Полагаются ли суточные мобилизованному в зоне СВО, если в документах указана только зарплата 195 тысяч рублей

Является ли 195 000 руб. «гарантированной зарплатой» и полагаются ли суточные сверх этой суммы

0

Указ № 787 устанавливает единовременную денежную выплату в размере 195 000 руб. гражданам, призванным по мобилизации. Это единовременная, не ежемесячная выплата:

Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства,
— п. 1 Указа Президента РФ № 787 от 02.11.2022

Фраза из указа «единовременную денежную выплату в размере 195 тыс. рублей» означает, что эти деньги выплачиваются один раз (например, при мобилизации/заключении контракта). Если вы получаете 195 000 руб. ежемесячно — это, вероятнее всего, ежемесячная социальная выплата участникам СВО, установленная специальным постановлением Правительства РФ (от 24.11.2022 № 812), а не названная вами «гарантированная зарплата» по документам о направлении. Суточные — это самостоятельный вид выплаты, не входящий в ежемесячное денежное содержание и не поглощаемый ни единовременной, ни ежемесячной социальной выплатой.

Вывод: сумма 195 000 руб. — это единовременная выплата (Указ № 787) и/или ежемесячная социальная выплата за участие в СВО. Суточные являются отдельной выплатой сверх неё, право на которую зависит от того, оформлено ли ваше нахождение в зоне СВО как служебная командировка. Если да — суточные подлежат выплате дополнительно.

Полагаются ли суточные мобилизованному, находящемуся в зоне СВО

По общему правилу, суточные выплачиваются военнослужащим, направленным в служебную командировку. Статья 3 Федерального закона № 306-ФЗ закрепляет:

1. Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. 2. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, направлением и назначением не на воинские должности без приостановления военной службы в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в которой превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производятся следующие выплаты: (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 01.03.2020 № 38-ФЗ) 1) подъемное пособие - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения);
   — ч. 1 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Конкретный порядок и размер суточных определён Постановлением Правительства РФ № 553 от 18.04.2020:

Порядок и размеры возмещения дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, определяют руководители федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники; г) иные расходы, связанные со служебными командировками. Возмещение военнослужащим и сотрудникам иных расходов, связанных со служебными командировками, осуществляется при условии, что они произведены с разрешения или ведома должностного лица, имеющего право направлять военнослужащих и сотрудников в служебные командировки, и при наличии документов, подтверждающих размер фактических затрат. Руководители федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, утверждают перечни иных расходов, связанных со служебными командировками, а также вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат на иные расходы, связанные со служебными командировками. 2.
— подп. «в» п. 1 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 553 от 18.04.2020

Пункт 134 Порядка № 727 (Приказ МО РФ) прямо указывает, что суточные возмещаются военнослужащим, направляемым в командировку, и отсылает именно к Постановлению № 553:

1. Военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы возмещаются расходы по проезду, бронированию и найму жилого помещения, а также дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные) (далее - суточные), и иные расходы, связанные со служебной командировкой, согласно Федеральному закону от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", постановлениям Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 17, ст. 1883; 2020, № 17, ст. 2794), от 18 апреля 2020 г. № 553 "О порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, внесении изменения в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 17, ст. 2794).
   — п. 134 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 727 от 06.12.2019

Таким образом, суточные военнослужащему выплачиваются при совокупности двух условий:

• военнослужащий направлен в служебную командировку (оформлен приказ о командировании);
• он проживает вне места постоянного жительства и не имеет возможности ежедневно возвращаться (п. 134 Порядка № 727).

Размер — не более 300 рублей за каждый день нахождения в командировке.

Правовое значение для вашей ситуации: нахождение в зоне СВО на передовой, как правило, оформляется именно как служебная командировка от пункта постоянной дислокации воинской части. Если в ваших документах о направлении указан приказ о командировании в зону СВО — вы имеете право на суточные (до 300 руб./день). Отсутствие упоминания суточных в документах о направлении само по себе не отменяет право на них — оно вытекает непосредственно из норм Постановления № 553 и Порядка № 727.

Вывод: суточные полагаются мобилизованному, находящемуся в зоне СВО, если его нахождение там оформлено как служебная командировка. Вам необходимо уточнить в финансовом органе вашей воинской части, оформлен ли приказ о командировании. Если да — требуйте начисления суточных (до 300 руб. за каждый день командировки) дополнительно к ежемесячному денежному содержанию и социальной выплате.

Статус мобилизованного и право на все выплаты военнослужащего по контракту

Указ Президента РФ № 647 от 21.09.2022 установил:

Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 3. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6.
— п. 2 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации;
— п. 3 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

Это означает, что вы обладаете всеми правами военнослужащего по контракту, включая право на:

• денежное довольствие (оклад по званию + оклад по должности + дополнительные ежемесячные выплаты);
• командировочные расходы (в т.ч. суточные) при направлении в служебные командировки;
• ежемесячную социальную выплату участникам СВО;
• иные выплаты и гарантии, установленные для контрактников.

Вывод: никаких ограничений в выплатах для мобилизованных по сравнению с контрактниками закон не устанавливает. Если военнослужащий-контрактник в аналогичной ситуации (на передовой, в командировке) получает суточные — то и мобилизованный имеет на них такое же право.

Что делать, если суточные не выплачиваются: порядок действий

Если ваша воинская часть не начисляет суточные, необходимо действовать по следующей цепочке:

1. Подать рапорт командиру воинской части с требованием произвести выплату суточных за период нахождения в командировке в зоне СВО со ссылкой на ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, Постановление Правительства № 553 и п. 134 Порядка № 727. В рапорте укажите период командировки и потребуйте письменный ответ.

2. Если командир отказал или не отвечает — обратиться в военную прокуратуру гарнизона по месту дислокации части. Военная прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов в воинских частях, в том числе в сфере денежного довольствия (Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, ст. 46).

3. Обратиться с административным иском в военный гарнизонный суд об оспаривании бездействия командования воинской части (невыплата суточных) и взыскании невыплаченных сумм. Срок обращения — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). При пропуске срока по уважительной причине (нахождение на передовой, невозможность подать иск) суд может восстановить срок.

4. До подачи иска рекомендуется направить письменное обращение (жалобу) в Главную военную прокуратуру через официальный сайт gvp.gov.ru — это может ускорить решение вопроса без суда.

Важно: сохраняйте копии всех рапортов, ответов и документов о направлении в зону СВО (приказы о командировании). Без документального подтверждения факта командировки доказать право на суточные будет затруднительно.

Гражданско-правовые последствия невыплаты суточных: проценты за пользование чужими деньгами

Если суточные не были выплачены своевременно, на невыплаченную сумму подлежат начислению проценты по статье 395 ГК РФ:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— ст. 395 ГК РФ, п. 1

Применение ст. 395 ГК РФ к спорам о невыплате денежного довольствия и командировочных военнослужащим подтверждается судебной практикой военных судов: невыплаченные суммы командировочных (включая суточные) являются задолженностью, на которую начисляются проценты за каждый день просрочки по ключевой ставке ЦБ РФ.

Для вашей ситуации: если вам не выплачивают суточные, вы вправе при подаче административного иска в военный суд заявить также требование о взыскании процентов по ст. 395 ГК РФ за весь период невыплаты.

Административная ответственность за невыплату денежного довольствия

Нарушение порядка выплаты денежного довольствия военнослужащим подпадает под действие ст. 5.27 КоАП РФ:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 3.
— ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ

Хотя статья 5.27 КоАП РФ напрямую говорит о нарушении трудового законодательства, военные суды применяют её и к нарушениям порядка выплат военнослужащим по аналогии — когда невыплата затрагивает денежное содержание/командировочные. Кроме того, Уголовный кодекс РФ содержит ст. 286 («Превышение должностных полномочий») и ст. 293 («Халатность»), которые могут быть применены при значительном и длительном нарушении.

Процессуальный срок обжалования невыплаты

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. (В редакции федеральных законов от 05.12.2017 № 380-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Это означает: у вас есть 3 месяца для обращения в военный гарнизонный суд с момента, когда вы узнали о невыплате (например, с даты получения расчётного листка без суточных или ответа командования об отказе). Пропуск срока по уважительной причине (нахождение на передовой, госпитализация и т.п.) — основание для восстановления срока судом по вашему ходатайству.