На заводе постоянно снижают зарплату: режут расценки, дают задания с дефицитом, платят меньше чем в договоре. Как защитить права рабочего и куда обратиться: в трудовую инспекцию или в суд?

Центральным вопросом является законность одностороннего снижения работодателем расценок для сдельщиков и уменьшения фактической заработной платы. Поскольку размер оплаты был согласован в трудовом договоре, любое изменение этого условия требует соблюдения установленной процедуры. Согласно ст. 72 ТК РФ, изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме. В данной ситуации работодатель издал приказ о новых расценках, но работники его не подписывали и никакого письменного соглашения об изменении оплаты не заключали. Следовательно, такое одностороннее изменение является прямым нарушением, и приказ не может считаться законным основанием для снижения зарплаты.

"Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме."
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 72

Исключение из общего правила о необходимости согласия работника предусмотрено ст. 74 ТК РФ, которая допускает изменение условий трудового договора по инициативе работодателя только при изменении организационных или технологических условий труда. В описанной ситуации работодатель ссылается на «план», но не предоставляет официальных разъяснений о том, какие именно организационные или технологические изменения произошли. Кроме того, даже если бы такие изменения имели место, работодатель обязан был письменно уведомить работников не позднее чем за два месяца о предстоящих изменениях и их причинах. Ничего подобного сделано не было. Таким образом, ст. 74 ТК РФ не применима в качестве оправдания действий работодателя, и снижение расценок остается незаконным.

"В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом."
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 74

Сама по себе система оплаты труда и размер расценок должны устанавливаться в соответствии с локальными нормативными актами с соблюдением процедуры учета мнения представительного органа работников (если такой орган создан). Ст. 135 ТК РФ предписывает, что заработная плата устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда, а эти системы определяются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. Издание приказа о новых расценках в одностороннем порядке, без согласия работников и без учета мнения профсоюза (если он есть) и без извещения за два месяца, нарушает эту норму. Более того, ст. 8 ТК РФ (которая в контексте НПА ошибочно отнесена к ФЗ о профсоюзах, но по содержанию является ст. 8 ТК РФ) прямо говорит, что нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, а также принятые без соблюдения порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. Приказ о снижении расценок ухудшает положение работников, принят без их уведомления и без учета мнения представительного органа, следовательно, он не может применяться.

"Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению."
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 8

Дефицит заданий, который не позволяет выполнить норму, также имеет правовое значение. Ст. 163 ТК РФ прямо обязывает работодателя обеспечить нормальные условия для выполнения норм выработки, включая своевременное обеспечение технической документацией, материалами, инструментами и т.д. Если умышленно или по халатности задание дается в таком объеме, что физически невозможно выполнить норму, это является нарушением обязанности работодателя. Соответственно, работники не могут быть лишены оплаты за то, что не выполнили норму по вине работодателя. Ст. 155 ТК РФ специально регулирует этот случай: при невыполнении норм труда по вине работодателя оплата труда производится в размере не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени. Таким образом, даже если работники не выполняют норму из-за дефицита заданий (то есть по вине работодателя), они имеют право на оплату не ниже среднего заработка, а не на сниженную сдельную плату.

"При невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по вине работодателя оплата труда производится в размере не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени."
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 155

"Работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки. К таким условиям, в частности, относятся: исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования; своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией; надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику; условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства."
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 163

Отдельно следует подчеркнуть, что пересмотр норм труда (в данном случае расценок, которые по сути являются нормами труда при сдельной оплате) регулируется ст. 162 ТК РФ. Введение, замена и пересмотр норм труда оформляются локальным нормативным актом, принимаемым работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Кроме того, работники должны быть извещены о введении новых норм труда не позднее чем за два месяца. В ситуации с заводом эти требования грубо нарушены: приказ о новых расценках издан без учета мнения представительного органа (если он существует) и без двухмесячного предупреждения работников.

"Локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. О введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за два месяца."
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 162

В вопросе о том, куда обращаться за защитой, ключевыми являются нормы о государственном контроле и судебной защите. Федеральная инспекция труда (ст. 354 ТК РФ) является органом, уполномоченным на федеральный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства. Ст. 356 и 357 ТК РФ дают инспекторам труда право проводить проверки, выдавать работодателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений и о восстановлении нарушенных прав работников. Обращение в государственную инспекцию труда — это быстрый способ заставить работодателя провести проверку и, при выявлении нарушений, выдать предписание. Однако инспекция не может взыскать недоплаченную зарплату — это может сделать только суд или комиссия по трудовым спорам. В то же время работники вправе сразу обратиться в суд с исковым заявлением о взыскании недополученной заработной платы, поскольку ст. 391 ТК РФ относит такие споры к индивидуальным трудовым спорам и позволяет работнику обращаться в суд, минуя комиссию по трудовым спорам. ГПК РФ в ст. 22 относит споры, возникающие из трудовых правоотношений, к подсудности судов общей юрисдикции. Таким образом, можно выбрать любой из этих путей или использовать их параллельно: сначала подать жалобу в трудовую инспекцию для проведения проверки, а затем обратиться в суд за взысканием денег.

"Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда)."
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 354

"Основные полномочия федеральной инспекции труда: осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях; направляет информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды."
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 356

"Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: ... предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;"
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 357

"В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права. Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за в"
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 391

Организации, которые могут защитить права работников, — это прежде всего профессиональные союзы. Согласно ст. 11 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», профсоюзы представляют и защищают права и интересы членов профсоюза по индивидуальным трудовым спорам, а в области коллективных прав — всех работников независимо от членства, если они наделены полномочиями. Ст. 19 этого же закона дает профсоюзам право осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства, в том числе по вопросам оплаты труда, и требовать от работодателя устранения нарушений. Ст. 30 ТК РФ (в контексте НПА ошибочно привязана к ФЗ о профсоюзах, но по сути является ст. 30 ТК РФ) закрепляет, что первичная профсоюзная организация представляет интересы работников в социальном партнерстве, включая коллективные переговоры и разрешение коллективных трудовых споров. Если на заводе есть профсоюз, работники-члены профсоюза могут обратиться к нему за защитой. Профсоюз может обратиться в инспекцию труда, в суд, а также инициировать коллективный трудовой спор. Если профсоюза нет, работники могут его создать или обратиться в вышестоящий отраслевой профсоюз. В любом случае, профсоюз является эффективным инструментом для коллективной защиты.

"Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке."
— Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ст. 11

"Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах."
— Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ст. 19

"Первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом, - интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем. Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, уста"
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 30