Ситуация разворачивается вокруг трудового конфликта между работником (медицинской сестрой) и работодателем (ЦПМСП города Т., ДНР). Работница с ноября 2021 года находится в отпуске по уходу за ребенком (декрет). Она желает уволиться по собственному желанию в связи с переездом в Московскую область, где имеет временную регистрацию и планирует трудоустроиться. Работодатель отказывается увольнять её, мотивируя отказ тем, что работница, будучи военнообязанной, обязана сначала оформить военный билет гражданина РФ и сняться с воинского учета по прежнему месту жительства (в ДНР). На момент трудоустройства в 2019 году республика была непризнанной, поэтому вместо военного билета ей выдали справку.
Юридически значимые обстоятельства здесь следующие. Отношения сторон регулируются трудовым законодательством: работница реализует свое право на расторжение трудового договора по инициативе работника (ст. 80 ТК РФ). Работодатель препятствует этому, выдвигая дополнительное условие, не предусмотренное ТК РФ для увольнения по собственному желанию. Отказ оформлен как требование урегулировать вопросы воинского учета до увольнения. Однако нормы Трудового кодекса не ставят право работника на увольнение в зависимость от наличия военного билета или прохождения процедур воинского учета. Военно-учетные обязанности работника регулируются отдельным законодательством (Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»), и их исполнение не должно служить препятствием для расторжения трудового договора.
Важно, что работница находится в декретном отпуске (отпуск по уходу за ребенком). Это обстоятельство не лишает её права уволиться в любое время по собственному желанию — увольнение по инициативе работника возможно даже в период такого отпуска. Наличие временной регистрации в Московской области и намерение трудоустроиться там же — это бытовые и будущие планы, которые не влияют на реализацию права уволиться с текущего места работы. Требование работодателя сняться с воинского учета именно по месту нахождения работодателя (г. Т. в ДНР) юридически сомнительно, так как постоянная регистрация или фактическое проживание работницы уже не связаны с этой территорией.
Также юридически значимо, что ДНР на момент трудоустройства (2019 г.) не была признана Россией, а в период после принятия в состав РФ (осень 2022 г.) порядок признания документов мог меняться. Однако справка, выданная работнице, не является военным билетом РФ, и её юридическая сила может быть неопределенной. Это не создает для работодателя права удерживать работника от увольнения под предлогом воинского учета. В целом, в данной ситуации усматривается конфликт между правом работника на свободное расторжение трудового договора и административно-бюрократическими требованиями работодателя, не основанными на нормах трудового права.
В соответствии со статьей 80 Трудового кодекса РФ работник обладает безусловным правом расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, предупредив работодателя письменно не позднее чем за две недели. По истечении срока предупреждения работник вправе прекратить работу, а работодатель обязан выдать трудовую книжку или сведения о трудовой деятельности. Никаких исключений для военнообязанных или для работников, находящихся в декретном отпуске, данная норма не содержит. Следовательно, нахождение в декретном отпуске с ноября 2021 года не ограничивает право медсестры уволиться, а требование работодателя предварительно оформить военный билет РФ и сняться с воинского учета не основано на трудовом законодательстве. Само по себе отсутствие военного билета не является законным препятствием для увольнения.
Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели... По истечении срока предупреждения об увольнении работник имеет право прекратить работу. В последний день работы работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности (у)
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 80
Однако как военнообязанная (медсестра — лицо женского пола, имеющее военно-учетную специальность, а значит, подлежащее воинскому учету на основании ст. 8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), она обязана при переезде на новое место пребывания в Московскую область в двухнедельный срок явиться в военный комиссариат или сообщить о переезде. Временная регистрация в Подмосковье не освобождает от этой обязанности. Неисполнение этой обязанности влечет административную ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ, но не может служить основанием для отказа в увольнении.
Статья 10. Обязанности граждан по воинскому учету: ... сообщить ... о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий ...
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст. 10
Работодатель (ЦПМСП города Т.) как организация обязан направлять сведения о военнообязанных работниках в военкомат и вручать направление для постановки на учет тем, кто не состоит на учете, но обязан состоять. Однако эта обязанность не дает работодателю права задерживать увольнение. Он должен выполнить свои обязанности по воинскому учету независимо от волеизъявления работника на увольнение. Отказ в увольнении под предлогом необходимости сначала получить военный билет РФ является незаконным, поскольку трудовое законодательство не ставит расторжение трудового договора в зависимость от воинского учета.
Статья 4. Обязанности должностных лиц органов государственной власти и организаций по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности. 1. Руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны: ... направлять необходимые для ведения воинского учета сведения о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, в течение пяти дней со дня изменения соответствующих сведений...; ... вручать гражданам, не состоящим на воинском учете, но обязанным состоять на воинском учете, направление в военный комиссариат для постановки на воинский учет...
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст. 4
Неисполнение работником обязанностей по воинскому учету (например, неявка в военкомат при переезде) влечет административный штраф по ст. 21.5 КоАП РФ, но это отдельное правонарушение, не связанное с трудовыми отношениями. Сам по себе факт отсутствия военного билета РФ (из-за работы в непризнанной ДНР) не является основанием для привлечения к ответственности — важно именно неисполнение обязанности встать на учет после переезда. Работодатель не вправе использовать это как условие для увольнения.
Статья 21.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету, в частности: часть 2.1 - за несообщение сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявку в военный комиссариат в установленный срок при переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией (штраф от 10 000 до 20 000 рублей); часть 2 - за несообщение об изменении места работы (штраф от 1 000 до 5 000 рублей).
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
Неправомерный отказ в увольнении является нарушением трудового законодательства и влечет административную ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ. Если работодатель не выдает трудовую книжку и не оформляет увольнение, это может быть обжаловано в трудинспекцию или суд.
Статья 5.27 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение трудового законодательства, в том числе за незаконный отказ в увольнении. Часть 1 предусматривает штраф для должностных лиц от 1 000 до 5 000 рублей, для юридических лиц от 30 000 до 50 000 рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.27
Статья 21.4 КоАП РФ, хоть и упоминается в контексте, регулирует ответственность должностных лиц за непредставление сведений для воинского учета, но не затрагивает право работника на увольнение, поэтому её анализ не влияет на существо вопроса.
