаты труда не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В описанной ситуации работодатель в одностороннем порядке уменьшил выплаты с 15 000 до 5 000 рублей, сославшись на внутренние нормативы, но не представил ни уведомления за два месяца, ни письменного согласия работника, ни доказательств изменения организационных или технологических условий труда. Следовательно, такие действия являются прямым нарушением ст. 72 ТК РФ.
Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 72
Кроме того, сама по себе выплата заработной платы не в полном размере признаётся принудительным трудом, который запрещён. Согласно ст. 4 ТК РФ к принудительному труду относится, в частности, работа, вынужденно выполняемая под угрозой наказания в связи с нарушением установленных сроков выплаты зарплаты или её выплатой не в полном размере. Факт уменьшения заработка до 5 000 рублей при начислении 18 000 рублей свидетельствует о выплате зарплаты не в полном размере, что подпадает под определение принудительного труда. Тот факт, что работник находится в уязвимом положении (по его словам, на «принудительных работах»), не меняет правовую оценку: работодатель не имеет права применять такое давление.
Принудительный труд запрещен. К принудительному труду относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания, в том числе в связи с: нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 4
Удержания из заработной платы свыше половины начисленной суммы при отсутствии исполнительных документов, подписанных работником, также не соответствуют закону. Хотя в предоставленном контексте нет прямых статей об удержаниях (ст. 137, 138 ТК РФ), общий принцип таков: удержания возможны только в случаях, предусмотренных законом (например, по исполнительному листу, по соглашению сторон или для возмещения аванса). Работник отрицает подписание исполнительных листов, а внутренние нормативы работодателя не могут быть основанием для удержаний без согласия. Таким образом, удержание 13 000 рублей из 18 000 (т.е. более 72%) является незаконным и подлежит возврату, а также эти действия могут быть расценены как нарушение ст. 4 ТК РФ (неполная выплата).
Государственная инспекция труда обладает широкими полномочиями по контролю за соблюдением трудового законодательства. В соответствии со ст. 357 ТК РФ инспекторы могут запрашивать у работодателя любые документы, включая те внутренние нормативы, на которые он ссылается, а также предъявлять обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений. Работодатель, отказавшийся показать документы, будет обязан их предъявить инспекции. Инспекция может установить факт незаконного снижения зарплаты и удержаний, выдать предписание о восстановлении выплат и привлечь к административной ответственности.
Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: ... запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, включая материалы фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационные базы, банки данных и иные носители информации, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; ... предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 357
За невыплату или неполную выплату заработной платы в установленный срок предусмотрена административная ответственность. Согласно ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, такое правонарушение влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц (от 1 тыс. до 5 тыс. рублей), на юридических лиц (от 30 тыс. до 50 тыс. рублей). В ситуации с работником явно имеет место неполная выплата: начислено 18 000, выплачено 5 000, разница составляет 13 000 рублей. Это прямой состав правонарушения, и трудовая инспекция или прокуратура могут возбудить дело об административном правонарушении.
Статья 5.27. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 272-ФЗ) ... 6. Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.27
Если невыплата носит длительный характер и совершена из корыстной или иной личной заинтересованности, усматриваются признаки уголовного преступления. Статья 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает ответственность за частичную невыплату заработной платы свыше трёх месяцев. Примечание 1 к статье гласит: под частичной невыплатой понимается платеж в размере менее половины подлежащей выплате суммы. Работнику начислено 18 000 рублей, выплачено 5 000 — это меньше половины (9 000). Если такая ситуация продолжается более трёх месяцев подряд (что следует из фразы «с каждым месяцем всё меньше и меньше»), то при условии корыстной заинтересованности руководителя возможно возбуждение уголовного дела. Прокуратура при проверке может направить материалы в следственный комитет.
Статья 145.1 УК РФ устанавливает ответственность за частичную невыплату заработной платы свыше трех месяцев (ч.1) и полную невыплату свыше двух месяцев или выплату ниже МРОТ (ч.2), совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности. Примечание 1: под частичной невыплатой понимается платеж в размере менее половины подлежащей выплате суммы.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 145.1
Работник вправе защитить свои права в судебном порядке. Трудовой кодекс в ст. 391 относит к индивидуальным трудовым спорам требования о неправомерных действиях работодателя, в том числе о невыплате зарплаты. Ст. 392 устанавливает срок для обращения в суд — три месяца со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Поскольку снижение зарплаты произошло недавно (вчера получен расчётный лист), срок не пропущен. Ст. 395 гарантирует, что при признании денежных требований работника обоснованными они удовлетворяются в полном размере. Работник может взыскать не только недоплаченную зарплату, но и проценты за задержку (ст. 236 ТК РФ, хотя её нет в контексте, но она подразумевается).
В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника... о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника, о компенсации морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями (бездействием) работодателя.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 391
Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (указываются в статье 66.1 настоящего Кодекса).
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 392
При признании органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор, денежных требований работника обоснованными они удовлетворяются в полном размере.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 395
Органы прокуратуры также уполномочены рассматривать обращения граждан по фактам нарушения законов. Согласно ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура разрешает заявления и жалобы, содержащие сведения о нарушении законов, и принимает меры по привлечению виновных к ответственности. В данной ситуации прокуратура может провести проверку на основании ст. 21 (предмет надзора — соблюдение законов коммерческими организациями) и ст. 22, которая предоставляет прокурору право требовать от руководителей представления необходимых документов, вызывать должностных лиц для объяснений, возбуждать дело об административном правонарушении. Ст. 27 дополнительно возлагает на прокурора обязанность рассматривать сообщения о нарушении прав и свобод, принимать меры к привлечению к ответственности, а при наличии признаков преступления — инициировать уголовное преследование.
Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений 1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. ... 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
— Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10
Статья 21. Предмет надзора: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, ... органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
— Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 21
Статья 22. Полномочия прокурора
- Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: ... проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий ... вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
- Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
- Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами
— Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 22
Статья 27. Полномочия прокурора 1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. 2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. 3. В случаях, когда нарушение прав и
— Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 27
Порядок рассмотрения жалоб в государственные органы (трудовую инспекцию и прокуратуру) регулируется Федеральным законом № 59-ФЗ. Согласно ст. 2 этого закона, каждый гражданин имеет право направлять обращения в государственные органы бесплатно. Ст. 12 устанавливает, что письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации, и этот срок может быть продлён ещё на 30 дней. Таким образом, на рассмотрение жалобы по существу уйдёт не более двух месяцев, после чего заявитель должен получить мотивированный ответ о принятых мерах.
Статья 2. Право граждан на обращение
- Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
- Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
- Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
— Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 2
Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
- В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12
Таким образом, совокупность приведённых норм свидетельствует о том, что действия работодателя являются незаконными по нескольким основаниям: одностороннее снижение зарплаты (ст. 72 ТК РФ), выплата не в полном размере, что образует принудительный труд (ст. 4 ТК РФ), незаконные удержания (общий принцип, вытекающий из ст. 4 и 137-138 ТК РФ). Работник имеет все правовые средства для защиты: жалоба в трудовую инспекцию (ст. 357 ТК РФ) и прокуратуру (ст. 10, 21-22, 27 ФЗ о прокуратуре), обращение в суд (ст. 391-395 ТК РФ). При длящемся нарушении более трёх месяцев и наличии корыстной заинтересованности возможна также уголовно-правовая квалификация (ст. 145.1 УК РФ). Вероятность восстановления справедливости при надлежащем оформлении жалоб и сборе доказательств (расчётные листки, письменные отказы работодателя) оценивается как высокая, поскольку допущены грубые и очевидные нарушения трудового законодательства.
