Может ли СФР провести проверку по взносам на травматизм за период больше трех лет и запросить документы за 2021 год, если в решении указан 2022–2024?

Правомерен ли проверяемый период 2022–2024 гг. и не выходит ли он за трёхлетний предел

В рамках выездной проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих календарному году, в котором вынесено решение о проведении выездной проверки. 8. Выездная проверка страхователя проводится территориальным органом страховщика не чаще чем один раз в три года. При определении количества выездных проверок страхователя не учитывается количество проведенных выездных проверок его обособленных подразделений, указанных в пункте 3 настоящей статьи. 9. Выездная проверка не может продолжаться более двух месяцев. При наличии оснований, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи, указанный срок может быть продлен до четырех или шести месяцев. 10. Основаниями продления срока проведения выездной (повторной выездной) проверки могут являться: 1) получение в ходе проведения выездной (повторной выездной) проверки информации от правоохранительных, контролирующих органов либо из иных источников, свидетельствующей о наличии у страхователя нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и требующей проведения дополнительной проверки; 2) наличие обстоятельств непреодолимой силы на территории (в помещении), где проводится выездная (повторная выездная) проверка;
— п. 7 ст. 26.16 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ

Трёхлетний предел привязан не к «глубине» самих проверяемых лет, а к календарному году, в котором вынесено решение о выездной проверке. Если решение датировано 2025 годом, то допустимо проверять период, «не превышающий трех календарных лет, предшествующих» этому году, то есть 2022, 2023 и 2024 годы — ровно три календарных года, и весь заявленный в решении период укладывается в законный предел. Никакого выхода за пределы правила в самом решении нет: формулировка «не превышающий трех календарных лет» означает именно три года включительно, а не «не более двух».

Решение о проведении выездной проверки должно содержать следующие сведения: 1) полное и сокращенное наименование либо фамилию, имя, отчество (при наличии) страхователя; 2) предмет проверки; 3) периоды, за которые проводится проверка; 4) должности, фамилии и инициалы работников территориального органа страховщика, которым поручается проведение проверки
— п. 4 ст. 26.16 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ

Соответственно, сам по себе период, указанный в решении (2022–2024 гг.), при вынесении решения в 2025 году не противоречит пункту 7 статьи 26.16. Единственный случай, когда это стало бы нарушением, — если решение о проверке вынесено в 2024 году (тогда допустимы 2021–2023 гг., а 2024 год был бы вне предела) или ранее.

Вывод по вопросу 1: период 2022–2024 гг., указанный в решении о выездной проверке, вынесенном в 2025 году, полностью соответствует трёхлетнему ограничению пункта 7 статьи 26.16 Закона № 125-ФЗ и сам по себе (в части, поименованной в решении) незаконным не является.

Вправе ли СФР истребовать документы за 2021 год, не указанный в решении

Должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требование о представлении документов может быть передано руководителю организации (его уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 486-ФЗ) 2. Истребуемые документы могут быть представлены в территориальный орган страховщика лично или через уполномоченного представителя, направлены по почте заказным письмом или переданы по телекоммуникационным каналам связи в форме электронных документов, подписанных уполномоченными на подписание таких документов лицами усиленной квалифицированной электронной подписью. Идентификация и аутентификация указанных лиц осуществляются с использованием единой системы идентификации и аутентификации. 3. Представление документов на бумажном носителе производится в виде заверенных проверяемым лицом копий.
— п. 1 ст. 26.18 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ

Закон наделяет проверяющего правом истребовать «необходимые для проверки» документы, не ограничивая объём истребования строго календарными границами периода, названного в решении. Отсюда и складывается позиция проверяющего: для контроля правильности применения тарифа в 2022 году ему могут потребоваться первичные документы 2021 года (расчётные ведомости, штатное расписание, приказы по зарплате), поскольку именно по данным 2021 года (фонд оплаты труда и основной вид деятельности) формировались показатели, от которых зависело начисление взносов в проверяемом 2022 году.

Однако это право не безгранично: истребуемые документы должны быть действительно «необходимы для проверки», а предмет выездной проверки ограничен перечнем пункта 6 статьи 26.16.

Предметом выездной проверки являются правильность исчисления, своевременность и полнота уплаты (перечисления) страховых взносов страхователем, соответствие сведений об основном виде экономической деятельности страхователя
— п. 6 ст. 26.16 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ

Для небольшой организации с основным видом деятельности, зафиксированным в ЕГРЮЛ, тариф на 2022 год определялся прежде всего по сведениям реестра, а не по первичке 2021 года.

Основным видом экономической деятельности страхователя - юридического лица является основной вид экономической деятельности, содержащийся в едином государственном реестре юридических лиц. Основным видом экономической деятельности страхователя - юридического лица по месту нахождения его обособленного подразделения является вид экономической деятельности, который указан в заявлении о регистрации в качестве страхователя и сведения о котором содержатся в едином государственном реестре юридических лиц в отношении страхователя - юридического лица. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2025 № 717)
— п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 № 713

Соответственно, если тариф 2022 года установлен по основному виду экономической деятельности из ЕГРЮЛ (то есть скидок/надбавок нет, и расхождений ОВЭД не было), то ссылка проверяющего на «необходимость» первичных документов именно за 2021 год в обоснование тарифа 2022 года выглядит слабой именно потому, что необходимые для тарифа данные страховщик обязан брать из ЕГРЮЛ, а не из расчётных ведомостей и приказов о зарплате. Вместе с тем истребование таких документов является ненормативным действием, которое можно оспорить, но которое само по себе не образует автоматически «проверку 2021 года» в смысле пункта 7 статьи 26.16 — трёхлетний предел касается именно проверяемого периода, а не круга истребуемых документов.

Отказ проверяемого лица от представления запрашиваемых при проведении проверки документов или непредставление их в установленные сроки признается правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную статьей 19 настоящего Федерального закона. Статья 26 19 . Оформление результатов проверки 1. В случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение десяти рабочих дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного пунктом 2 статьи 26 15 настоящего Федерального закона, должностными лицами территориального органа страховщика, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 486-ФЗ) 2.
— п. 8 ст. 26.18 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ

Важный практический вывод: отказ представить истребованные документы квалифицируется как правонарушение и влечёт ответственность по статье 19 Закона № 125-ФЗ, поэтому «просто не дать документы» рискованно.

Вывод по вопросу 2: истребование документов за 2021 год, формально не названного в решении, само по себе не нарушает пункт 7 статьи 26.16 (он ограничивает проверяемый период, а не перечень истребуемых документов), но является правомерным лишь при условии, что эти документы действительно «необходимы для проверки». При основном тарифе по данным ЕГРЮЛ без скидок/надбавок потребность в первичке 2021 года для контроля тарифа 2022 года неочевидна — это и есть главный довод для возражений.

Имеет ли смысл обжаловать решение, и в каком порядке

Акты территориального органа страховщика, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган страховщика (вышестоящему должностному лицу (по отношению к должностному лицу, вынесшему соответствующий акт), уполномоченному на рассмотрение таких жалоб ) или в суд
— п. 2 ст. 26.21 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ

Судебное обжалование актов территориального органа страховщика, действий (бездействия) его должностных лиц организациями и индивидуальными предпринимателями производится путем подачи заявления в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации . 5. Судебное обжалование актов территориального органа страховщика, действий (бездействия) его должностных лиц физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, производится путем подачи заявления в суд общей юрисдикции. 6. Жалоба на акт территориального органа страховщика, действия (бездействие) его должностного лица подается в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в вышестоящий орган страховщика (вышестоящему должностному лицу (по отношению к должностному лицу, вынесшему соответствующий акт), уполномоченному на рассмотрение таких жалоб ). При подаче жалобы в форме электронного документа могут использоваться информационно-телекоммуникационные сети, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. При приложении к жалобе подтверждающих документов данные документы также могут быть оформлены в виде электронных документов, подписанных уполномоченными на подписание таких документов лицами усиленной квалифицированной электронной подписью.
— п. 4 ст. 26.21 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ

Жалоба в вышестоящий орган страховщика (вышестоящему должностному лицу (по отношению к должностному лицу, вынесшему соответствующий акт), уполномоченному на рассмотрение таких жалоб ) подается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав
— п. 7 ст. 26.21 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ

Решению о проведении выездной проверки и требованию о представлении документов применимы два самостоятельных пути защиты. Во-первых, организация вправе подать жалобу в вышестоящий орган СФР в течение трёх месяцев со дня, когда узнала о нарушении своих прав. Во-вторых — заявление в арбитражный суд по правилам АПК РФ, причём ведомственная жалоба не исключает одновременного судебного оспаривания.

Однако есть существенное практическое ограничение: сама по себе проверка 2022–2024 гг., как показано выше, находится в пределах закона, а требование документов за 2021 год оспоримо лишь в части «необходимости» этих документов. Немедленное обжалование решения о проверке в такой ситуации высокорискованно и чаще всего бесперспективно: суд и вышестоящий орган, как правило, не видят нарушения права, пока итоги проверки не материализовались в доначислениях. Более эффективная тактика — пройти проверку, а при несогласии с выводами реализовать досудебный механизм возражений.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения акта проверки вправе представить в территориальный орган страховщика письменные возражения
— п. 5 ст. 26.19 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ

Документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение десяти рабочих дней со дня вручения соответствующего требования. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 486-ФЗ) 7. В случае, если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение десяти рабочих дней , это лицо в течение одного рабочего дня , следующего за днем получения требования о представлении документов, письменно уведомляет проверяющих должностных лиц территориального органа страховщика о невозможности представления в установленные сроки документов с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленные сроки, и о сроках, в течение которых проверяемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двух рабочих дней со дня получения такого уведомления уполномоченное должностное лицо территориального органа страховщика вправе на основании этого уведомления продлить сроки представления документов или отказать в продлении указанных сроков, о чем выносится отдельное решение по форме, утверждаемой страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 486-ФЗ, от 20.02.2026 № 29-ФЗ) 8.
— п. 6 ст. 26.18 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ

Практическая рекомендация по балансу рисков: (1) запросить у проверяющего письменное обоснование, почему документы 2021 года «необходимы для проверки» в условиях основного тарифа по ЕГРЮЛ без скидок/надбавок; (2) представить документы (либо в тот же срок уведомить о невозможности — иначе последует ответственность по статье 19), сохранив право оспорить итоговый акт; (3) полноценно обжаловать — досудебно в вышестоящий орган СФР и/или в арбитражный суд — уже итоговое решение о привлечении к ответственности, если в нём появятся доначисления, основанные на непредставленных или «проверенных» документах 2021 года.

Формальные сроки на защиту достаточны: 15 рабочих дней на возражения по акту и 3 месяца на жалобу в вышестоящий орган — при этом несоблюдение срока представления документов (10 рабочих дней) несёт реальный риск штрафа, которого можно избежать лишь своевременным представлением или мотивированным уведомлением о невозможности.

Вывод по вопросу 3: обжаловать само решение о проверке периода 2022–2024 гг. нецелесообразно — оно в пределах закона; обжалование требования о документах 2021 года возможно (жалоба в вышестоящий орган СФР в 3-месячный срок и/или в арбитражный суд), но главный и наиболее результативный рубеж защиты — возражения на акт проверки и оспаривание итогового решения, если в его основу будут положены документы и выводы за пределами законного проверяемого периода.

Доначисления, риски и ответственность по итогам проверки

Страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, за своевременную выплату застрахованным отдельных видов обеспечения по страхованию в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а также за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию
— п. 1 ст. 19 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ

Ответственность страхователя охватывает неисполнение обязанностей по уплате взносов и представлению отчётности, а в случае выявления в ходе выездной проверки несоответствия сведений об основном виде деятельности страховщик вправе переустановить тариф.

В случае выявления в результате выездной проверки факта несоответствия сведений об основном виде экономической деятельности страхователя страховщик устанавливает страхователю страховой тариф, соответствующий фактически осуществляемому виду экономической деятельности
— п. 6.1 ст. 26.16 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ

Финансовый риск по описанной ситуации минимален: у организации основной тариф, нет скидок/надбавок, несчастных случаев и выплат по травматизму не было, отчётность (4-ФСС, затем ЕФС-1) сдавалась своевременно. При таких вводных оснований для доначисления взносов «на травматизм» практически нет, а тариф 2022 года определяется по ОВЭД из ЕГРЮЛ, и расчётные ведомости/приказы о зарплате 2021 года технически не нужны для его подтверждения.

Основной реальный риск в данной ситуации сосредоточен не на доначислениях взносов, а на процессуальной ответственности за непредставление истребованных документов (статья 19 Закона № 125-ФЗ), а также на риске продления проверки при отказе от документов.

Основаниями продления срока проведения выездной (повторной выездной) проверки могут являться: 1) получение в ходе проведения выездной (повторной выездной) проверки информации от правоохранительных, контролирующих органов либо из иных источников, свидетельствующей о наличии у страхователя нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и требующей проведения дополнительной проверки; 2) наличие обстоятельств непреодолимой силы на территории (в помещении), где проводится выездная (повторная выездная) проверка; 3) проведение выездной (повторной выездной) проверки организаций, имеющих в своем составе несколько обособленных подразделений
— п. 10 ст. 26.16 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ

Непредставление документов может быть расценено как основание для продления срока выездной проверки, что только затянет и усложнит процедуру.

Вывод по вопросу 4: доначисления взносов по травматизму в данной ситуации маловероятны (основной тариф, нет страховых случаев, отчётность сдавалась); главный практический риск — штраф за непредставление истребованных документов и продление проверки, поэтому документы за 2021 год при их наличии целесообразно представить, параллельно зафиксировав письменные возражения о выходе требования за пределы «необходимого для проверки».