Отказали в выплате при увольнении по категории Д при военной травме: что делать и как оспорить отказ

Единовременное пособие при увольнении по категории «Д» вследствие военной травмы

Главный правовой вопрос: Какое единовременное пособие выплачивается при увольнении с военной службы в связи с признанием не годным (категория «Д») вследствие военной травмы?

1. При увольнении военнослужащего с военной службы в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы, или при прекращении контракта о пребывании в добровольческом формировании с гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, в связи с признанием его не годным к пребыванию в добровольческом формировании вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, или при отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы выплачивается единовременное пособие в размере: 1) 2 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, гражданину, пребывавшему в добровольческом формировании; 2) 1 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, гражданину, призванному на военные сборы.
   — п. 12 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Это основная норма, на которую вы имеете право, если увольнение состоялось в связи с признанием вас не годным к военной службе именно вследствие военной травмы. Выплата составляет:

• 2 000 000 рублей — если вы проходили военную службу по контракту;
• 1 000 000 рублей — если вы проходили военную службу по призыву.

в случае увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисления гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы или военных сборов, - 50 000 рублей.
— п. 2 ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ — выплата 50 000 руб. при увольнении с военной службы по призыву по «Д»

Эта норма (ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ) — дополнительная страховая выплата, независимая от единовременного пособия по ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ. Для военнослужащего по призыву, уволенного по категории «Д» вследствие увечья / заболевания, полученного в период службы, к основному пособию 1 000 000 руб. добавляется 50 000 руб. страховой выплаты.

Таким образом, совокупный размер выплат при увольнении по категории «Д» вследствие военной травмы составляет:

• для контрактника: 2 000 000 руб. единовременного пособия (и дополнительно — страховая сумма при инвалидности, если она установлена — см. вопрос 2);
• для призывника: 1 000 000 руб. единовременного пособия + 50 000 руб. страховой выплаты = 1 050 000 руб. (без учёта инвалидности).

Вывод: Если в вашем приказе об увольнении и заключении ВВК основанием указана категория «Д — не годен к военной службе» вследствие военной травмы, отказ в выплате единовременного пособия по п. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ незаконен.

Причинная связь: «военная травма» и категория «Д — не годен» — что должно быть в документах

Главный правовой вопрос: Какая формулировка заключения ВВК даёт право на 2 000 000 руб. / 1 000 000 руб. по военной травме, а не на общее пособие (2 или 7 окладов)?

1. Военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками: а) "военная травма": если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
   — п. 94 подп. «а» Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. ПП РФ № 565 от 04.07.2013

Формулировка «военная травма» означает, что увечье (ранение, травма, контузия) получено при исполнении обязанностей военной службы. Только эта формулировка в заключении ВВК даёт право на единовременное пособие по п. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ (2 млн / 1 млн руб.).

Альтернативная формулировка — «заболевание получено в период военной службы» (подп. «б» п. 94 Положения) — применяется, когда заболевание возникло в период службы, но не связано с исполнением обязанностей военной службы. При такой формулировке пособие по п. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ не выплачивается — военнослужащий получает только общее единовременное пособие по ч. 3 ст. 3 (2 оклада — при выслуге менее 20 лет; 7 окладов — при выслуге 20 лет и более), а также страховые выплаты по ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ.

Заключение ВВК о категории «Д — не годен к военной службе» само по себе подтверждает лишь факт непригодности к военной службе, но ключевое значение для размера пособия имеет формулировка причинной связи в том же заключении: «военная травма» либо «заболевание получено в период военной службы».

1. Военно-врачебная комиссия заочно (по документам) определяет причинную связь увечий, заболеваний граждан, проходивших (проходящих) военную службу (приравненную службу), военные сборы, в случае если: а) в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов гражданин был освидетельствован военно-врачебной комиссией или находился на лечении либо гражданин был уволен с военной службы (приравненной службы) по состоянию здоровья; б) у гражданина имеются явные последствия телесных повреждений, полученных в период участия в боевых действиях; в) увечье, заболевание получено гражданином в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов либо увечье, заболевание выявлено после увольнения гражданина с военной службы (приравненной службы), окончания военных сборов при условии, что получение увечья, начало заболевания, в том числе приведшего к смерти, можно отнести к периоду военной службы (приравненной службы), военных сборов.
   — п. 92 Положения о ВВЭ — ВВК заочно определяет причинную связь увечья, если оно получено в период военной службы и выявлено после увольнения

Это очень важно в вашей ситуации: если ВВК ранее не выносила заключения о причинной связи, или же при освидетельствовании до увольнения причинная связь не была указана — вы имеете право обратиться за заочным (по документам) определением причинной связи, особенно если увечье получено в период службы, а последствия выявлены после увольнения.

Вывод: Для получения единовременного пособия по п. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ ваше заключение ВВК должно содержать одновременно: (1) категорию «Д — не годен к военной службе» и (2) формулировку причинной связи «военная травма». Если в ваших медицинских документах (справках, свидетельствах о болезни, выписных эпикризах) указано «военная травма», но в заключении ВВК или в приказе об увольнении эта формулировка отсутствует или подменена — отказ в выплате подлежит обжалованию, а формулировка заключения ВВК — изменению.

Дополнительные выплаты: страховая при инвалидности, ежемесячная денежная компенсация

в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов: инвалиду I группы - 1 500 000 рублей; инвалиду II группы - 1 000 000 рублей; инвалиду III группы - 500 000 рублей;
— п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Если при увольнении или в течение одного года после увольнения вам установлена инвалидность вследствие военной травмы, вы имеете право на страховую выплату по обязательному государственному страхованию (ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ):

• инвалиду I группы — 1 500 000 руб.;
• инвалиду II группы — 1 000 000 руб.;
• инвалиду III группы — 500 000 руб.

Страховая выплата — отдельная, не заменяет и не отменяет единовременное пособие при увольнении (2 000 000 / 1 000 000 руб.). Они суммируются.

1. При установлении военнослужащему, или гражданину, призванному на военные сборы, или гражданину, пребывающему в добровольческом формировании, в период прохождения военной службы, военных сборов, исполнения обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании либо после увольнения с военной службы, отчисления с военных сборов, окончания военных сборов или прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании инвалидности вследствие военной травмы или инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере: (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 1) 14 000 рублей - инвалиду I группы; 2) 7 000 рублей - инвалиду II группы; 3) 2 800 рублей - инвалиду III группы.
   — ч. 13 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Кроме того, при установлении инвалидности вследствие военной травмы вам положена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью (ч. 13 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ):

• инвалиду I группы — 14 000 руб./мес.;
• инвалиду II группы — 7 000 руб./мес.;
• инвалиду III группы — 2 800 руб./мес.

Эти суммы подлежат индексации.

Вывод: Если вам установлена инвалидность вследствие военной травмы, вы вправе претендовать одновременно на три вида выплат:

• единовременное пособие при увольнении (2 000 000 / 1 000 000 руб.);
• страховую сумму по инвалидности (1 500 000 / 1 000 000 / 500 000 руб.);
• ежемесячную денежную компенсацию (14 000 / 7 000 / 2 800 руб./мес.).

Если вам инвалидность ещё не установлена — необходимо пройти медико-социальную экспертизу (МСЭ) с предъявлением заключения ВВК о причинной связи «военная травма».

Обжалование отказа в выплатах

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Вы вправе обжаловать отказ в выплате в суд. Если отказ исходит от органа военного управления (воинская часть, военный комиссариат, комиссия по социальным вопросам), административный иск подаётся в гарнизонный военный суд по месту нахождения органа-ответчика либо по месту вашего жительства.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обжалования — 3 месяца со дня, когда вам стало известно об отказе (дата получения письменного отказа или устного сообщения, зафиксированного документально).

1. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
   — ст. 218, 219 КАС РФ — оспаривание отказа; срок 3 месяца, восстановление по ч. 7

Пропуск трёхмесячного срока не лишает вас права на обращение в суд — суд примет иск и выяснит причины пропуска в судебном заседании. Срок может быть восстановлен при уважительных причинах (болезнь, нерассмотрение жалобы вышестоящим органом и др.).

Досудебный порядок не является обязательным (вы можете сразу обратиться в суд), однако на практике рекомендуется сначала направить письменную жалобу в вышестоящий орган военного управления или в соответствующую комиссию, получить официальный письменный отказ и уже с ним обращаться в суд.

Документы для суда: административное исковое заявление; копия приказа об увольнении; копия заключения ВВК; копия письменного отказа в выплате; военно-медицинские документы (справки о ранении/травме, выписные эпикризы, свидетельство о болезни); копия паспорта. Госпошлина не уплачивается (пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).

Вывод: Отказ в выплате единовременного пособия при увольнении, если в заключении ВВК и приказе об увольнении имеется формулировка «военная травма», подлежит безусловному обжалованию в гарнизонном военном суде в течение 3 месяцев со дня получения письменного отказа.

Сроки выплаты и исполнение решения

Срок выплаты. В соответствии с ч. 12-2 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, единовременное пособие выплачивается в срок до 30 дней со дня получения документов, необходимых для принятия решения о выплате, должностными лицами, принимающими такое решение. Это означает, что после подачи полного пакета документов (заключение ВВК, приказ об увольнении, заявление о выплате) орган военного управления обязан произвести выплату в течение 30 дней.

Кто исполняет. Выплату единовременного пособия осуществляет орган военного управления (воинская часть, в которой вы проходили службу, или её правопреемник при расформировании) через финансовый орган. Страховые выплаты по ФЗ № 52-ФЗ производит страховая компания, с которой Минобороны (или иной федеральный орган) заключил государственный контракт обязательного страхования. Ежемесячную денежную компенсацию (ч. 13 ст. 3 ФЗ № 306) выплачивает военный комиссариат по месту жительства.

Документы. Для обращения за выплатой необходимо представить:

• заключение ВВК с формулировками «категория Д — не годен» и «военная травма»;
• выписку из приказа об увольнении;
• справку о ранении (травме, контузии, увечье) — если имеется;
• иные военно-медицинские документы (свидетельство о болезни, выписные эпикризы);
• для страховой выплаты и ежемесячной компенсации — справку МСЭ об инвалидности с указанием причины «военная травма».

Вывод: Подайте полный пакет документов в финансовый орган воинской части / военный комиссариат. Выплата должна быть произведена в течение 30 дней. При невыплате в срок — обжалование в суд.

Действия, если в заключении ВВК отсутствует формулировка «военная травма»

Это ключевая развилка вашей ситуации. Вы пишете: «везде у меня стоит военная травма», однако в выплате отказали. Возможные причины отказа:

Ветка 1: Формулировка «военная травма» действительно указана в заключении ВВК, но орган, назначающий выплату, её игнорирует или ошибочно трактует. В этом случае отказ незаконен и подлежит обжалованию в гарнизонном военном суде (см. вопрос 4).

Ветка 2: Формулировка «военная травма» фигурирует в медицинских документах (справка о ранении, выписной эпикриз), но заключение ВВК содержит иную формулировку причинной связи — например, «заболевание получено в период военной службы». В этом случае необходимо:

1. Обратиться в вышестоящую ВВК с заявлением о пересмотре заключения нижестоящей ВВК в части причинной связи. В соответствии с п. 101 Положения о ВВЭ (ПП № 565), по результатам независимой военно-врачебной экспертизы ВВК назначает повторное освидетельствование.

2. Провести независимую военно-врачебную экспертизу (в порядке, предусмотренном ПП РФ № 574 от 28.07.2008). Если заключение независимой ВВЭ не совпадает с заключением ВВК, военно-врачебная комиссия обязана назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование.

3. Запросить заочное определение причинной связи по документам (п. 92 Положения о ВВЭ) — особенно если вы уже уволены и последствия травмы выявлены после увольнения, но медицинские документы позволяют отнести получение увечья к периоду службы.

4. После получения заключения ВВК с формулировкой «военная травма» — повторно обратиться за выплатой.

Вывод: Если отказ вызван расхождением между формулировкой в медицинских документах и заключением ВВК — необходимо добиться приведения заключения ВВК в соответствие с фактическими обстоятельствами (через вышестоящую ВВК / независимую ВВЭ). Если же заключение ВВК содержит формулировку «военная травма», а в выплате всё равно отказано — отказ незаконен и подлежит судебному обжалованию.