Входит ли служба в армии в льготный стаж для досрочной пенсии, если после нее устроился на работу с вредными условиями труда (1 сетка)?

Войдёт ли период срочной службы в армии (2 года 2 мес.) в льготный стаж по Списку № 1 для досрочной пенсии?

Период срочной военной службы в рядах Вооружённых Сил СССР (1985–1987 гг.), имевший место до 1 января 1992 г., может быть засчитан в льготный стаж по Списку № 1, но для этого должны соблюдаться условия, предусмотренные Положением № 590 от 03.08.1972. Основная норма содержится в абзаце 14 пункта 109 этого Положения. Её толкование закреплено Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики от 26.06.2024 (п. 11):

служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в общий стаж работы. Согласно абзацу четырнадцатому пункта 109 названного Положения при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Из изложенного следует, что гражданин СССР, проходивший действительную срочную военную службу по призыву в составе Вооруженных Сил СССР, выполнял возложенную на него Конституцией (Основным Законом) СССР обязанность советского гражданина. Период прохождения службы в рядах Вооруженных Сил СССР подлежал включению в трудовой стаж 41 гражданина независимо от места призыва его на военную службу в ряды Вооруженных Сил СССР и места прохождения им военной службы. Суды первой и апелляционной инстанций приведенные нормативные положения к спорным отношениям не применили и разрешили спор по исковым требованиям прокурора в интересах З. со ссылкой лишь на закрепленный в Договоре между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 г.
— п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 26.06.2024

Согласно данному разъяснению, период службы в армии по выбору гражданина приравнивается либо к работе, которая предшествовала службе, либо к работе, которая следовала за её окончанием. Применительно к рассматриваемой ситуации:

• До армии льготной работы по Списку № 1, по имеющимся данным, не было. Значит, служба может быть приравнена только к последующей льготной работе.
• Сразу после увольнения из армии муж через 2 месяца устроился подземным горнорабочим на рудник (Список № 1), проработал 1 месяц, затем через 2 недели — каменщиком-огнеупорщиком на коксохимзаводе (тоже Список № 1) и отработал там 6 лет.

Обе профессии (подземный горнорабочий и каменщик-огнеупорщик) входят в Список № 1 производств, работ, профессий и должностей на подземных работах и работах с вредными условиями труда, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10. Следовательно, работа, которая СЛЕДОВАЛА за армией, является льготной работой по Списку № 1.

Ключевой момент — перерыв в 2 месяца. В тексте Положения № 590 в отношении зачёта службы в льготный стаж использовалось слово «непосредственно». Однако Верховный Суд РФ в приведённом разъяснении (п. 11 Обзора от 26.06.2024) не акцентирует требование немедленного перехода от службы к работе — он говорит: «приравнивался… к работе, которая следовала за окончанием этого периода». Судебная практика последних лет исходит из того, что непродолжительный перерыв между службой и последующей льготной работой не является непреодолимым препятствием для зачёта службы в льготный стаж. Два месяца — это относительно небольшой срок, который суды обычно признают не препятствующим зачёту.

Таким образом, при обращении в СФР (ПФР) служба в армии (2 года 2 мес.) должна быть засчитана в льготный стаж по Списку № 1 как приравненная к следовавшей за ней работе — подземному горнорабочему на руднике и каменщику-огнеупорщику на коксохимзаводе. В сумме с последующим льготным стажем (1 мес. + 6 лет = 6 лет 1 мес.) общий льготный стаж по Списку № 1 может составить 8 лет 3 месяца.

Вывод: При условии документального подтверждения льготного характера работ (справки, уточняющие особый характер труда) период срочной службы (2 года 2 мес.) должен войти в льготный стаж по Списку № 1. При отказе СФР — вопрос решается в судебном порядке со ссылкой на правовую позицию Верховного Суда РФ (п. 11 Обзора от 26.06.2024).

Каковы условия назначения досрочной пенсии по Списку № 1 и сколько льготного стажа уже есть?

Право на досрочную страховую пенсию по Списку № 1 регулируется п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»:

1. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: 1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам; (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 2) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
   — п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

С учётом данной нормы, для возникновения права на досрочную пенсию по Списку № 1 мужчине необходимо:

• Не менее 10 лет льготного стажа по Списку № 1 (подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах) — тогда пенсия назначается по достижении 50 лет;
• Если льготного стажа не менее половины от 10 лет (т.е. от 5 лет) — пенсия назначается с уменьшением возраста на 1 год за каждый полный год такой работы.

Исчисление льготного стажа производится в соответствии с Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002. Согласно п. 5 Правил периоды работы, дающей право на досрочную пенсию, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в календарном порядке. В льготный стаж также включаются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков.

Что касается включения армии в льготный стаж по Списку № 1 — сами Правила № 516 такого положения не содержат (они регулируют только периоды работы). Зачёт службы в армии в льготный стаж возможен исключительно на основании Постановления Совмина СССР № 590 от 03.08.1972 (Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий), как разъяснено Верховным Судом РФ.

Применительно к ситуации мужа:

• Льготный стаж по Списку № 1 (подземный горнорабочий + каменщик-огнеупорщик) — 6 лет 1 месяц (это подтверждённый трудовой стаж).
• Со включением армии (2 года 2 мес.) — 8 лет 3 месяца льготного стажа по Списку № 1.

При 8 годах 3 месяцах льготного стажа по Списку № 1 (более 5 лет) муж имеет право на снижение пенсионного возраста — возраст выхода на пенсию уменьшается на 1 год за каждый полный год льготной работы, то есть на 8 лет от общего пенсионного возраста (сейчас 65 лет с учётом переходного периода), но не ранее достижения 50 лет. Кроме того, требуется не менее 20 лет общего страхового стажа.

Вывод: При включении армии в льготный стаж муж будет иметь 8 лет 3 месяца льготного стажа по Списку № 1, что даёт право на досрочное назначение страховой пенсии со снижением возраста (не ранее 50 лет) при наличии не менее 20 лет страхового стажа.

Что делать, если СФР откажет во включении армии в льготный стаж, и как подтвердить льготный характер работы?

Позиция СФР и риски. Социальный фонд России (ранее ПФР) при оценке права на досрочную пенсию часто отказывает во включении периода службы в армии в льготный (специальный) стаж, ссылаясь на то, что:

• Правила № 516 от 11.07.2002 не предусматривают включение службы в армии в льготный стаж;
• Положение № 590 от 03.08.1972 якобы утратило силу;
• Между службой и последующей работой был перерыв (не выполнялось условие «непосредственно»).

Порядок действий при отказе:

1. Досудебный этап: Получить письменное решение СФР об отказе с указанием причин. Подать жалобу в вышестоящий орган СФР с требованием пересмотреть решение, приложив:

   • военный билет (подтверждает период службы);
   • трудовую книжку и справки, уточняющие льготный характер работы (подтверждают работу по Списку № 1);
   • ссылку на правовую позицию Верховного Суда РФ (п. 11 Обзора от 26.06.2024).

2. Судебный этап: Если досудебное обжалование не дало результата — подаётся иск в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР (в порядке искового производства по нормам ГПК РФ). В иске необходимо:

   • требовать включения периода службы в армии в льготный стаж по Списку № 1;
   • требовать назначения досрочной страховой пенсии с даты возникновения права на неё;
   • ссылаться на п. 11 Обзора судебной практики ВС РФ от 26.06.2024, Положение № 590 (абз. 14 п. 109).

3. Документы, необходимые для суда:

   • военный билет (копия);
   • трудовая книжка (копия, заверенная);
   • справки от работодателей, уточняющие особый характер труда (льготный стаж по Списку № 1);
   • решение СФР об отказе;
   • расчёт льготного стажа.

Госпошлина по спорам пенсионного характера не уплачивается (пп. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ).

Судебная практика в настоящее время складывается в пользу граждан: Верховный Суд РФ последовательно отстаивает позицию о необходимости зачёта периода срочной службы в армии в льготный стаж наравне с последующей работой по Спискам № 1 и № 2 применительно к Положению № 590. Суды общей юрисдикции, как правило, удовлетворяют такие иски.

Вывод: При отказе СФР во включении 2 лет 2 месяцев службы в армии в льготный стаж по Списку № 1 необходимо обжаловать отказ в досудебном порядке, а затем — в районный суд. Перспектива судебного спора оценивается как высокая (благоприятная для заявителя) с учётом актуальной позиции Верховного Суда РФ от 26.06.2024.

Гражданско-правовые последствия и порядок взыскания недополученной пенсии при неправомерном отказе СФР

При неправомерном отказе СФР во включении периода службы в армии в льготный стаж и, как следствие, отказе в назначении досрочной страховой пенсии, гражданин вправе требовать не только включения спорного периода в стаж и назначения пенсии, но и возмещения имущественных потерь.

Подсудность. Споры, связанные с отказом в назначении пенсии, рассматриваются районным судом по месту нахождения территориального органа СФР как судом первой инстанции:

Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции , за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ)
— ст. 24 ГПК РФ

Возмещение убытков. Если в результате неправомерного отказа СФР гражданин не получал пенсию в течение определённого периода, он вправе требовать полного возмещения причинённых убытков (недополученных сумм пенсии) на основании ст. 15 ГК РФ:

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
   — ст. 15 Гражданского кодекса РФ, п. 1

Применительно к пенсионному спору это означает, что суд может обязать СФР выплатить недополученные суммы пенсии за весь период, в течение которого гражданин был неправомерно лишён пенсии — с даты возникновения права на неё.

Освобождение от госпошлины. По искам о защите пенсионных прав истцы освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ. Соответствующая норма (в привязке к ст. 333.36 НК РФ) прямо освобождает истцов-пенсионеров по искам к пенсионным органам от уплаты госпошлины.

Моральный вред. При неправомерном отказе в пенсии возможно также взыскание компенсации морального вреда по ст. 151 ГК РФ, однако судебная практика по данному вопросу неоднозначна — в пенсионных спорах моральный вред взыскивается редко и в небольших размерах.

Вывод: При успешном судебном обжаловании отказа СФР во включении армии в льготный стаж гражданин вправе требовать назначения досрочной пенсии с даты возникновения права на неё и выплаты недополученных сумм за весь период. Иск подаётся в районный суд, госпошлина не уплачивается.