В 2024 году вы обратились за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда (так называемая «вторая сетка» — подпункт 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»). Пенсионный орган отказал в назначении пенсии, исключив из подсчета специального стажа периоды вашей работы с 1986 по 2008 год на территории Узбекистана. Основанием для отказа послужило указание на то, что между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан в настоящее время отсутствует действующее двустороннее межгосударственное соглашение, регулирующее вопросы пенсионного обеспечения (учета стажа, приобретенного на территории одного государства, для назначения пенсии в другом).
Юридически значимым является то, что периоды вашей работы в Узбекистане хронологически разделяются на два этапа: работа до 1 января 1992 года (в период существования СССР) и работа после 1 января 1992 года (в независимом Узбекистане). Для каждого из этих этапов применяются разные правовые механизмы учета стажа, и позиция пенсионного органа, полностью отвергающая возможность учета любого узбекского стажа, может быть ошибочной. В частности, стаж, приобретенный на территории любой из республик бывшего СССР до его распада, традиционно признается государствами-участниками СНГ (включая Россию) как стаж, заработанный на территории одной страны, и его учет регулируется специальными нормами, не требующими наличия отдельного двустороннего соглашения.
Кроме того, в рамках Содружества Независимых Государств действует Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. Данный международный договор устанавливает принцип взаимного зачета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников Соглашения (к которым относится и Узбекистан), при назначении пенсии по законодательству страны проживания (в вашем случае — России). Ссылка пенсионного органа на отсутствие пенсионного соглашения именно с Узбекистаном может быть юридически несостоятельной, если периоды работы приходятся на время действия данного многостороннего Соглашения 1992 года.
Ключевым юридически значимым обстоятельством является также характер предоставленных вами документов. Трудовая книжка, выданная в Узбекистане, заполненная на русском или узбекском языке, и справки от работодателей являются основными доказательствами стажа. Однако для принятия их пенсионным органом к рассмотрению они должны быть надлежащим образом легализованы или апостилированы, а также, в случае необходимости, переведены на русский язык и нотариально заверены. Отказ может быть связан не с отсутствием соглашения как такового, а с тем, что представленные документы не соответствуют требованиям подтверждения стажа, действующим в Российской Федерации. В частности, сведения о периодах работы после 2002 года, возможно, должны быть подтверждены через системы персонифицированного учета, в которых у вас могут отсутствовать данные из Узбекистана.
Таким образом, суть ситуации заключается в правовом споре о порядке включения в специальный (досрочный) стаж периодов работы, выполненной на территории другого государства (Узбекистан), при определении права на досрочную пенсию по российскому законодательству. Затронуты правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, в частности — правила суммирования стажа, приобретенного на территории бывшего СССР и государств СНГ, механизмы подтверждения такого стажа, а также действие норм международных договоров. Юридически значимо, что отказ может быть основан на неверной правовой квалификации факта отсутствия двустороннего пенсионного соглашения, в то время как существуют многосторонние договоренности и нормы, регулирующие учет советского и постсоветского стажа.
Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, на которое часто ссылаются при решении пенсионных вопросов со странами бывшего СССР, к вашей ситуации не применимо. Как следует из официального сообщения, его действие в отношениях Российской Федерации с другими государствами-участниками прекращено с 1 января 2023 года:
Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Москва, 13 марта 1992 года) прекратило действие в отношениях РФ с другими участниками с 01.01.2023 (Официальное сообщение МИД России).
— Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992
Поскольку отказ в назначении пенсии получен в 2024 году, ссылаться на это соглашение для включения стажа, приобретенного на территории Узбекистана, уже невозможно. Оно утратило силу до возникновения спорных правоотношений, и пенсионный орган правомерно не учел его при рассмотрении вашего заявления. Однако сам по себе факт отсутствия действующего многостороннего соглашения не означает, что стаж, полученный в Узбекистане, в принципе не может быть включен. Ключевое значение имеют нормы Федерального закона «О страховых пенсиях», которые регулируют правила подсчета и подтверждения стажа, а также основания для досрочного назначения пенсии.
Право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда (вторая сетка) установлено статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ:
Статья 30. Сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии 1. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: ... 2) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 30
Для возникновения права на досрочную пенсию по указанной норме необходимо одновременное наличие трех элементов: достижение определенного возраста, наличие страхового стажа (25 лет для мужчин или 20 лет для женщин) и специального стажа на работах с тяжелыми условиями труда (не менее 12 лет 6 месяцев или 10 лет соответственно). Вы указали, что имеете 15 лет стажа в России, но при этом работали в Узбекистане с 1986 по 2008 год — этот период составляет 22 года. Если хотя бы часть из этих 22 лет приходилась на работу с тяжелыми условиями труда (вторая сетка), то специальный стаж может быть достаточным. Отказ пенсионного органа, не учитывающий эти периоды, фактически лишает вас возможности доказать наличие необходимого специального стажа. Вопрос упирается в возможность включения узбекского стажа в страховой и специальный стаж.
Порядок подтверждения периодов работы, включая периоды до регистрации гражданина в системе персонифицированного учета, регламентирован статьей 14 Федерального закона № 400-ФЗ:
Статья 14. Правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа
- При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица ... подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
- При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица ... подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 14
Статья 14 допускает подтверждение стажа документами, выданными работодателями или государственными органами, причем не уточняет, что эти документы обязательно должны быть российскими. Поскольку ваша работа в Узбекистане проходила до регистрации в качестве застрахованного лица в России (вы стали гражданином РФ в 2009 году, а регистрация в системе персонифицированного учета, как правило, происходит после получения гражданства и начала трудовой деятельности на территории РФ), периоды с 1986 по 2008 год подпадают под действие пункта 1 статьи 14. Это значит, что они могут подтверждаться не только сведениями индивидуального учета (которых за эти годы, естественно, нет), но и документами, которые вы предоставили: трудовой книжкой и справками от узбекских работодателей. Пенсионный орган обязан был оценить эти документы на предмет соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. При этом отсутствие двустороннего пенсионного соглашения не является основанием для автоматического отказа в приеме документов — статья 14 не содержит такого условия. Документы, выданные на территории Узбекистана, должны быть легализованы или апостилированы, если иное не предусмотрено международным договором (но действующего договора с Узбекистаном в контексте не указано), либо переведены на русский язык и нотариально заверены. Если ваши справки и трудовая книжка не прошли такую процедуру, отказ мог быть мотивирован именно этим, хотя формулировка про «отсутствие соглашения» является упрощенной и юридически неточной.
Если пенсионный орган отказывается включать стаж работы в Узбекистане, ссылаясь на невозможность подтверждения, вы вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, — в данном случае факта вашей работы в определенной должности и в определенный период. Такое заявление подается по правилам Гражданского процессуального кодекса:
Статья 266. Подача заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение
Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 266
Установление факта работы в судебном порядке позволит преодолеть отказ пенсионного органа, если документы, имеющиеся у вас, недостаточно оформлены с точки зрения легализации или если сам орган необоснованно их отверг. В суде вы сможете представить оригиналы документов, свидетельские показания и другие доказательства. При положительном решении судебный акт станет основанием для включения периодов в стаж, в том числе в специальный (при доказанности характера работы), и последующего перерасчета пенсии.
