Пользователь проходил службу в органах внутренних дел (МВД) в течение 13 лет, после чего был уволен и в настоящее время работает по контракту в структурах Министерства обороны. При исчислении оплаты труда работодатель (МО) не учитывает этот период для расчета надбавки за выслугу лет (непрерывный стаж), мотивируя это отсутствием документов, которые, по мнению отдела кадров, должным образом подтверждают данный стаж. У пользователя на руках имеются трудовая книжка и выписка из приказа об увольнении из МВД, однако отдел кадров считает эти документы недостаточными и требует предоставить некое дополнительное подтверждение (справку из архива или военный билет).
Юридически значимым здесь является определение перечня документов, которые с точки зрения законодательства о прохождении военной и приравненной к ней службы, а также трудового законодательства, являются достаточными и надлежащими для подтверждения периода службы в МВД при последующей работе в Министерстве обороны. Возник спор о факте документального подтверждения стажа: пользователь полагает, что представил все необходимые доказательства (трудовая книжка и приказ), а работодатель настаивает на предоставлении дополнительных сведений, которых у пользователя в настоящий момент может не быть (например, послужной список, справка о прохождении службы из архива финансово-экономического подразделения по последнему месту службы в МВД, или данные о кадровом перемещении).
Затронуты правоотношения по установлению и выплате надбавки за выслугу лет (непрерывный стаж) как существенного элемента оплаты труда военнослужащих и лиц, приравненных к ним по статусу, а также порядок подтверждения стажа государственной службы. Ситуация осложняется тем, что смешиваются два разных правовых режима: регулирование прохождения службы в МВД (федеральная государственная служба иного вида) и регулирование прохождения военной службы по контракту в МО. Стаж, приобретенный на одном виде службы, для целей другого вида службы подлежит зачету в выслугу лет, но порядок его подтверждения может быть специальным и отличаться от общегражданского порядка подтверждения трудового стажа по трудовой книжке. Ключевой правовой вопрос: является ли требование отдела кадров о предоставлении дополнительной справки сверх трудовой книжки и приказа об увольнении законным и обоснованным, или же эти документы являются достаточными для фиксации факта прохождения службы в МВД.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего по контракту состоит из окладов по воинскому званию и должности, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Надбавка за выслугу лет является одной из таких дополнительных выплат, порядок исчисления которой непосредственно в данной норме не раскрывается. Однако сама структура денежного довольствия, закреплённая в ст. 2, указывает, что при расчёте этой надбавки должны учитываться все периоды военной службы, включая службу в органах внутренних дел, поскольку согласно ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба исполняется, в том числе, в других войсках и органах. Период службы в МВД (13 лет) относится к военной службе, так как согласно ст. 2 Закона № 53-ФЗ военная служба есть особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооружённых Силах и в иных органах, к которым законодательство относит и органы внутренних дел (пункт 1 статьи 2).
Статья 2. Военная служба. Военнослужащие 1. Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой: гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), в Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 2
Таким образом, ваша служба в МВД признаётся военной службой, и её продолжительность должна учитываться при исчислении выслуги лет для выплаты надбавки. Однако Федеральный закон № 306-ФЗ в части 3 статьи 2 закрепляет лишь общий состав денежного довольствия и не содержит детального порядка подтверждения стажа. Поэтому необходимо обратиться к специальному подзаконному акту — Постановлению Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, которое в предоставленном контексте отсутствует. В этом постановлении устанавливается, что для подтверждения выслуги лет военнослужащим требуются документы, содержащие сведения о периодах службы: послужные списки, справки из кадровых органов по последнему месту службы, выписки из приказов о зачислении и увольнении, а также записи в военном билете. Трудовая книжка, как правило, не содержит записей о прохождении военной службы (служба в МВД не является трудовой деятельностью), поэтому её наличие само по себе недостаточно. Выписка из приказа об увольнении из МВД — это частичное подтверждение, но отдел кадров Министерства обороны вправе дополнительно затребовать справку из архива (учётно-воинское дело) или заверенную копию послужного списка, поскольку эти документы прямо перечислены в нормативных актах, регулирующих пенсионное обеспечение и исчисление выслуги лет. Следовательно, требование представить дополнительные документы является законным.
В контексте предоставленных нормативных актов отсутствует прямая норма, детально регламентирующая перечень документов для подтверждения стажа при переходе из МВД в МО. Поэтому следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (его можно найти в справочно-правовых системах), а также ведомственными приказами Министерства обороны (например, Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил РФ, утверждённым приказом Министра обороны от 30.12.2011 № 2700). Если работодатель отказывает в выплате надбавки из-за непредставления запрашиваемых справок, такой отказ может быть оспорен в порядке, установленном для разрешения споров военнослужащих: через командира воинской части, вышестоящее должностное лицо либо в военный суд. При этом бремя доказывания факта прохождения службы лежит на вас, поэтому необходимо истребовать из кадрового органа МВД (архива) справку о периодах службы, а также копию послужного списка (можно через заявление в порядке межведомственного взаимодействия).
