Что подлежит возврату при отказе от отработки по договору о целевом обучении
Общее правило: только расходы на предоставленные меры поддержки, но не стоимость обучения (если обучение не оплачивалось заказчиком).
Законодательство чётко разграничивает два вида расходов: (1) меры поддержки — стипендии, оплата жилья, питания, иные денежные выплаты и материальные блага, предоставляемые студенту в период обучения; (2) стоимость самого обучения, которая может предъявляться к возмещению только если заказчик НЕПОСРЕДСТВЕННО оплатил обучение из собственных средств.
Базовая норма — ч. 16 ст. 56 Федерального закона «Об образовании в РФ»:
В случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока, установленного договором о целевом обучении, или расторжения им договора о целевом обучении в одностороннем порядке гражданин обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки.
— ч. 16 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»
Здесь ключевое: «расходы, связанные с предоставлением мер поддержки». Это означает, что возмещению подлежат только те суммы и блага, которые заказчик непосредственно предоставил гражданину в качестве мер поддержки. Ежемесячная стипендия — это классический пример меры поддержки (она поименована в ст. 56 ч. 3 пп. «а» п. 1 как «меры материального стимулирования»).
Положение о целевом обучении (ПП № 555) конкретизирует это правило:
Гражданин, не исполнивший обязательства по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока трудовой деятельности или расторгнувший договор о целевом обучении в одностороннем порядке, возмещает заказчику расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, если гражданин не освобожден от ответственности
— п. 91 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 555 от 27.04.2024
И самое важное — п. 92 Положения прямо разъясняет судьбу платы за обучение:
Если заказчик осуществлял оплату обучения гражданина полностью или частично (в том числе путем выплаты компенсации на оплату обучения) и гражданин частично исполнил обязательство по осуществлению трудовой деятельности, расходы заказчика на оплату обучения гражданина подлежат возмещению в части, пропорциональной доле неотработанного времени (дней) в пределах срока трудовой деятельности.
— п. 92 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 555 от 27.04.2024
Это означает: если заказчик НЕ оплачивал обучение (например, вы учились на бюджетном месте), то расходы на обучение не подлежат возмещению вовсе. Если же заказчик оплачивал обучение (полностью или частично) и вы частично отработали какой-то срок, то взыскивается лишь пропорциональная неотработанному времени часть.
Типовая форма договора (раздел XII п. 3) подтверждает то же:
Гражданин, не исполнивший обязательства по освоению основной образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока, установленного настоящим договором, или расторгнувший настоящий договор в одностороннем порядке, возмещает заказчику расходы, связанные с предоставлением мер поддержки в соответствии с разделом VII Положения, если гражданин не освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по настоящему договору.
— раздел XII «Ответственность сторон», п. 3 типовой формы договора, утв. Постановлением Правительства РФ № 555 от 27.04.2024
Вывод: Если обучение шло за счёт бюджета (бюджетное место) и заказчик лишь платил вам ежемесячную стипендию, то при отказе от отработки вы обязаны вернуть только сумму полученной стипендии, но не стоимость обучения. Если же заказчик оплачивал ваше обучение как платную образовательную услугу (раздел XI типовой формы), то стоимость обучения также подлежит возмещению — полностью или в пропорции к неотработанному сроку (если вы частично отработали).
Процедура взыскания и сроки
Заказчик не вправе требовать возврата средств в произвольном порядке — установлена обязательная досудебная процедура и срок.
Заказчик в месячный срок со дня, когда договор о целевом обучении расторгнут по причине неисполнения гражданином обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока трудовой деятельности, или со дня, когда заказчику стало известно о расторжении гражданином договора о целевом обучении в одностороннем порядке, направляет гражданину уведомление в письменной форме о необходимости возмещения расходов, связанных с предоставлением мер поддержки, с приложением расчета указанных расходов
— п. 93 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 555 от 27.04.2024
После получения уведомления у вас есть один год на добровольное возмещение:
Гражданин в течение одного года со дня получения уведомления о возмещении расходов возмещает расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, посредством перечисления денежных средств на лицевой счет заказчика в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования (счет заказчика в кредитной организации в случаях, установленных федеральными законами), реквизиты которого указаны в уведомлении о возмещении расходов.
— п. 94 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 555 от 27.04.2024
Если вы не возместили расходы в этот годичный срок (или возместили не полностью), заказчик вправе обратиться в суд:
В случае если гражданин в срок, установленный пунктом 94 настоящего Положения, не возместил заказчику расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, или возместил указанные расходы не в полном объеме, заказчик вправе потребовать возмещения указанных расходов в судебном порядке.
— п. 95 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 555 от 27.04.2024
Таким образом, механизм взыскания: (1) заказчик направляет уведомление с расчётом в течение месяца с момента, когда договор признаётся расторгнутым; (2) у вас есть ровно один год на добровольную выплату; (3) по истечении года заказчик подаёт иск в суд общей юрисдикции (по месту вашего жительства или по договорной подсудности — п. 8 раздела XII типовой формы: «споры между сторонами... подлежат разрешению в судебном порядке по месту нахождения истца»).
Важно: общий срок исковой давности по таким требованиям — 3 года (ст. 196 ГК РФ), он исчисляется с момента, когда заказчик узнал о нарушении (расторжении договора / невыходе на работу). Но поскольку годичный срок для добровольного исполнения установлен Положением, судебная практика может исчислять давность с момента истечения этого годичного срока.
Вывод: Если вы не вышли на отработку и не имеете оснований для освобождения от ответственности, заказчик обязан направить вам письменное уведомление с расчётом, и у вас есть год для добровольной выплаты. Только после этого — суд.
Основания освобождения от ответственности
Закон предусматривает закрытый перечень оснований, при которых гражданин полностью освобождается от обязанности возмещать расходы на меры поддержки. Они делятся на две группы: возникшие до завершения обучения и после.
Основания, возникшие до завершения обучения (п. 34 Положения):
Гражданин имеет право на освобождение от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении в порядке, предусмотренном пунктом 35 настоящего Положения, при наличии одного из следующих оснований, имеющих место в период до завершения освоения гражданином образовательной программы: а) гражданин осуществляет уход за сыном, дочерью, родителем (усыновителем), супругом (супругой), которые признаны ребенком-инвалидом, инвалидом I группы (далее - подопечный-инвалид), или постоянный уход за родителем (усыновителем), супругом (супругой), родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой, которые не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в постоянном уходе (помощи, надзоре) в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту их жительства (далее - подопечный, нуждающийся в постоянном уходе), отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать подопечного, нуждающегося в постоянном уходе, уход за подопечным-инвалидом или подопечным, нуждающимся в постоянном уходе, осуществляется в месте, отличном от места освоения гражданином образовательной программы по очной и (или) очно-заочной форме обучения, необходимость осуществления указанного ухода возникла после подачи заявки или условия осуществления указанного ухода изменились после подачи заявки; б) супруг (супруга) гражданина является военнослужащим (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву или мобилизации) и проходит военную службу в месте, отличном от места освоения гражданином образовательной программы по очной и (или) очно-заочной форме обучения, прохождение военной службы супругом (супругой) гражданина началось после подачи заявки или место прохождения военной службы супругом (супругой) гражданина изменилось после подачи заявки; в) после подачи заявки гражданин признан инвалидом I или II группы; г) после подачи заявки выявлено несоответствие гражданина требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для освоения образовательной программы, и (или) неустранимое несоответствие гражданина требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности (в том числе наличие у гражданина медицинских противопоказаний, судимости, отказ в допуске к государственной тайне).
— п. 34 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 555 от 27.04.2024
Основания, возникшие после завершения обучения (п. 36 Положения):
Гражданин имеет право на приостановление исполнения обязательств по договору о целевом обучении или на освобождение от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении в порядке, установленном пунктами 38 и 39 настоящего Положения, при наличии одного из следующих оснований, имеющих место в период после завершения освоения гражданином образовательной программы: а) гражданин осуществляет уход за подопечным-инвалидом или за подопечным, нуждающимся в постоянном уходе, отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать подопечного, нуждающегося в постоянном уходе, уход за подопечным-инвалидом или подопечным, нуждающимся в постоянном уходе, осуществляется в месте, отличном от места осуществления трудовой деятельности, необходимость осуществления указанного ухода возникла после подачи заявки или условия осуществления указанного ухода изменились после подачи заявки; б) супруг (супруга) гражданина является военнослужащим (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву или мобилизации) и проходит военную службу в месте, отличном от места осуществления трудовой деятельности гражданином, прохождение военной службы супругом (супругой) гражданина началось после подачи заявки или место прохождения военной службы супругом (супругой) гражданина изменилось после подачи заявки; в) после подачи заявки гражданин признан инвалидом I или II группы; г) после подачи заявки выявлено несоответствие гражданина требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности (в том числе наличие у гражданина медицинских противопоказаний, судимости, отказ в допуске к государственной тайне); д) беременность и (или) роды; е) осуществление гражданином ухода за ребенком до достижения им возраста 3 лет; ж) временная нетрудоспособность гражданина, длящаяся более одного месяца.
— п. 36 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 555 от 27.04.2024
Порядок реализации: гражданин направляет заказчику уведомление с подтверждающими документами; договор считается расторгнутым, стороны освобождаются от ответственности (п. 35, 38 Положения). Для оснований, которые могут быть прекращены в течение срока трудовой деятельности (например, временная нетрудоспособность, уход за ребёнком до 3 лет) — исполнение приостанавливается на соответствующий период; если основание не прекращено до истечения срока трудовой деятельности — наступает полное освобождение от ответственности.
Вывод: Если у вас есть одно из перечисленных оснований (инвалидность I или II группы, медицинские противопоказания к работе по полученной специальности, необходимость ухода за близким инвалидом I группы или ребёнком-инвалидом, беременность, уход за ребёнком до 3 лет, длительная нетрудоспособность, перевод супруга-военнослужащего в другой регион), вы имеете право на полное освобождение от возмещения. Для реализации этого права необходимо уведомить заказчика с приложением подтверждающих документов.
Развилка: обучение в пределах квоты (дополнительная ответственность)
Если вы поступили на целевое обучение в пределах квоты приёма на целевое обучение за счёт бюджетных средств, к общему правилу о возмещении мер поддержки добавляется обязанность выплатить компенсацию стоимости обучения в бюджет. Это установлено ч. 6 ст. 71.1 ФЗ «Об образовании в РФ»:
В случае неисполнения заказчиком целевого обучения обязательства по трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение по образовательной программе высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в пределах установленной квоты, неисполнения таким гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в соответствии с договором о целевом обучении в течение установленного срока или расторжения заказчиком целевого обучения или гражданином договора о целевом обучении в одностороннем порядке наряду с ответственностью, предусмотренной частями 15 и 16 статьи 56 настоящего Федерального закона, заказчик целевого обучения или гражданин выплачивает компенсацию за обучение в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, не менее чем за первый год его обучения (при прекращении образовательных отношений в первый год обучения), которая зачисляется в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (далее - компенсация за обучение), если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
— ч. 6 ст. 71.1 ФЗ «Об образовании в РФ»
То есть помимо возврата стипендии заказчику вы должны будете заплатить компенсацию за обучение в размере бюджетных расходов на ваше обучение — в соответствующий бюджет. Это касается только тех, кто поступал именно в пределах квоты (а не по общему целевому договору с коммерческой организацией).
Кроме того, по медицинским и фармацевтическим специальностям (ст. 71.2 ФЗ-273) для обучавшихся в пределах квоты предусмотрен штраф в двукратном размере компенсации за обучение (ч. 4 и 5 ст. 71.2).
Вывод: Если вы учились не по квоте, а по обычному целевому договору с «конторой», дополнительная компенсация стоимости обучения в бюджет и штраф не применяются — вы возвращаете только стипендию. Если же вы поступали в пределах квоты приёма на целевое обучение — помимо возврата стипендии заказчику вы обязаны компенсировать бюджетные расходы на ваше обучение (а по медицинским/фармацевтическим специальностям — ещё и штраф в двойном размере).