Удерживают ли алименты с доплаты к пенсии на несовершеннолетних детей, если пенсионер уже платит алименты по исполнительным листам?

Удерживаются ли алименты из самой надбавки к пенсии

Доплата, которую Вы оформляете, — это надбавка к пенсии за выслугу лет на нетрудоспособных членов семьи (пункт «б» части первой статьи 17 Закона РФ № 4468-1). Закон прямо называет её надбавкой к пенсии и начисляет её в составе пенсии.

б) неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах "а", "б" и "г" части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 настоящего Закона: при наличии одного такого члена семьи, - в размере 32 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона; при наличии двух таких членов семьи, - в размере 64 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона; при наличии трех и более таких членов семьи, - в размере 100 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона. Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают страховую или социальную пенсию;
— п. «б» ч. 1 ст. 17 Закона РФ № 4468-1

То есть юридически Вы получаете не отдельную «социальную выплату на детей», а увеличенную пенсию. Это предопределяет ответ на Ваш вопрос: раз надбавка — часть пенсии, на неё распространяется тот же правовой режим удержаний, что и на пенсию в целом.

Ключевая норма — статья 82 СК РФ, которая отсылает перечень доходов, облагаемых алиментами, к акту Правительства РФ.

Виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяются Правительством Российской Федерации.
— ст. 82 СК РФ

В действующем Перечне, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1908, прямо указано, что алименты удерживаются со всех видов пенсий с учётом надбавок и доплат к ним.

Удержание алиментов также производится со следующих видов доходов: а) со всех видов пенсий с учетом ежемесячных увеличений, надбавок, повышений и доплат к ним, установленных отдельным категориям пенсионеров, за исключением пенсий по случаю потери кормильца, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета, и выплат к ним за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; б) со стипендий и иных денежных выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выплачиваемых обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам (адъюнктам), в том числе аспирантам (адъюнктам), продолжившим обучение по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и образовательными стандартами, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в образовательных организациях высшего образования, организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, слушателям духовных образовательных организаций; в) с пособий по временной нетрудоспособности, по безработице; г) с сумм, выплачиваемых на период трудоустройства уволенным в связи с ликвидацией организации, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата; д) с доходов физических лиц, осуществляющих старательскую деятельность;
— подп. «а» п. 2 Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ № 1908

Это исчерпывающий ответ на Ваш вопрос: надбавка за иждивенцев — такая же «надбавка к пенсии», как и любая другая, и изъятия для неё Перечень не делает. Исключение установлено только для пенсий по случаю потери кормильца за счёт федерального бюджета — к Вашей ситуации оно не относится. Аналогичное правило содержалось и в ранее действовавшем Перечне (Постановление Правительства РФ № 841), поэтому смена акта в 2021 году вывод не меняет.

Удержание алиментов производится: а) со всех видов пенсий с учетом ежемесячных увеличений, надбавок, повышений и доплат к ним, установленных отдельным категориям пенсионеров, за исключением пенсий по случаю потери кормильца, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета, и выплат к ним за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
— подп. «а» п. 2 Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ № 841

Проверяем и специальную «защитную» норму — статью 101 ФЗ № 229-ФЗ, где перечислены доходы, на которые взыскание вообще не может быть обращено.

Взыскание не может быть обращено на следующие виды доходов: 1) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью; 2) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца; 3) денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц; 4) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; 5) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами; 6) ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое); 7) денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей; 8) компенсационные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации о труде: а) в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность; б) в связи с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику; в) денежные суммы, выплачиваемые организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака; 9) страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ) 10) пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета;
— пп. 1–10 ч. 1 ст. 101 ФЗ № 229-ФЗ

Ни надбавка за выслугу лет на иждивенцев, ни пенсия за выслугу лет в этот перечень не входят. Более того, для пенсий по выслуге лет никакого иммунитета статья 101 не устанавливает (под пункт 10 попадают только пенсии по случаю потери кормильца). Значит, на надбавку взыскание обращаться может.

Вывод: алименты из надбавки к Вашей пенсии за выслугу лет на двоих несовершеннолетних детей удерживаться будут. Она не является «отдельной» выплатой, защищённой от взыскания: и статья 17 Закона № 4468-1 (надбавка — часть пенсии), и Перечень № 1908 (алименты удерживаются со всех видов пенсий с учётом надбавок), и статья 101 ФЗ № 229-ФЗ (иммунитета нет) дают один и тот же ответ.

В каком размере и как производятся удержания

Основание и порядок удержаний из «силовой» пенсии установлены статьёй 62 Закона РФ № 4468-1.

Удержания из пенсии, выплачиваемой в соответствии с настоящим Законом, производятся на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии.
— ч. 1 ст. 62 Закона РФ № 4468-1

Для Вас важны два правила этой статьи. Первое: удержания производятся на основании судебных решений и исполнительных документов, то есть по уже имеющемуся исполнительному листу и по тому, который появится по второму ребёнку — пенсионный орган обязан их исполнять. Второе: обращение взыскания на пенсию допускается, но за пенсионером во всех случаях сохраняется не менее 50 процентов причитающейся пенсии; взыскание по алиментам на несовершеннолетних детей к исключениям из этого правила не отнесено.

Предельный процент удержания из дохода должника определён статьёй 99 ФЗ № 229-ФЗ. Общее правило — не более половины, но для алиментов на несовершеннолетних детей сделано исключение.

Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 настоящей статьи, не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов.
— ч. 3 ст. 99 ФЗ № 229-ФЗ

При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.
— ч. 2 ст. 99 ФЗ № 229-ФЗ

Таким образом, базовая «защитная» планка для обычных взысканий — 50 % (часть 2 статьи 99), но по алиментам на несовершеннолетних детей удержание может доходить до 70 % (часть 3 статьи 99). При этом статья 62 Закона № 4468-1 сохраняет за пенсионером не менее 50 % пенсии — с учётом Постановления Правительства № 1908 и статьи 99 ФЗ № 229-ФЗ ориентируйтесь на то, что из Вашей пенсии (включая надбавку) может удерживаться существенная часть дохода, а на руки останется около половины.

Вывод: удержания производятся на основании исполнительных листов по обоим детям, направляемых в пенсионный орган; размер удержания по алиментам на несовершеннолетних детей может достигать 70 % дохода (часть 3 статьи 99 ФЗ № 229-ФЗ), но не менее 50 % причитающейся пенсии должно сохраняться за Вами (статья 62 Закона № 4468-1). Совокупный процент одновременно по двум исполнительным листам не может превышать этих пределов.

Если дети фактически живут с Вами — алименты взыскиваются не с Вас, а с матерей

Есть решающий факт, который меняет всю картину: Вы указали, что дети живут с Вами. Если это так, то по одному ребёнку исполнительный лист предполагает плательщиком Вас, а по второму иск подан к Вам — но обязанность содержать детей лежит на обоих родителях, включая матерей.

В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. 3. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).
— п. 2 ст. 80 СК РФ

Если ребёнок проживает с Вами и находится на Вашем содержании, то именно мать — тот родитель, который «не предоставляет содержание», и алименты взыскиваются с неё. Ваше право на надбавку за иждивенцев (пункт «б» части первой статьи 17 Закона № 4468-1) само по себе означает, что дети — на Вашем иждивении; сочетать это с уплатой алиментов в пользу матерей за тех же детей нельзя.

Одновременно нельзя и получать надбавку как за иждивенцев, при том что дети фактически живут с матерями и содержатся ими. Это ветка повышенного риска. Оценка «иждивения» привязана к фактическому содержанию: в подпункте «а» части третьей статьи 29 Закона № 4468-1 нетрудоспособными членами семьи признаются дети до 18 лет, а надбавка в силу пункта «б» части первой статьи 17 начисляется лишь на тех, кто состоит на иждивении пенсионера.

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет, а обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации (за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, службу в войска национальной гвардии Российской Федерации или службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста, а также дети, братья, сестры и внуки, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей; (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 192-ФЗ) б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами;
— подп. «а» ч. 3 ст. 29 Закона РФ № 4468-1

При выявлении недостоверных сведений удержание излишне выплаченного производится на основании решения пенсионного органа — до 20 % пенсии сверх других удержаний (статья 62 Закона № 4468-1, ч. 1). Однако если переплата возникла без Вашей недобросовестности и без счётной ошибки, излишне выплаченное как средство к существованию возврату не подлежит.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: 1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; 2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; 3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки
— подп. 3 ст. 1109 ГК РФ

Вывод: определитесь с фактическим местом жительства детей и их содержанием. Если дети живут с Вами — алименты должны взыскиваться с матерей (п. 2 ст. 80 СК РФ), а исполнительные листы против Вас подлежат оспариванию или изменению; удержаний из Вашей надбавки в этом случае быть не должно. Если же дети живут с матерями — излишне полученную надбавку как «за иждивенцев» придётся вернуть, но только при Вашей недобросовестности или счётной ошибке (подп. 3 ст. 1109 ГК РФ); по недобросовестности удержание — до 20 % (ст. 62 Закона № 4468-1).

Судьба двух алиментных исполнительных листов: приведение долей в законный размер

У Вас два разных производства по двум детям от разных браков. По закону на двоих детей алименты составляют одну треть заработка и иного дохода, то есть по 1/6 на каждого.

алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка
— п. 1 ст. 81 СК РФ

Если по одному ребёнку уже взыскано в большей доле (например, 1/4), а по второму — взыскивается, суммарный процент может превышать законную одну треть. Это превышение устраняется судом: удержание в неизменном виде сверх нормы влечёт и повышенное взыскание из Вашей пенсии, и нарушение интересов других детей.

Если при отсутствии соглашения об уплате алиментов после установления в судебном порядке размера алиментов изменилось материальное или семейное положение одной из сторон, суд вправе по требованию любой из сторон изменить установленный размер алиментов или освободить лицо, обязанное уплачивать алименты, от их уплаты. При изменении размера алиментов или при освобождении от их уплаты суд вправе учесть также иной заслуживающий внимания интерес сторон. 2. Суд вправе отказать во взыскании алиментов совершеннолетнему дееспособному лицу, если установлено, что оно совершило в отношении лица, обязанного уплачивать алименты, умышленное преступление или в случае недостойного поведения совершеннолетнего дееспособного лица в семье.
— п. 1 ст. 119 СК РФ

Изменение установленного судом размера алиментов производится по требованию любой из сторон при изменении материального или семейного положения. Появление второго ребёнка, на которого взыскиваются алименты, — классическое основание для приведения долей к 1/6 на каждого ребёнка, что напрямую снижает процент удержаний из Вашей пенсии.

Исполнение судебного решения по удержаниям из пенсии организовано так, что обязанность удерживать алименты из дохода должника по исполнительному листу возложена на орган, выплачивающий доход, ежемесячно и в трёхдневный срок.

Администрация организации по месту работы лица, обязанного уплачивать алименты на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа, обязана ежемесячно удерживать алименты из заработной платы и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, и уплачивать или переводить их за счет лица, обязанного уплачивать алименты, лицу, получающему алименты, не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты заработной платы и (или) иного дохода лицу, обязанному уплачивать алименты. Статья 110. Удержание алиментов на основании соглашения об уплате алиментов Удержание алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов может производиться и в случае, если общая сумма удержаний на основании такого соглашения и исполнительных документов превышает пятьдесят процентов заработка и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты. Статья 111. Обязанность сообщать о перемене места работы лица, обязанного уплачивать алименты 1. Администрация организации, производившая удержание алиментов на основании решения суда или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, обязана в трехдневный срок сообщить судебному исполнителю по месту исполнения решения о взыскании алиментов и лицу, получающему алименты, об увольнении лица, обязанного уплачивать алименты, а также о новом месте его работы или жительства, если оно ей известно. 2.
— ч. 1 ст. 109 СК РФ

Применительно к пенсии это означает, что пенсионный орган, получив два исполнительных листа, будет удерживать по каждому из них; пересчитать доли самостоятельно он не вправе — для этого нужно решение (определение) суда об изменении размера алиментов.

Вывод: обратитесь в суд с заявлением об изменении размера алиментов на первого ребёнка с прежней доли на 1/6 и об установлении 1/6 на второго — тогда суммарное удержание из Вашей пенсии будет соответствовать законной одной трети на двоих детей (п. 1 ст. 81, п. 1 ст. 119 СК РФ). До вступления нового судебного акта в силу пенсионный орган обязан исполнять действующие исполнительные листы в прежнем размере, а размер удержания не может превышать 70 % дохода и не может лишить Вас более 50 % пенсии.

Денежные последствия: что делать при незаконном удержании или задержке надбавки

Раз надбавка — часть пенсии по Закону РФ № 4468-1, все денежные последствия решаются по специальным нормам этого Закона, а не по общим правилам о процентах.

Если пенсионный орган незаконно удержал или не выплатил своевременно причитающуюся Вам сумму, применима часть 2 статьи 58 Закона № 4468-1.

Сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
— ч. 2 ст. 58 Закона РФ № 4468-1

Это означает: невыплаченную по вине пенсионного органа надбавку можно потребовать за прошлое время без ограничения срока исковой давности. Для Вас это важная гарантия — при задержке выплаты не действует обычное трёхлетнее ограничение.

Если переплата возникла по Вашей вине, взыскание идёт по статье 62 Закона № 4468-1.

Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии. В случае прекращения выплаты пенсии до полного погашения задолженности по излишне выплаченным суммам пенсии или пособия оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке. В случае обнаружения ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет, производится устранение этой ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.04.2017 № 63-ФЗ) В случае утраты пенсионером права на пенсию за выслугу лет в результате устранения допущенной ошибки, обнаруженной по истечении трех лет с даты назначения пенсии, являющейся его единственным источником дохода, пенсионный орган при условии отсутствия виновных действий пенсионера, приведших к неправомерному назначению пенсии, принимает решение о выплате суммы, равной размеру пенсии, выплачиваемой на дату обнаружения ошибки.
— абз. 2 ч. 1 ст. 62 Закона РФ № 4468-1

Удержание излишне выплаченного возможно только вследствие злоупотребления пенсионера, в размере не более 20 % пенсии, и в любом случае Вам сохраняется не менее 50 % пенсии. При отсутствии злоупотребления (простая ошибка органа) оснований для удержания нет, а при утрате права на пенсию из-за ошибки органа, обнаруженной позже трёх лет, при отсутствии виновных действий пенсионера назначается выплата в прежнем размере.

Отдельно учтите: надбавка по пункту «б» статьи 17 — это надбавка именно для неработающих пенсионеров.

Пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, выплачиваются полностью независимо от наличия у пенсионеров заработка или другого дохода. Пенсионерам, поступившим на работу или имеющим доход от занятия предпринимательской деятельностью, не выплачиваются только надбавки к пенсии, предусмотренные для неработающих пенсионеров пунктом "б" статьи 17 и статьей 24 настоящего Закона.
— ст. 57 Закона РФ № 4468-1

Если Вы устроитесь на работу или начнёте получать доход от предпринимательской деятельности, право на эту конкретную надбавку прекратится, хотя сама пенсия за выслугу лет будет выплачиваться полностью.

Наконец, за недостоверные сведения, представленные в пенсионный орган, установлена ответственность.

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.06.2013 № 127-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 03.12.2007 № 319-ФЗ)
— ч. 4 ст. 56 Закона РФ № 4468-1 (в части ответственности за недостоверные сведения)

Поэтому в заявлении о назначении надбавки указывайте только достоверные сведения о проживании и содержании детей — при обнаружении недостоверности пенсионный орган вправе требовать возмещения причинённого ущерба.

Вывод: при незаконном удержании или просрочке выплаты надбавки сумма взыскивается за прошлое время без ограничения сроком (ч. 2 ст. 58 Закона № 4468-1); при Вашей недобросовестности излишне выплаченное удерживается не более 20 % пенсии с сохранением не менее 50 % (ст. 62); работа или предпринимательский доход лишают права именно на надбавку по п. «б» ст. 17 (ст. 57); за недостоверные сведения Вы несёте ответственность (ч. 4 ст. 56).