Не засчитывают льготный стаж за службу в милиции ЛНР с декабря 2021 по декабрь 2022 для пенсии: как добиться учета через суд

Правовое регулирование учёта периодов службы в вооружённых формированиях ЛНР для целей пенсионного обеспечения в первую очередь связано с вопросом о статусе такой службы. Согласно ст. 1 Федерального закона «О ветеранах», категории ветеранов устанавливаются с учётом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы и иной государственной службы. Эта норма задаёт общий подход: служба должна быть признана военной или государственной. Однако из неё напрямую не следует, что служба в милиции ЛНР приравнивается к военной службе РФ. Законодатель не включил такие формирования в перечень институтов, чья служба автоматически засчитывается в выслугу лет. Поэтому для положительного решения требуется прямое указание в специальных нормативных актах или установление факта выполнения боевых задач в интересах РФ.

Статья 1. Категории ветеранов С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 1

Для признания гражданина ветераном боевых действий ключевое значение имеет ст. 3 того же Закона. Она относит к ветеранам боевых действий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, направленных в другие государства и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей. В вашей ситуации вы проходили службу в милиции ЛНР, которая на тот момент не являлась государственным органом РФ и не входила в структуру Министерства обороны или МВД РФ. Формально вы не были «направлены» органами госвласти РФ, и ваше подразделение не признавалось законным воинским формированием РФ. Тем не менее, если фактически вы выполняли боевые задачи по защите интересов РФ, возможно распространение этой нормы по аналогии или через признание вашего статуса в судебном порядке.

Статья 3. Ветераны боевых действий 1. К ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавши
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 3

Поскольку ваш вопрос, по сути, является спором с пенсионным органом — органом публичной власти, обжалование его решения осуществляется в порядке административного судопроизводства. Статья 218 КАС РФ прямо предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным иском об оспаривании решения органа государственной власти (в данном случае пенсионного органа), если он полагает, что это решение нарушает его права. Это основная процессуальная форма защиты — вы вправе требовать признать отказ в зачёте льготного стажа незаконным.

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

При этом следует учитывать срок на обращение в суд. Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Вам стало известно об отказе, вероятно, при получении решения пенсионного органа. Если этот срок пропущен, ч. 5 той же статьи позволяет суду рассмотреть вопрос о причинах пропуска в предварительном заседании — уважительная причина (например, болезнь, неполучение копии решения) может восстановить срок.

Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
2. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219

При составлении административного иска необходимо руководствоваться требованиями ст. 220 КАС РФ. В иске нужно указать нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым следует проверить оспариваемое решение пенсионного органа. В вашем случае такими актами могут быть, например, Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» (его необходимо привести, но он не дан в контексте) либо подзаконные акты, регулирующие порядок исчисления выслуги лет. Также следует сформулировать требование о признании решения незаконным.

Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: ... 7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); ... 10) требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица,
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220

Вместе с тем, возможно обращение и в порядке гражданского судопроизводства, если спор не связан с публичным правоотношением, а сводится к установлению юридического факта. Статья 3 ГПК РФ закрепляет общее право на обращение в суд за защитой нарушенных прав. При этом ч. 4 указывает на необходимость соблюдения досудебного порядка, если он предусмотрен законом. В пенсионных спорах такой порядок обычно не является обязательным, но рекомендуется предварительно обратиться в вышестоящий орган — это может повлиять на распределение судебных расходов и подтвердить, что вы пытались урегулировать спор мирно.

Статья 3. Право на обращение в суд

1. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
2. Заявление подается в суд после соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров.

— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 3

Подсудность таких споров удобна для истца: в силу п. 6.3 ст. 29 ГПК РФ иски о восстановлении пенсионных прав могут предъявляться по месту жительства истца. Это позволяет подать иск по вашему месту жительства, а не по месту нахождения пенсионного органа.

6.3. Иски о восстановлении трудовых и пенсионных прав, а также иски, связанные с социальными выплатами и льготами, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.
— Гражданский процессуальный кодс Российской Федерации, ст. 29

Отказ пенсионного органа основан на формальном отсутствии статуса военной службы. Чтобы его преодолеть, нужно доказать фактический характер вашей деятельности как боевой. В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами могут быть любые сведения, полученные из объяснений сторон, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств. В вашем случае это архивная справка, приказы командира, показания сослуживцев, документы, подтверждающие участие в патрулировании и охране объектов, а также, возможно, наградные документы. Никаких ограничений по форме доказательств нет — главное, чтобы они были относимыми и допустимыми.

Статья 55. Доказательства

1. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 55

Обязанность доказывания лежит на вас как на истце (ст. 56 ГПК РФ). Вы должны представить суду доказательства, что в спорный период вы действительно выполняли боевые задачи — участвовали в боевых действиях, охраняли объекты в условиях вооружённого конфликта. Суд вправе сам определить, какие обстоятельства имеют значение, и возложить бремя доказывания на соответствующую сторону. Вам нужно убедить суд, что ваша служба носила характер, аналогичный военной службе в составе Вооружённых Сил РФ.

Статья 56. Обязанность доказывания

1. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
2. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
3. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 56

Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, всесторонне и объективно (ст. 67 ГПК РФ). Никакие доказательства не имеют заранее установленной силы — значит, архивная справка о том, что вы входили в состав вооружённых формирований, сама по себе не опровергает боевой характер вашей деятельности. Если вы представите убедительные доказательства (приказы, свидетельские показания, данные о награждении), суд может признать, что фактически вы несли военную службу, и это должно учитываться при исчислении выслуги лет.

Статья 67. Оценка доказательств

1. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
2. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
3. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
4. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
5. При оценке документов или иных письменных

— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 67

Для признания службы в милиции ЛНР военной службой может быть использован институт установления фактов, имеющих юридическое значение (гл. 28 ГПК РФ). Статьи 264 и 268 ГПК РФ позволяют обратиться в суд с заявлением об установлении факта вашего участия в боевых действиях в составе конкретных подразделений. Решение суда по такому заявлению будет документом, подтверждающим этот факт, который затем можно предъявить в пенсионный орган. Этот способ особенно актуален, если у вас нет прямых доказательств официального признания вашей службы.

Статья 264. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение

1. Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
2. Суд рассматривает дела об установлении: ... 10) других имеющих юридическое значение фактов.

— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 264

Статья 268. Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 268

Обращаясь в суд, необходимо учитывать возможное применение сроков исковой давности. Статья 152 ГПК РФ предусматривает, что в предварительном судебном заседании суд исследует факт пропуска срока обращения в суд и сроков исковой давности. Хотя в контексте НПА нет прямой нормы об исковой давности для пенсионных споров, по аналогии применяется общий трёхлетний срок, установленный ГК РФ, либо специальный трёхмесячный срок по КАС РФ. Если вы пропустили срок по уважительной причине (например, не знали о возможности оспаривания, длительно собирали документы), суд может его восстановить.

Статья 152 ГПК РФ регулирует порядок проведения предварительного судебного заседания, в том числе исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности (ч. 1, 6). Это имеет прямое отношение к вопросу 8 о сроке исковой давности для обращения в суд.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 152

В предоставленном контексте отсутствуют нормы, напрямую устанавливающие, что служба в милиции ЛНР приравнивается к военной службе РФ для целей пенсионного обеспечения. Такое регулирование может содержаться в Законе РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» или в подзаконных актах, определяющих порядок подтверждения периодов службы на территориях ДНР/ЛНР (например, Постановление Правительства РФ). Эти акты необходимо дополнительно изучить и сослаться на них в иске как на нормативные основания.