Участник СВО не получает зарплату 5 месяцев из-за непереданных документов о ранениях: как добиться выплат

Обязанность по выплате ежемесячного денежного довольствия

Вопрос клиента сформулирован как «не получил зарплату», однако как участник СВО он является военнослужащим, а не работником по трудовому договору. Его денежное довольствие регулируется не ТК РФ, а специальным законодательством о военной службе.

Состав денежного довольствия военнослужащего, проходящего военную службу по контракту (а мобилизованные приравнены к контрактникам — см. ниже), определён Федеральным законом № 306-ФЗ:

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). 3. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат. 4. Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации. 5. Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) 6. Размеры окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции федеральных законов от 04.06.2014 № 145-ФЗ, от 01.03.
— ч. 2 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ (состав денежного довольствия)

Если клиент мобилизован, его статус и уровень денежного содержания установлены Указом Президента № 647 от 21.09.2022:

1. Осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 3. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими;
   — п. 2 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

Это означает, что мобилизованный имеет право на то же денежное довольствие, что и военнослужащий-контрактник: оклад по званию, оклад по должности и ежемесячные дополнительные выплаты (надбавки за выслугу лет, за особые условия службы, премии и т.д.).

Порядок выплаты денежного довольствия определён Приказом Министра обороны № 727 от 06.12.2019. Довольствие должно выплачиваться ежемесячно. Пятимесячная невыплата является грубым нарушением.

Трудовой кодекс, включая статью 236 о процентах за задержку зарплаты, на военнослужащих не распространяется:

Нормы трудового законодательства могут применяться к правоотношениям, связанным с прохождением военной службы, лишь в случаях, когда об этом имеется прямое указание в законе (например, часть 8 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ): трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы. Контракт о прохождении военной службы 8. В соответствии со статьей 4 ТК РФ работа, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе, не входит в понятие принудительного труда.
— п. 7 Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

Это значит, что проценты в порядке ст. 236 ТК РФ за задержку довольствия военнослужащему не начисляются. Вместе с тем, при бездействии командования, выразившемся в необеспечении денежным довольствием в течение 5 месяцев, военнослужащий вправе требовать через военный суд признания такого бездействия незаконным и обязания произвести выплату, а также компенсацию морального вреда в соответствии со ст. 151, 1099-1101 ГК РФ (подтверждено практикой военных судов).

Вывод: Командование части обязано ежемесячно выплачивать вам денежное довольствие в полном объёме как военнослужащему, приравненному к контрактнику. Невыплата за 5 месяцев незаконна. Довольствие подлежит взысканию в полном объёме за весь период. ТК РФ с его процентами за задержку не применяется, но вы вправе требовать компенсацию морального вреда через суд.

Единовременная выплата за ранение по Указу № 98 и страховые выплаты по ФЗ № 52-ФЗ

Вы имеете две справки формы 100 о ранениях. За каждое ранение, полученное в ходе СВО, вам положены два вида выплат: единовременная по Указу Президента № 98 и страховая по ФЗ № 52-ФЗ.

А. Единовременная выплата по Указу № 98 от 05.03.2022

б) военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач), осуществляется единовременная выплата в размере до 3 млн. рублей. Конкретные размеры единовременной выплаты в зависимости от степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) определяются Правительством Российской Федерации. В случае если увечье (ранение, травма, контузия) повлекло за собой наступление инвалидности, осуществляется единовременная выплата в размере 4 млн. рублей с учетом единовременной выплаты, произведенной при получении этого увечья (ранения, травмы, контузии). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 09.12.2024 № 1053) 2. Получение единовременных выплат, установленных настоящим Указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 3. Правительству Российской Федерации обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа. 4.
— пп. «б» п. 1 Указа Президента РФ № 98 от 05.03.2022

Конкретные размеры единовременной выплаты в зависимости от степени тяжести увечья определены Постановлением Правительства № 1534 от 13.11.2024:

Увечье (ранение, травма, контузия), предусмотренное разделом I перечня увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 855 "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - перечень) 3000000 Увечье (ранение, травма, контузия), предусмотренное разделом II перечня 1000000 Увечье (ранение, травма, контузия), не предусмотренное перечнем 100000 ___________
— п. 1 ПП РФ № 1534 от 13.11.2024 (размеры)

Таким образом, за каждое ранение вы имеете право на: 3 000 000 рублей если ранение относится к разделу I перечня (тяжёлые увечья), 1 000 000 рублей — если к разделу II (лёгкие), либо 100 000 рублей — если ранение не предусмотрено перечнем. Степень тяжести определяется военно-врачебной комиссией (ВВК).

Если ранение привело к инвалидности, выплата увеличивается до 4 000 000 рублей с зачётом ранее выплаченной суммы.

Б. Порядок оформления и передачи справки формы 100

Механизм передачи документов установлен Порядком, утверждённым Приказом Минобороны № 236 от 22.04.2022:

Справка о ранении (контузии, травме, увечье) оформляется в трех экземплярах и учитывается в Книге выдачи справок о ранении (контузии, травме, увечье) для осуществления единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку). Один экземпляр справки о ранении (контузии, травме, увечье) выдается под подпись военнослужащему, второй хранится в военно-медицинской организации, части, третий направляется в финансовый орган, в котором состоит на денежном довольствии военнослужащий (при отсутствии информации о финансовом органе, в котором состоит на денежном довольствии военнослужащий, - в Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации). При переводе военнослужащего из одной военно-медицинской организации, части в другую военно-медицинскую организацию, часть или медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения информация об оформлении справки о ранении (контузии, травме, увечье) указывается в переводном эпикризе. (Дополнение пунктом - Приказ Министра обороны Российской Федерации от 10.07.2023 № 413 ) 2(2).
— п. 2(1) Порядка, утв. Приказом МО № 236 от 22.04.2022 (внесение справки в базу)

Из этого следует: госпиталь, выдавший вам справки, уже обязан был направить третий экземпляр в финансовый орган (Единый расчётный центр Минобороны), а вам — выдать один экземпляр на руки. Таким образом, аргумент части о том, что «документы ещё не передали», несостоятелен: либо (1) госпиталь уже направил справку в финансовый орган — и тогда препятствий для назначения выплаты нет; либо (2) госпиталь не выполнил эту обязанность — тогда налицо нарушение со стороны военно-медицинской организации/части. В обоих случаях ваше право на выплату не должно зависеть от «передачи документов».

Кроме того, пункт 2(1) Порядка обязывает госпиталь внести электронно-графическую копию справки в электронную базу данных для начисления выплаты. Если у вас на руках есть справки, вы вправе самостоятельно представить их командованию части, и с этого момента начнётся исчисление срока на выплату.

В. Срок выплаты

Срок установлен пунктом 12-2 статьи 12 ФЗ № 306-ФЗ:

12 2 . Выплата единовременных пособий, предусмотренных частями 8, 12 и 12 1 настоящей статьи, осуществляется в срок до 30 дней со дня получения документов, необходимых для принятия решения о выплате, должностными лицами, принимающими решение о выплате (об отказе в выплате) единовременных пособий. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 317-ФЗ) 12 3 . При рассмотрении в судебном порядке спора, в котором устанавливаются члены семьи, имеющие право на получение единовременного пособия (доли единовременного пособия), предусмотренного частью 8 настоящей статьи, указанный в части 12 2 настоящей статьи срок исчисляется со дня получения должностными лицами, принимающими решение о выплате (об отказе в выплате) единовременных пособий, вступившего в законную силу решения суда по такому спору и документов, необходимых для принятия решения о выплате единовременного пособия. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 317-ФЗ) 13.
— п. 12-2 ст. 12 ФЗ № 306-ФЗ

Таким образом, с момента получения командованием (или финансовым органом) полного комплекта документов, необходимых для назначения выплаты, решение должно быть принято и выплата произведена в течение 30 дней.

Г. Страховая выплата по ФЗ № 52-ФЗ от 28.03.1998

Страховым случаем является, в частности, получение застрахованным лицом в период военной службы увечья (ранения, травмы, контузии). Размеры страховых сумм:

в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей; в случае увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисления гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы или военных сборов, - 50 000 рублей. Размер указанных страховых сумм ежегодно увеличивается (индексируется) с учетом уровня инфляции в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об увеличении (индексации) указанных страховых сумм принимается Правительством Российской Федерации. Указанные страховые суммы выплачиваются в размерах, установленных на день выплаты страховой суммы.
— ст. 5 п. 2 ФЗ № 52-ФЗ (страховые суммы)

За каждое ранение вы вправе получить: 200 000 рублей (тяжёлое увечье) или 50 000 рублей (лёгкое увечье). Степень тяжести определяется по тому же Перечню, утверждённому Постановлением Правительства № 855 от 29.07.1998.

Страховая выплата производится страховой компанией, с которой у Минобороны заключён государственный контракт (в настоящее время — АО «СОГАЗ»). Документы для страховой выплаты готовит воинская часть.

Важно: единовременная выплата по Указу № 98 и страховая выплата по ФЗ № 52-ФЗ — это два самостоятельных, не взаимоисключающих основания. Получение одной не лишает права на другую, что прямо подтверждено пунктом 2 Указа № 98.

Вывод: За каждое из двух ранений вам положены: (1) единовременная выплата по Указу № 98 — до 3 млн руб. в зависимости от тяжести (плюс до 4 млн при инвалидности); (2) страховая выплата — 50 000 или 200 000 руб. Срок выплаты — 30 рабочих дней с момента поступления документов в финансовый орган. Отсутствие передачи справок со стороны госпиталя — нарушение, которое вы можете преодолеть, представив имеющиеся у вас экземпляры справок командованию.

Порядок обжалования бездействия командования: военная прокуратура и военный суд

Если командование части не реагирует на ваши обращения по поводу невыплаты довольствия и не организует назначение выплат за ранения, вы вправе использовать следующие механизмы защиты.

А. Военная прокуратура

Военный прокурор наделён полномочиями по надзору за соблюдением законов органами военного управления и воинскими должностными лицами. В силу прямого указания закона при установлении факта нарушения прокурор вносит представление об устранении нарушений:

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона. 4. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок , контрольных (надзорных) мероприятий и ревизий незамедлительно. (В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ) Статья 23. Протест прокурора 1. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 10.02.1999 № 31-ФЗ) 2.
— п. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Для этого вам необходимо подать письменное заявление (жалобу) в военную прокуратуру гарнизона по месту дислокации части либо в вышестоящую военную прокуратуру. В обращении следует изложить факты: даты ранений, реквизиты справок формы 100, период невыплаты довольствия (5 месяцев), ответы (или их отсутствие) от командования, и просить провести проверку и принять меры прокурорского реагирования — внести представление об устранении нарушений.

Срок рассмотрения обращения военной прокуратурой — 30 дней со дня регистрации (по общему правилу ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»).

Б. Военный суд (административное исковое заявление)

Споры военнослужащих с органами военного управления и воинскими должностными лицами подсудны военным судам:

дела, связанные с защитой нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, в том числе граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, подсудны военным судам. Лица, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, в том числе пребывавшие в мобилизационном людском резерве, граждане, исключенные из добровольческих формирований, вправе оспаривать в военных судах действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, которыми нарушены права, свободы и охраняемые законом интересы указанных лиц в период прохождения военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях. Дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1–2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов.
— п. 1 Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

Право на обращение в суд закреплено также в КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Административное исковое заявление подаётся в гарнизонный военный суд по месту дислокации воинской части. Срок обращения:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Поскольку длящееся бездействие (невыплата довольствия в течение 5 месяцев) сохраняется, срок на обращение в суд не пропущен — обязанность выплачивать довольствие у командования сохраняется. Аналогично и по выплатам за ранения: срок в 3 месяца начинает течь с момента истечения 30-дневного срока на выплату после подачи документов, либо с момента, когда вы узнали о нарушении права.

В административном иске вы можете заявить требования:

• признать незаконным бездействие командования (командира части), выразившееся в невыплате денежного довольствия за период 5 месяцев;
• обязать произвести выплату денежного довольствия в полном объёме;
• признать незаконным бездействие по неназначению единовременной выплаты за ранения;
• обязать оформить и направить документы для назначения единовременной выплаты по Указу № 98 и страховой выплаты по ФЗ № 52-ФЗ;
• взыскать компенсацию морального вреда.

Военнослужащие при обращении в военный суд по спорам, вытекающим из военно-служебных правоотношений, освобождены от уплаты государственной пошлины (подп. 7 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).

В. Вышестоящее командование

Помимо суда и прокуратуры, вы вправе обратиться с рапортом к вышестоящему командованию — командиру соединения (бригады, дивизии), командующему войсками военного округа. Это не исключает параллельного обращения в прокуратуру или суд.

Вывод: Наиболее эффективный порядок действий: (1) подать письменное обращение (рапорт) командиру части с требованием произвести выплату довольствия и оформить выплаты за ранения, приложив копии справок формы 100; (2) одновременно направить жалобу в военную прокуратуру; (3) при неполучении результата в разумный срок (30 дней) — подать административное исковое заявление в гарнизонный военный суд. Военный суд рассматривает такие дела по правилам гл. 22 КАС РФ (публично-правовые споры), срок рассмотрения — до 1 месяца (ч. 1 ст. 226 КАС РФ).