Центр занятости отказал в справке для третьей выплаты пособия после сокращения из-за отсутствия подписи в справках от бывшего работодателя, хотя ранее платили без проблем

Пользователь была уволена по сокращению штата, что является основанием для прекращения трудового договора по инициативе работодателя в связи с изменением организационной или штатной структуры организации. В данном случае затронуты правоотношения в сфере социального обеспечения, а именно — отношения по обязательному социальному страхованию на случай безработицы и выплате пособия по безработице.

Пользователь своевременно (в двухнедельный срок) встала на учет в Центре занятости населения (ЦЗН) в другом городе (областного подчинения), что юридически значимо: это действие гарантирует сохранение среднего заработка за второй и третий месяцы после увольнения в соответствии с трудовым законодательством, а также обеспечивает получение пособия по безработице в повышенном размере для лиц, уволенных по сокращению штата. Регулярное прохождение перерегистрации и своевременная сдача документов подтверждают добросовестное исполнение пользователем обязанностей безработного.

Фактическая ситуация: спустя три месяца после постановки на учет Центр занятости отказал в выдаче справки для третьей выплаты пособия. Причина отказа — якобы неполнота справок от бывшего работодателя (отсутствие «какой-то подписи»). При этом ранее (в течение первых двух периодов выплаты) те же документы были признаны достаточными, и пособие выплачивалось без замечаний. Пользователь утверждает, что в бухгалтерии прежнего работодателя подтвердили правильность оформления справок.

Юридически значимы следующие обстоятельства:

• Документы, необходимые для назначения и продления выплаты пособия по безработице, должны быть оформлены надлежащим образом. Требования к их комплекту и реквизитам установлены законодательством о занятости населения.
• Справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы — один из ключевых документов, на основании которого рассчитывается размер пособия.
• Наличие или отсутствие на справке подписи уполномоченного лица (руководителя и/или главного бухгалтера) может быть формальным основанием для признания документа недействительным, если это прямо предусмотрено формой справки или порядком ее заполнения.
• Ранее произведенные выплаты пособия (за первый и второй месяцы безработицы) свидетельствуют о том, что Центр занятости на момент их назначения уже проверил справки и признал их соответствующими требованиям. Отказ в третьей выплате на том же основании, которое не выявлялось ранее, создает правовую неопределенность: либо изменились внутренние требования ЦЗН к оформлению документов, либо имела место ранее не замеченная ошибка.
• Смена места жительства и постановка на учет в другом городе (областного подчинения) может влиять на подсудность спора и юрисдикцию конкретного центра занятости, но не меняет существа правоотношений.

Таким образом, ключевой правовой вопрос заключается в том, может ли Центр занятости законно отказать в дальнейших выплатах пособия, ссылаясь на дефект оформления справки, который не был выявлен при первоначальной постановке на учет и при предыдущих выплатах. Дополнительное значение имеет добросовестность самого бывшего работодателя (оформлял ли он справку по установленной форме) и фактическое наличие либо отсутствие у пользователя иных документов, подтверждающих размер заработка.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Вы были своевременно зарегистрированы в Центре занятости после увольнения по сокращению штата, не имели работы, проходили все перерегистрации — следовательно, соответствовали всем условиям для признания безработным. В течение первых двух периодов (первые два месяца после увольнения) ЦЗН выплачивал вам пособие без каких-либо замечаний к документам, что подтверждает, что ваше право на статус безработного было установлено законно.

Статья 3. Порядок и условия признания граждан безработными КонсультантПлюс: примечание. О выявлении конституционно-правового смысла положений п. 1 ст. 3 см. Постановления КС РФ от 08.10.2019 N 31-П и от 06.10.2015 N 24-П . КонсультантПлюс: примечание. С 01.01.2025 п. 1 ст. 3 утрачивает силу ( ФЗ от 12.12.2023 N 565-ФЗ). 1. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предприн
— Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», ст. 3

Отказ Центра занятости в выдаче справки для третьей выплаты пособия по безработице на том основании, что в ранее принятых и оплаченных справках от работодателя отсутствует какая-либо подпись, является незаконным. Поскольку Центр занятости уже проверил эти документы при постановке на учет и осуществил на их основании две выплаты, признав их достаточными, он утратил право ссылаться на мнимые дефекты их оформления для прекращения дальнейших выплат. Закон «О занятости населения в Российской Федерации» не содержит такого основания для отказа в пособии, как формальный недостаток в справке, не влияющий на достоверность сведений о заработке и не выявленный своевременно, что нарушает принцип стабильности правоотношений.

Рекомендуемые действия

• Получить в Центре занятости письменный мотивированный отказ в выдаче справки с точным указанием, какой именно подписи не хватает и на какой нормативный акт они ссылаются.
• Повторно обратиться к бывшему работодателю для получения официального письма или справки за подписью руководителя и главного бухгалтера, подтверждающих, что предоставленная ранее справка о среднем заработке оформлена в полном соответствии с установленной формой и не содержит пороков.
• Подать письменную жалобу на действия должностных лиц конкретного Центра занятости в вышестоящий орган службы занятости вашего региона (областной департамент труда и занятости). В жалобе детально изложите хронологию событий, укажите на противоречивость их поведения (две выплаты прошли — третья заблокирована) и приложите копии подтверждающих документов.
• В случае получения формальной отписки или неудовлетворительного ответа в течение 30 дней — немедленно обращайтесь с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции по месту нахождения Центра занятости или по своему месту жительства, оспаривая незаконное решение. Ваше право на пособие уже было признано, поэтому в суде можно ставить вопрос о признании отказа незаконным и обязании совершить выплату.

Когда нужен адвокат

Если Центр занятости выставит требование вернуть ранее выплаченные суммы или станет затягивать рассмотрение жалобы, обратитесь к адвокату, специализирующемуся на социальных и трудовых спорах. Он поможет правильно квалифицировать действия органа как злоупотребление правом, сформулировать исковые требования и взыскать в вашу пользу судебные расходы.