Конкретный набор и размер окладов, надбавок и стимулирующих выплат закрепляется в системе оплаты труда, которая в государственных и муниципальных учреждениях (школах) устанавливается коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами. В силу ст. 135 ТК РФ работодатель (школа) определяет оплату труда в трудовом договоре в рамках этой системы. Следовательно, разница в зарплате учителя-логопеда в Великом Новгороде и в районной школе зависит от того, какие системы оплаты приняты соответственно в городском и районном отделах образования, а также от решений конкретного учреждения. Например, в городе может быть установлен более высокий базовый оклад или более развитая система стимулирования за результаты работы, а в районе — дополнительные компенсации, если местность признана особой.
Статья 135 ТК РФ устанавливает, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством. Также указано, что Российская трехсторонняя комиссия разрабатывает единые рекомендации по установлению систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, которые учитываются при определении объемов финансового обеспечения.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 135
При оценке различий между городом и районом ключевое значение имеют нормы об оплате в особых условиях. Статья 146 ТК РФ предписывает оплачивать в повышенном размере труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями. Если район области (например, отдаленный сельский район Новгородской области) официально отнесен к таким местностям, то учитель-логопед имеет право на повышенную оплату. В Великом Новгороде, как административном центре, климатические условия обычно не считаются особыми в том же смысле, поэтому данная статья создает потенциальное преимущество для районного педагога, но только при условии, что соответствующий статус территории установлен нормативно.
Статья 146. Оплата труда в особых условиях
Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере.
В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 146
В развитие этого принципа ст. 148 ТК РФ устанавливает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством. Это означает, что если район признан местностью с особыми климатическими условиями, то применяются соответствующие районные коэффициенты и надбавки, которые обязательны к начислению на всю зарплату. Для Великого Новгорода такие коэффициенты, как правило, не установлены (если сам город не отнесен к особой климатической зоне), что и создает разницу в компенсационной части.
Статья 148. Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 148
Специальные положения о районных коэффициентах и процентных надбавках закреплены в ст. 315 и 316 ТК РФ, но они прямо адресованы районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Новгородская область ни в целом, ни в части сельских районов к таким территориям не относится (за исключением отдельных участков, если они приравнены актами Правительства РФ, — в контексте таких данных нет). Поэтому данные статьи непосредственно не могут служить основанием для различий в оплате учителя-логопеда между Великим Новгородом и областью. Однако на региональном уровне могут быть приняты аналогичные механизмы для местностей с особыми климатическими условиями (ст. 148), которые устанавливают районные коэффициенты ниже северных. Такие коэффициенты (например, 1,15 или 1,2) часто применяются на всей территории Новгородской области или в отдельных районах, что увеличивает зарплату в районе по сравнению с городом, если в городе коэффициент не установлен.
Статья 315. Оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 315
Статья 316. Районный коэффициент к заработной плате. Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 316
Что касается доплат за сельскую местность, компенсаций за жилье и транспорт — в предоставленном контексте Трудового кодекса таких норм нет. Следовательно, эти выплаты регулируются не трудовым законодательством, а иными нормативными правовыми актами: федеральным законом «Об образовании» (где для педагогических работников в сельской местности предусмотрена компенсация расходов на жилье, отопление и освещение), региональными законами о мерах социальной поддержки учителей, а также отраслевыми соглашениями и коллективными договорами. В городских школах такие доплаты, как правило, отсутствуют, тогда как в районных они могут быть установлены — это еще одно возможное отличие, но оно не вытекает из приведенных статей ТК РФ.
Таким образом, из норм ТК РФ следует, что основное различие в оплате труда учителя-логопеда между городом и районом области (если район относится к местности с особыми климатическими условиями) — это применение районного коэффициента и надбавок на основании ст. 146 и 148. Стимулирующие выплаты (за качество, стаж, нагрузку) зависят от локальных актов каждой школы и могут быть как выше в городе, так и в районе — это не регулируется на уровне ТК РФ приведенными статьями. Компенсации за жилье и транспорт, а также специальные надбавки за сельскую местность в ТК РФ не закреплены — их следует искать в региональном законодательстве и специальных федеральных законах.
