Какие документы нужны для подтверждения стажа в МВД при работе по контракту в МО, чтобы получать надбавку за выслугу лет

Пользователь проходил службу в органах внутренних дел (МВД) в течение 13 лет, после чего был уволен и в настоящее время работает по контракту в структурах Министерства обороны. При исчислении оплаты труда работодатель (МО) не учитывает этот период для расчета надбавки за выслугу лет (непрерывный стаж), мотивируя это отсутствием документов, которые, по мнению отдела кадров, должным образом подтверждают данный стаж. У пользователя на руках имеются трудовая книжка и выписка из приказа об увольнении из МВД, однако отдел кадров считает эти документы недостаточными и требует предоставить некое дополнительное подтверждение (справку из архива или военный билет).

Юридически значимым здесь является определение перечня документов, которые с точки зрения законодательства о прохождении военной и приравненной к ней службы, а также трудового законодательства, являются достаточными и надлежащими для подтверждения периода службы в МВД при последующей работе в Министерстве обороны. Возник спор о факте документального подтверждения стажа: пользователь полагает, что представил все необходимые доказательства (трудовая книжка и приказ), а работодатель настаивает на предоставлении дополнительных сведений, которых у пользователя в настоящий момент может не быть (например, послужной список, справка о прохождении службы из архива финансово-экономического подразделения по последнему месту службы в МВД, или данные о кадровом перемещении).

Затронуты правоотношения по установлению и выплате надбавки за выслугу лет (непрерывный стаж) как существенного элемента оплаты труда военнослужащих и лиц, приравненных к ним по статусу, а также порядок подтверждения стажа государственной службы. Ситуация осложняется тем, что смешиваются два разных правовых режима: регулирование прохождения службы в МВД (федеральная государственная служба иного вида) и регулирование прохождения военной службы по контракту в МО. Стаж, приобретенный на одном виде службы, для целей другого вида службы подлежит зачету в выслугу лет, но порядок его подтверждения может быть специальным и отличаться от общегражданского порядка подтверждения трудового стажа по трудовой книжке. Ключевой правовой вопрос: является ли требование отдела кадров о предоставлении дополнительной справки сверх трудовой книжки и приказа об увольнении законным и обоснованным, или же эти документы являются достаточными для фиксации факта прохождения службы в МВД.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего по контракту состоит из окладов по воинскому званию и должности, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Надбавка за выслугу лет является одной из таких дополнительных выплат, порядок исчисления которой непосредственно в данной норме не раскрывается. Однако сама структура денежного довольствия, закреплённая в ст. 2, указывает, что при расчёте этой надбавки должны учитываться все периоды военной службы, включая службу в органах внутренних дел, поскольку согласно ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба исполняется, в том числе, в других войсках и органах. Период службы в МВД (13 лет) относится к военной службе, так как согласно ст. 2 Закона № 53-ФЗ военная служба есть особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооружённых Силах и в иных органах, к которым законодательство относит и органы внутренних дел (пункт 1 статьи 2).

Статья 2. Военная служба. Военнослужащие 1. Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой: гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), в Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 2

Служба в МВД засчитывается в выслугу лет для надбавки по линии МО, и Вы вправе её получать. Однако отказ отдела кадров принимать трудовую книжку и выписку из приказа является правомерным, поскольку эти документы не относятся к основным средствам доказывания военной выслуги. Вам необходимо получить специальную справку и послужной список, после чего требовать перерасчета.

Рекомендуемые действия

• Направить заявление в кадровое подразделение МВД по последнему месту службы (или в архив) о выдаче справки о периодах службы и заверенной копии послужного списка, указав цель — подтверждение выслуги лет для получения надбавки в МО.
• После получения справки из МВД подать рапорт по команде в своей воинской части с приложением этих документов и требованием установить надбавку за выслугу лет с даты заключения контракта.
• В случае повторного отказа получить письменное решение должностного лица и обжаловать его в гарнизонный военный суд в порядке административного судопроизводства, приложив все собранные документы и расчет недополученных сумм.

Документы и доказательства

• Справка о периодах службы из кадрового органа или архива МВД (основной документ).
• Заверенная копия послужного списка из личного дела.
• Выписка из приказа об увольнении из МВД (имеется, использовать как дополнительное доказательство).
• Ксерокопия военного билета (при наличии соответствующих отметок).
• Копия контракта с МО и рапорты с ответами (для фиксации спора и даты обращения).

Денежные требования

• При удовлетворении жалобы либо судебного иска вправе требовать выплаты надбавки за весь прошлый период службы по контракту, а не с момента предоставления справки.
• За задержку выплат работодатель несет материальную ответственность, что позволяет взыскать денежную компенсацию за каждый день просрочки.

Сроки и риски

• Получение документов из архива МВД может занять до 30 дней, поэтому заявление следует подавать незамедлительно.
• Срок давности для обращения в военный суд составляет 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (получение письменного отказа в установлении надбавки).
• Риск неполучения документов из МВД по причине их утраты: в этом случае можно инициировать через суд процедуру установления юридического факта прохождения службы, используя показания свидетелей и сохранившиеся косвенные доказательства (расчетные книжки, награды).

Когда нужен адвокат

• Если кадровый орган МО вынес письменный отказ в приеме полученной справки или не издает приказ об установлении надбавки.
• При обнаружении ошибок в стаже или потере личного дела в архиве МВД для представления интересов в суде при установлении юридических фактов.
• На стадии подготовки административного иска в гарнизонный суд для корректного расчета цены иска и сбора доказательственной базы.