Кто должен оплачивать ежегодную медкомиссию и периодическую проверку охранника — работник или частная охранная организация, и можно ли вернуть удержанные деньги

За чей счёт проводится ежегодный медицинский осмотр охранника

Обязанность организовать и оплатить обязательные медицинские осмотры работников возложена законом на работодателя. Это прямо выражено в абз. 15 ч. 3 ст. 214 ТК РФ:

организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка
— абз. 15 ч. 3 ст. 214 ТК РФ

Применительно к вашему случаю: частный охранник магазина — это работник, для которого работодатель обязан обеспечить безопасные условия труда, и именно работодатель организует проведение обязательных медосмотров «за счет собственных средств», с сохранением за работником места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения осмотра. Переложение платы за медосмотр на работника этой норме противоречит.

Это же правило дублируется общей нормой ст. 220 ТК РФ, которая прямо относит оплату медосмотров к работодателю:

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. (Статья в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 311-ФЗ)
— последний абзац ст. 220 ТК РФ

Отдельно подчеркну: по п. 25 Порядка (приказ Минздрава № 29н) именно работодатель обязан вручить работнику направление на осмотр, а осмотр проводится на основании договора между медорганизацией и работодателем. Если вас отправляют «самому пройти и самому заплатить» — это нарушение установленной процедуры:

Перед проведением периодического осмотра работодатель (его уполномоченный представитель) обязан вручить работнику, направляемому на периодический осмотр, направление на периодический медицинский осмотр, оформленное в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка.
— п. 25 Порядка, утв. приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н

Что касается периодичности: для работников до 21 года медосмотр ежегодный, для остальных частота определяется вредными факторами и видами работ (п. 18 Порядка). Для охранника используется ежегодная периодичность, требуемая и специальным законодательством при продлении удостоверения:

Частота проведения периодических медицинских осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ. Периодические осмотры проводятся не реже, чем в сроки, предусмотренные приложением к настоящему Порядку. В случае введения в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" 6 режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации проведение периодических осмотров, указанных в приложении к настоящему Порядку, за исключением пунктов 23 - 27, а также случаев, когда условия труда отнесены к подклассам 3.3 и 3.4 в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" 7 , по решению работодателя может быть отложено, но не более чем на 6 месяцев. Работники в возрасте до 21 года, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда проходят периодические осмотры ежегодно.
— п. 18 Порядка, утв. приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н

Вывод: стоимость ежегодной (и любой иной обязательной) медкомиссии обязан оплачивать работодатель за счёт собственных средств; работник не должен платить за неё из своего кармана.

За чей счёт проводится периодическая проверка на профпригодность (продление удостоверения частного охранника)

Здесь две разные процедуры, и их важно различать, потому что от этого зависит ответ.

Первая — медицинское заключение для охранника. По специальному закону отсутствие медицинского заключения лишает гражданина права на статус частного охранника (п. 4 ч. 2 ст. 11.1 Закона № 2487-1):

не представившие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 230-ФЗ) 5) имеющие судимость за совершение умышленного преступления; 6) которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке); 7) не прошедшие профессионального обучения для работы в качестве частного охранника либо представившие документ о квалификации, присвоенной по результатам профессионального обучения для работы в качестве частного охранника, со дня выдачи которого прошло более пяти лет; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 22.12.2008 № 272-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 05.12.2017 № 391-ФЗ) 8) в отношении которых по результатам проверки, проведенной органом внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утвержденное уполномоченными должностными лицами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа;
— п. 4 ч. 2 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

А п. 11 Правил (Постановление Правительства № 587) прямо называет это медицинское заключение обязательным документом для продления удостоверения:

Для продления срока действия удостоверения не менее чем за 30 дней до окончания срока его действия гражданин либо руководитель или уполномоченный представитель охранной организации представляют в территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту жительства либо по месту нахождения охранной организации следующие документы: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 883) а) заявление о продлении срока действия удостоверения; б) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 883) в) копия паспорта гражданина Российской Федерации; г) копия документа, полученного по завершении профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников, со дня выдачи которого прошло не более 1 года; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.12.2014 № 1469; от 25.07.2017 № 883) д) медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации.
— п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587

То есть медзаключение об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника — это и есть тот самый «ежегодный медосмотр», обязанность оплаты которого лежит на работодателе по ст. 214 и 220 ТК РФ (см. выше).

Вторая — профессиональное обучение по программе повышения квалификации. Продление удостоверения по ч. 3 ст. 11.1 Закона № 2487-1 поставлено в зависимость именно от прохождения такого обучения:

Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников в организациях, указанных в статье 15 2 настоящего Закона.
— ч. 3 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

Именно эта процедура (направление в «учебный центр» для повышения квалификации) — то, с чем у вас вычли деньги «за отправку на проверку». По ст. 197 ТК РФ и ст. 196 ТК РФ право работников на подготовку и дополнительное профессиональное образование реализуется в интересах работодателя, а необходимость такого обучения для работника определяется работодателем. Однако решающая норма здесь — закрытый перечень удержаний из заработной платы (см. блок 3): плата за обучение работника не входит в основания удержания, значит, удерживать её из зарплаты нельзя.

Развилка по оплате обучения. ТК РФ допускает ситуации, когда работник обязан возместить работодателю затраты на обучение при увольнении без уважительных причин (ст. 249 ТК РФ, при наличии ученического договора или соглашения об обучении). Поэтому: если между вами и ЧОО заключён письменный договор об обучении с условием отработки — работодатель вправе оплатить обучение и потребовать возмещения только при досрочном увольнении, но не вправе самовольно удерживать эти суммы из текущей зарплаты. Если же никакого соглашения об обучении нет — у ЧОО вообще нет правового основания перекладывать на вас стоимость повышения квалификации, тем более удержанием из заработка.

Вывод: и ежегодное медзаключение (медкомиссия), и повышение квалификации для продления удостоверения относятся к сфере обеспечения работодателем условий допуска работника к работе; ни та, ни другая сумма не может быть удержана из вашей заработной платы без вашего письменного согласия — а такого основания для удержания закон вообще не предусматривает.

Законность удержания из зарплаты «за проверку/учебный центр»

Удержание из заработной платы возможно только по основаниям, прямо перечисленным в законе. Ч. 1 ст. 137 ТК РФ устанавливает исчерпывающий принцип:

Удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться: для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы; для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях; для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса); (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 или пунктами 1, 2 или 4 части первой статьи 81, пунктах 1, 2, 5, 6 и 7 статьи 83 настоящего Кодекса.
— ч. 1 ст. 137 ТК РФ

Закрытый перечень оснований для удержания в пользу работодателя дан в ч. 2 ст. 137 ТК РФ — это неотработанный аванс, неизрасходованный аванс по командировке, излишне выплаченные вследствие счётной ошибки суммы и неотработанные дни отпуска:

Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться: для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы; для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях; для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса); (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска.
— ч. 2 ст. 137 ТК РФ

Оплата медкомиссии или обучения в учебном центре в этот перечень не входит. Кроме того, даже для допустимых удержаний ч. 3 ст. 137 ТК РФ требует согласия работника (отсутствия оспаривания) и месячного срока:

В случаях, предусмотренных абзацами вторым, третьим и четвертым части второй настоящей статьи, работодатель вправе принять решение об удержании из заработной платы работника не позднее одного месяца со дня окончания срока, установленного для возвращения аванса, погашения задолженности или неправильно исчисленных выплат, и при условии, если работник не оспаривает оснований и размеров удержания.
— ч. 3 ст. 137 ТК РФ

Применительно к вам: удержание суммы «за проверку» произведено без предусмотренного законом основания и без вашего письменного согласия — оно незаконно. Даже если в трудовом договоре или локальном акте ЧОО прописано условие «работник сам оплачивает медосмотр/проверку», такое условие ничтожно, поскольку снижает гарантии по сравнению с ТК РФ (ч. 2 ст. 9 ТК РФ):

Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ч. 2 ст. 9 ТК РФ

Вывод: удержание из зарплаты за медкомиссию и за обучение/проверку в учебном центре незаконно; работник вправе требовать возврата всей незаконно удержанной суммы.

Как и в каком объёме вернуть удержанные деньги: возврат, проценты, моральный вред

Вернуть можно тремя кумулятивными способами.

1. Возврат самой суммы. Незаконно удержанная из зарплаты сумма — это неосновательное обогащение работодателя, которое он обязан вернуть (п. 1 ст. 1102 ГК РФ):

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

То же касается самостоятельно уплаченных вами денег за медкомиссию — эти расходы работодатель сберёг за ваш счёт. Правила главы 60 ГК применяются независимо от того, возникло обогащение по воле работодателя или иначе:

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

2. Проценты. На сумму неосновательно удержанных/сбережённых денег начисляются проценты по ст. 395 ГК РФ с момента, когда работодатель узнал о неосновательности (п. 2 ст. 1107 ГК РФ):

На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
— п. 2 ст. 1107 ГК РФ

3. Компенсация за задержку выплаты и моральный вред. Поскольку из-за удержания вам недоплатили причитающуюся заработную плату, применяется и ч. 1 ст. 236 ТК РФ (проценты не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ за каждый день задержки):

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ

А моральный вред от неправомерных действий работодателя возмещается по ст. 237 ТК РФ:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
— ст. 237 ТК РФ

Где и в какие сроки. Спор о невыплате/неполной выплате зарплаты и других причитающихся сумм разрешается в индивидуальном порядке, при этом работник может обратиться сразу в суд, минуя комиссию по трудовым спорам (ст. 382, ч. 1 ст. 391 ТК РФ):

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника , о компенсации морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями (бездействием) работодателя
— ч. 1, 2 ст. 391 ТК РФ

Срок обращения в суд по требованию о невыплаченных суммах — один год со дня установленного срока выплаты (ч. 2 ст. 392 ТК РФ); по иным требованиям (например, только о компенсации морального вреда) — три месяца:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (
— ч. 1, 2 ст. 392 ТК РФ

Вывод: вы вправе взыскать с ЧОО всю незаконно удержанную сумму, а также расходы, которые вы самостоятельно оплатили за медкомиссию (если платили вы), проценты (по ст. 236 ТК РФ и/или ст. 395 ГК РФ) и компенсацию морального вреда; обращаться можно напрямую в районный суд, по спору о недоплаченной зарплате — в течение одного года.

Административная ответственность работодателя и надзорный путь (ГИТ)

Незаконное удержание суммы, фактически приводящее к неполной выплате заработной платы, образует административное правонарушение по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ:

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 221-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ

Кроме того, допуск работника без обязательного медосмотра либо принуждение к самостоятельной оплате охраны труда нарушает требования охраны труда, за что предусмотрена ответственность по ст. 5.27.1 КоАП РФ (вплоть до штрафов на юридических лиц свыше 100 тыс. руб.).

Практический порядок действий (досудебный и надзорный):

1. Запросите у работодателя письменный расчётный листок и документ-основание удержания (приказ/распоряжение) — письменно, с отметкой о вручении.
2. Направьте работодателю письменное требование (претензию) о возврате незаконно удержанной суммы с указанием на ст. 137, 214, 220, 236, 237 ТК РФ.
3. Параллельно или при отказе — подайте жалобу в государственную инспекцию труда (ГИТ) субъекта РФ и/или в прокуратуру: по жалобе ГИТ вправе вынести предписание об устранении нарушения и привлечь работодателя к административной ответственности по ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ.
4. При неудовлетворении требования в досудебном порядке — иск в районный суд по месту нахождения работодателя (или по месту вашего жительства — в силу ч. 6.3 ст. 29 ГПК РФ для трудовых споров).

Риск обратной реакции. Увольнение или иное наказание за отказ самостоятельно платить за медосмотр/проверку, за обращение в ГИТ или суд будет неправомерным: отказ от прохождения медосмотра допустим лишь в ситуации, когда работодатель сам не исполнил обязанность организовать и оплатить его. Сам по себе ваш отказ платить из своего кармана не является прогулом или неисполнением обязанностей, дающим основание для дисциплинарного взыскания.

Вывод: работодатель, незаконно удержавший деньги, рискует административной ответственностью; защищаться можно одновременно через ГИТ/прокуратуру (предписание, штраф) и через суд (взыскание сумм, процентов, морального вреда), не опасаясь законного увольнения за отказ платить самому.

Единственный законный механизм переложения расходов на обучение — и почему он у вас не сработал

Закон знает только одну конструкцию, при которой работник может оказаться обязанным возместить работодателю затраты на обучение: это ученический договор либо соглашение об обучении с условием обязательной отработки, и возмещение допускается лишь при увольнении без уважительных причин до истечения срока отработки (ст. 249 ТК РФ). При этом обязанность работодателя проводить обучение/повышение квалификации в необходимых для работы случаях установлена ст. 196 ТК РФ, а право работника на подготовку и дополнительное профессиональное образование — ст. 197 ТК РФ.

Ключевое отличие вашей ситуации: даже при наличии такого договора работодатель не вправе самовольно удерживать стоимость обучения из текущей заработной платы — изъятие возможно только через взыскание ущерба в установленном порядке (причём размер удержания ограничен среднемесячным заработком, ст. 241 ТК РФ, а без договора о полной материальной ответственности — только в пределах среднего месячного заработка). Прямого основания «удержать из зарплаты стоимость повышения квалификации» в закрытом перечне ст. 137 ТК РФ нет.

Вывод: если письменного соглашения об обучении с условием отработки у вас нет, у работодателя вообще отсутствует правовое основание требовать с вас деньги за проверку/обучение; а удержание из зарплаты незаконно в любом случае.

Исполнение решения: как фактически получить деньги

После вынесения решения суда в вашу пользу о взыскании незаконно удержанных сумм, процентов и компенсации морального вреда исполнение происходит в рамках исполнительного производства по Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Вы получаете исполнительный лист и предъявляете его в службу судебных приставов (или, если работодатель — банковский клиент, — непосредственно в банк, где открыт счёт работодателя, для безакцептного списания).

Если же работодатель добровольно исполнит предписание ГИТ или ваше требование, возврат оформляется обычным перечислением на ваш счёт либо выдачей через кассу. Поскольку речь идёт о выплатах, причитающихся работнику в рамках трудовых отношений, фактическое восстановление права не требует от вас каких-либо специальных действий, кроме заявления и предъявления подтверждающих документов (расчётные листки, приказ об удержании, чеки об оплате медкомиссии).

Вывод: при отказе работодателя платить добровольно деньги взыскиваются принудительно через суд и исполнительное производство; при добровольном исполнении — простым перечислением на ваш счёт.