Правомерно ли требование ЦЗН о возврате 8500 руб. — главный вопрос: исковая защита через ст. 1109 ГК РФ
Центр занятости требует вернуть 8500 руб. — сумму пособия по безработице, которая, по мнению ЦЗН, была выплачена излишне в связи с трудоустройством. Базовое правило возврата излишне выплаченных социальных выплат сформулировано в ч. 2 ст. 64 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ:
Сумма излишне выплаченных социальных выплат подлежит возврату в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 65. Региональный государственный контроль (надзор) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты 1. Региональный государственный контроль (надзор) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 2. Предметом регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты является соблюдение работодателями обязательных требований в области квотирования рабочих мест, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 3. Организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты регулируются законодательством Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле. 4.
— ч. 2 ст. 64 ФЗ от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения»
Однако эта норма носит отсылочный характер — «в соответствии с законодательством Российской Федерации». В данном случае применимы положения Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении. Базовая статья — п. 1 ст. 1102 ГК РФ:
Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ
Ключевая норма, защищающая добросовестного получателя социальных выплат — подпункт 3 ст. 1109 ГК РФ:
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: 1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; 2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; 3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; 4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности. Президент Российской Федерации Б.Ельцин Москва, Кремль 26 января 1996 года № 14-ФЗ
— п. 3 ст. 1109 ГК РФ
Пособие по безработице прямо названо в норме среди «пособий», предоставленных гражданину в качестве средства к существованию. Значит, полученное супругом пособие не подлежит возврату как неосновательное обогащение при одновременном соблюдении двух условий: (1) отсутствие недобросовестности с его стороны и (2) отсутствие счётной ошибки.
Эту позицию подтвердил Конституционный Суд РФ в Постановлении № 1-П от 11.01.2022, прямо указав, что пособия, выплаченные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности и счётной ошибки возврату не подлежат:
не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109). 1.1. Конституционность приведенных законоположений оспаривает гражданин Г.Т.Умарсаидов (при этом пункт 1 статьи 1102 ГК Российской Федерации он ошибочно именует частью 1 данной статьи, а подпункт 3 статьи 1109 - ее пунктом 3), которому в связи с прохождением военной службы в должности командира десантного катера приказом командира воинской части от 23 января 2016 года были установлены надбавки, в том числе ежемесячная надбавка за особые условия службы (а именно за службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением) в размере 20 процентов оклада по соответствующей должности. Однако на основании приказа командира воинской части от 31 января 2019 года выплата указанной надбавки Г.Т.Умарсаидову была прекращена с 1 января 2019 года в связи с отсутствием у заявителя права на ее получение. При этом приказ от 23 января 2016 года в части установления Г.Т.Умарсаидову спорной надбавки был отменен приказом командира воинской части от 21 ноября 2019 года, изданным по результатам служебного разбирательства.
— Постановление Конституционного Суда РФ от 11.01.2022 № 1-П, п. 1
Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики № 3/2022 (п. 50) также указал на применимость подп. 3 ст. 1109 ГК РФ к денежным суммам, предоставленным гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности и счётной ошибки.
Применение к ситуации супруга. Супруг 2 июня через приложение (единую цифровую платформу «Работа в России» / ЕПГУ) написал заявление о снятии с учёта, указав дату трудоустройства (16 июня). Само по себе это действие свидетельствует о добросовестности: гражданин не скрывал факт трудоустройства, а, напротив, добровольно сообщил о нём. Недобросовестностью считалось бы сокрытие трудоустройства и продолжение получения пособия без уведомления ЦЗН — здесь этого нет.
Счётная ошибка — это арифметическая ошибка ЦЗН при расчёте пособия, а не ошибка, связанная с несвоевременным внесением сведений в систему. Если ЦЗН по своей вине (не обработал заявление о снятии, не прекратил выплату вовремя) продолжил перечислять пособие после даты трудоустройства — это не счётная ошибка в смысле ст. 1109 ГК РФ.
Вывод: поскольку супруг добросовестно уведомил ЦЗН о трудоустройстве, а оснований считать его недобросовестным нет, и счётной ошибки также нет, требование ЦЗН о возврате 8500 руб. не основано на законе. Полученное пособие не подлежит возврату в соответствии с подп. 3 ст. 1109 ГК РФ.
За какой период пособие положено и когда должно было прекратиться: правомерная часть требования
По общему правилу, пособие по безработице выплачивается до момента снятия гражданина с регистрационного учёта в качестве безработного. Основания снятия с учёта установлены п. 20 Правил регистрации безработных граждан (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.10.2024 № 1379):
Снятие с регистрационного учета безработного гражданина осуществляется центром занятости населения в следующих случаях: а) признание гражданина занятым по основаниям, предусмотренным статьей 3 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" ; б) истечение 12 месяцев (для граждан, которым установлены особенности назначения пособия по безработице в соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" , - 18 месяцев, для граждан, которым установлены особенности назначения пособия по безработице в соответствии с частью 3 статьи 48 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" , - 36 месяцев) с даты признания гражданина безработным; в) снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания в субъекте Российской Федерации, в центре занятости населения которого гражданин был зарегистрирован в качестве безработного; г) получение (попытка получения) гражданином пособия по безработице обманным путем, в том числе путем представления документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, других недостоверных сведений для признания его безработным; д) осуждение гражданина к исправительным работам либо принудительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы, если такое наказание не назначено условно;
— п. 20(а) Правил регистрации безработных, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.10.2024 № 1379
Работающий по трудовому договору гражданин является занятым в силу ст. 3 Закона № 565-ФЗ. Соответственно, с 16 июня (даты трудоустройства) супруг утратил статус безработного: он стал занятым и подлежал снятию с регистрационного учёта по пп. «а» п. 20 Правил.
Это означает, что пособие, выплаченное за период с 16 июня и далее, выплачено без законных оснований. Если ЦЗН требует вернуть сумму, начисленную именно за этот период, — формально требование имеет основания с точки зрения материального права: право на пособие с 16 июня прекратилось.
Однако даже в этом случае — если супруг добросовестно уведомил ЦЗН о трудоустройстве через заявление — взыскание этой суммы с него неправомерно в силу подп. 3 ст. 1109 ГК РФ (см. блок 1), поскольку:
- пособие является средством к существованию;
- недобросовестность отсутствует (заявление о снятии подано);
- счётной ошибки нет.
Если же 8500 руб. — это сумма, начисленная за период до 16 июня (когда супруг объективно ещё был безработным и имел право на пособие), то требование неправомерно вдвойне: за этот период пособие выплачено законно, и возврату оно не подлежит ни при каких обстоятельствах.
Вывод: право на пособие прекратилось с 16 июня. Суммы, выплаченные за период после 16 июня, формально являются излишне выплаченными, но в силу подп. 3 ст. 1109 ГК РФ и добросовестности получателя возврату не подлежат.
Процедурная защита: что делать сейчас и если ЦЗН обратится в суд
Досудебный порядок. ЦЗН не вправе самостоятельно удержать сумму из заработной платы или иных доходов без согласия гражданина или судебного решения. Поэтому первоначальное требование ЦЗН — это, как правило, претензия (уведомление) с предложением добровольно вернуть сумму.
Рекомендуемые действия:
- Направить в ЦЗН мотивированный письменный ответ (через единую цифровую платформу или заказным письмом), в котором указать:
- дату подачи заявления о снятии с учёта (2 июня) и номер/подтверждение обращения;
- дату трудоустройства (16 июня);
- ссылку на подп. 3 ст. 1109 ГК РФ и Постановление КС РФ № 1-П от 11.01.2022;
- указать, что недобросовестность отсутствует, а напротив — гражданин добровольно уведомил ЦЗН о трудоустройстве;
- счётная ошибка также отсутствует;
- возврат в добровольном порядке не производится, так как оснований для него нет.
- Сохранить все подтверждения: скриншот заявления о снятии с учёта от 2 июня, уведомления из приложения, трудовой договор с датой начала работы, расчётные листки или выписки о получении пособия.
Судебный порядок. Если ЦЗН подаст иск в суд о взыскании неосновательного обогащения, дело будет рассматриваться районным судом по месту жительства ответчика (супруга) в порядке гражданского судопроизводства. Основной аргумент защиты — подп. 3 ст. 1109 ГК РФ. Судебная практика по аналогичным спорам (в т.ч. позиция ВС РФ в Обзоре № 3/2022, п. 50) подтверждает: добросовестный получатель пособия не обязан возвращать выплаченные суммы при отсутствии счётной ошибки.
Риск административной/уголовной ответственности. Поскольку супруг добровольно сообщил о трудоустройстве через заявление о снятии с учёта, состав правонарушения (ст. 7.27 КоАП — мелкое хищение, ст. 159.2 УК РФ — мошенничество при получении выплат) отсутствует: нет обмана и злоупотребления доверием. Административная и уголовная ответственность в данной ситуации не грозит.
Вывод: добровольно возвращать пособие не следует. Необходимо направить в ЦЗН мотивированный отказ со ссылкой на ст. 1109 ГК РФ. В случае судебного иска — защищаться, ссылаясь на отсутствие недобросовестности и счётной ошибки.
