Удерживают 75% с ЕДВ ветерана труда по долгу: законно ли это и можно ли отказаться?

Законно ли обращение взыскания на ЕДВ ветерана труда

Ежемесячная денежная выплата ветерана труда прямо отнесена законом к доходам, на которые не может быть обращено взыскание. В перечне защищённых видов доходов п. 6 ч. 1 ст. 101 ФЗ «Об исполнительном производстве» указаны «ежемесячные денежные выплаты … отдельным категориям граждан», и ветеран труда — именно такая отдельная категория граждан, а меры его социальной поддержки (включая ЕДВ) определяются региональным законом (ст. 22 ФЗ «О ветеранах»).

1. ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое); 7) денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей; 8) компенсационные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации о труде: а) в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность; б) в связи с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику; в) денежные суммы, выплачиваемые организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака; 9) страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ) 10) пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета; 11) выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации;
   — ч. 1 п. 6, ч. 2 ст. 101 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве»

Обратите внимание на ч. 2 ст. 101 ФЗ-229: исключения, при которых взыскание всё же допускается (алименты, возмещение вреда здоровью, возмещение вреда в связи со смертью кормильца, требования из коррупционных правонарушений), сформулированы исчерпывающе и распространяются только на пункты 1, 4 и 21 ч. 1 ст. 101. Пункт 6 (ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан — то есть ваша ЕДВ) в этом перечне исключений отсутствует. Это означает, что на ЕДВ ветерана труда взыскание не может быть обращено даже по алиментам, не говоря уже об обычном долге (кредит, ЖКХ и т.п.).

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
— ст. 22 ФЗ «О ветеранах»

Вывод: удержание 75% из ЕДВ ветерана труда само по себе незаконно: ЕДВ относится к доходам, на которые взыскание не может быть обращено (п. 6 ч. 1 ст. 101 ФЗ-229), и исключения, допускающие взыскание, на ЕДВ не распространяются (ч. 2 ст. 101 ФЗ-229).

Даже если долг допускает удержание — 75% превышает все допустимые пределы

Даже в тех случаях, когда закон допускает обращение взыскания на доходы должника, размер удержания строго ограничен: не более 50% по общему правилу и не более 70% — только по алиментам на несовершеннолетних детей, при возмещении вреда здоровью, вреда в связи со смертью кормильца и ущерба от преступления. Удержание в 75% не укладывается ни в один из этих пределов и превышает даже максимально допустимые 70%.

Размер удержания из заработной платы и иных доходов должника и порядок его исчисления 1. Размер удержания из заработной платы и иных доходов должника, в том числе из вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов. 1 1 . В случае, если в постановлении судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, заявлении должника, предусмотренном частью 6 статьи 8 настоящего Федерального закона, содержится требование о сохранении заработной платы и иных доходов должника ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), удержание денежных средств осуществляется с соблюдением требования о сохранении заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере указанного прожиточного минимума. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.06.2021 № 234-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 444-ФЗ) 2. При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований. 3. Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 настоящей статьи, не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов
— ст. 99 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве»

Даже при таком максимально допустимом проценте закон прямо запрещает обращать взыскание на защищённые виды доходов (включая ЕДВ из п. 6 ст. 101), а лимитирующие положения ст. 99 применяются именно к заработной плате и иным доходам, на которые взыскание в принципе обращено быть может.

Вывод: размер удержания в 75% незаконен при любой квалификации долга: по обычным долгам допустимо не более 50%, по алиментам/вреду здоровью/ущербу от преступления — не более 70% (ст. 99 ФЗ-229). Формальный превышение 70% — самостоятельное и безусловное нарушение.

Вынужденная мера или добровольная: что обязан был сделать орган соцзащиты

Удержание денежных средств по исполнительному производству — мера вынужденная, но она допустима только при наличии исполнительного документа (судебного приказа, решения суда, постановления о взыскании с вас) либо копии постановления судебного пристава-исполнителя, и только в пределах, установленных законом. Лицо, выплачивающее должнику периодические платежи (ваша соцзащита), обязано удерживать средства «в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе», а не по своему произвольному усмотрению.

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны переводить удержанные денежные средства на депозитный счет службы судебных приставов. В случаях, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона, лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника. Лица, выплачивающие должнику заработную плату и (или) иные доходы путем их перечисления на счет должника в банке или иной кредитной организации, обязаны указывать в расчетном документе сумму, взысканную по исполнительному документу , и соответствующий код вида дохода
— ч. 3 ст. 98 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве»

Если же исполнительного производства нет и вы ничего не подписывали, а соцзащита удержала сумму «в счёт долга» по собственному решению — такое удержание не является ни законной принудительной, ни добровольной мерой (добровольное удержание предполагает ваше письменное согласие/заявление). Любое удержание из ЕДВ в отсутствие исполнительного документа и в обход защитного п. 6 ст. 101 ФЗ-229 неправомерно.

Постановления пристава, его действия (бездействие) обжалуются в порядке подчинённости в 10-дневный срок со дня, когда вы узнали о нарушении.

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии)
— ст. 122 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве»

Вывод: удержание из ЕДВ без исполнительного документа и без вашего письменного согласия незаконно. Если ведущееся исполнительное производство существует, вы вправе обжаловать постановление о обращении взыскания на ЕДВ вышестоящему приставу или в суд в течение 10 дней со дня, когда узнали об удержании (ст. 121, 122 ФЗ-229).

Развилка: если «долг» — это переплата самой ЕДВ, удерживаемая соцзащитой

Если уведомление соцзащиты касается удержания излишне выплаченной суммы самой ЕДВ (например, вы не сообщили об изменении обстоятельств), применяются иные правила, но и они не допускают удержания 75% и не делают удержание автоматическим.

Во‑первых, социальные выплаты, предоставленные в качестве средства к существованию, не подлежат возврату как неосновательное обогащение, если у получателя не было недобросовестности и не было счётной ошибки органа, назначившего выплату (п. 3 ст. 1109 ГК РФ):

заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; 4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности. Президент Российской Федерации Б.Ельцин Москва, Кремль 26 января 1996 года № 14-ФЗ
— п. 3 ст. 1109 ГК РФ

Во‑вторых, даже когда переплата возникла по вине/недобросовестности получателя, удержание из государственных выплат допускается в размере не свыше 20% от причитающейся суммы (аналог — правило ст. 19 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»), а при недостатке средств оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке, а не путём произвольного удержания организацией:

Удержания производятся в размере не свыше двадцати процентов либо суммы, причитающейся получателю при каждой последующей выплате государственного пособия гражданам, имеющим детей; либо заработной платы получателя в соответствии с требованиями законодательства о труде Российской Федерации. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке
— ст. 19 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

1. ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое); 7) денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей; 8) компенсационные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации о труде: а) в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность; б) в связи с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику; в) денежные суммы, выплачиваемые организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака; 9) страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ) 10) пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета; 11) выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации;
   — ч. 1 п. 6, ч. 2 ст. 101 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве»[…]

Вывод: если «долг» — это переплата ЕДВ, то: (1) удержание допускается лишь в пределах 20% при недобросовестности получателя, и (2) при отсутствии недобросовестности и счётной ошибки переплата вообще не подлежит возврату (п. 3 ст. 1109 ГК РФ). Удержание 75% и в этом сценарии незаконно, а без судебного решения соцзащита не вправе его производить.

Исчерпывающий перечень исключений из запрета на взыскание из ЕДВ

Для полноты обоснования привожу точный текст ч. 2 ст. 101 ФЗ-229, содержащий закрытый перечень доходов, в отношении которых допускается обращение взыскания:

Обращение взыскания на виды доходов, указанные в пунктах 1 и 4 части 1 настоящей статьи, допускается при исполнении требований по алиментным обязательствам в отношении несовершеннолетних детей и по обязательствам о возмещении вреда в связи со смертью кормильца. Обращение взыскания на виды доходов, указанные в пункте 21 части 1 настоящей статьи, допускается при исполнении требований по алиментным обязательствам, по обязательствам о возмещении вреда жизни или здоровью гражданина (в том числе по обязательствам о возмещении вреда в связи со смертью кормильца), а также требований имущественного характера, возникших в результате совершения коррупционных правонарушений
— ч. 2 ст. 101 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве»

Из этой нормы видно: исключения касаются только доходов, перечисленных в пунктах 1, 4 и 21 ч. 1 ст. 101 (возмещение вреда здоровью, компенсации пострадавшим от радиационных катастроф, денежные средства, выплачиваемые в силу банкротных обстоятельств). Ежемесячная денежная выплата (пункт 6) и выплаты в целях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (пункт 19) в перечень исключений не входят, то есть ЕДВ ветерана труда защищена от взыскания безусловно.

Вывод: закрытый перечень ч. 2 ст. 101 ФЗ-229 не включает ЕДВ ветерана труда, поэтому обращение взыскания на неё (в том числе в составе 75-процентного удержания) незаконно при любом виде долга.

Обжалование в порядке подчинённости и судебное обжалование: сроки и подсудность

Постановления и действия судебного пристава-исполнителя могут быть обжалованы двумя путями (ст. 121 ФЗ-229): в порядке подчинённости (вышестоящему приставу) и оспорены в суде. Срок подачи жалобы — 10 дней со дня, когда вы узнали о нарушении:

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии)
— ст. 122 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве»

Обжалование в порядке подчинённости — подаётся вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов. Жалоба рассматривается в 10-дневный срок (ст. 126 ФЗ-229). Этот путь обычно быстрее судебного и не требует уплаты госпошлины.

Судебное обжалование — подача административного искового заявления в районный суд по месту нахождения отдела судебных приставов (ст. 19 КАС РФ — районный суд как суд первой инстанции для административных дел, не отнесённых к иным судам). Государственная пошлина при оспаривании действий пристава гражданином не уплачивается (п. 7 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ).

Оба способа можно использовать одновременно или последовательно. Если вышестоящий пристав откажет — остаётся суд.

Подсудность и срок одинаковы для всех блоков ответа: районный суд (ст. 19 КАС РФ), 10 дней (ст. 122 ФЗ-229).

Вывод: обжаловать уведомление соцзащиты и действия пристава вы вправе в 10-дневный срок — через жалобу вышестоящему приставу и/или административный иск в районный суд; госпошлина не уплачивается.

Является ли удержание добровольным или вынужденным — и можно ли отказаться

Удержание, производимое соцзащитой в счёт долга, может быть:

1. Вынужденным (по исполнительному документу). В этом случае согласие должника не требуется — орган соцзащиты, получивший исполнительный документ или копию постановления пристава, обязан удерживать (ч. 3 ст. 98 ФЗ-229). Но обязанность эта ограничена: во‑первых, ЕДВ защищена от взыскания (п. 6 ст. 101 ФЗ-229), во‑вторых, размер удержания не может превышать 50/70% (ст. 99 ФЗ-229). Отказаться в смысле «сказать соцзащите — не удерживайте» в этом сценарии нельзя, но можно и нужно обжаловать само постановление об обращении взыскания на защищённый доход.

2. Добровольным (по вашему заявлению). Закон допускает удержание по письменному заявлению должника. Вы такое заявление не подписывали — следовательно, удержание добровольным не является.

3. Самоуправным (без исполнительного документа и без вашего согласия). Если соцзащита удерживает суммы «в счёт какого-то долга» без постановления пристава или судебного решения — это не основано на законе. В этом сценарии отказ должен быть заявлен в форме письменного требования о прекращении удержания и возврате незаконно удержанных сумм, с последующим обжалованием в прокуратуру и суд.

Вывод: удержание из вашей ЕДВ не может считаться добровольным, поскольку вы не давали письменного согласия. Если оно производится в рамках исполнительного производства — вы вправе его обжаловать и потребовать прекращения ввиду нераспространения взыскания на ЕДВ. Если исполнительного производства нет — удержание самоуправно и подлежит немедленному прекращению.