Обучение в ординатуре без расторжения договора «Земский доктор» — допустимость и риски
Федеральная норма: ст. 51 ч. 12² ФЗ № 326-ФЗ устанавливает содержание договора о компенсационной выплате (программа «Земский доктор»):
- установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12 1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий: а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 472-ФЗ) в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации ), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду
— ст. 51 ч. 12² п. 3 ФЗ № 326-ФЗ
Из процитированной нормы следует:
-
Оснований возврата выплаты (подпункт «в») всего два: (а) прекращение трудового договора с учреждением здравоохранения и (б) такое прекращение произошло до истечения пятилетнего срока. Пока трудовой договор не прекращён — возврат не наступает. Сама по себе учёба в ординатуре не является основанием для возврата выплаты по федеральному закону.
-
Ключевое условие подпункта «а» — обязанность работать в течение пяти лет «на условиях нормальной продолжительности рабочего времени» по основному месту работы. Если в период очной ординатуры клиент переходит на неполную ставку (например 0,5), срок отработки в этой части НЕ течёт, то есть 5-летний срок может увеличиться или возникнет спор о неисполнении обязательства.
-
Исключённые основания прекращения (п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ — отказ от перевода по медзаключению, пп. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 81, пп. 1, 2, 5, 6, 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ) не освобождают от возврата при наступлении, но и основанием для расторжения договора о выплате не являются — договор расторгается только при прекращении трудовых отношений, а не автоматически.
Что касается пункта договора о «расторжении при обучении по профессиональным программам»: юрист больницы прав в том, что ординатура по формальному определению Федерального закона «Об образовании в РФ» относится не к «профессиональным программам» (термин профессиональных образовательных программ — ст. 12 ФЗ-273), а к уровню высшего образования — подготовке кадров высшей квалификации (ординатура). Таким образом, буквальное толкование термина «профессиональная программа» в договоре не охватывает ординатуру. Однако окончательный вывод зависит от точной формулировки пункта договора, которую клиент не предоставил.
Вывод по вопросу: обучение в ординатуре само по себе не влечёт расторжения договора «Земский доктор» и не обязывает возвращать выплату, при условии, что клиент продолжает работать в той же медицинской организации и сохраняет трудовой договор на условиях нормальной продолжительности рабочего времени (полная ставка). При переходе на неполную ставку срок отработки прерывается, и может возникнуть спор с уполномоченным органом.
Соотношение обязательств по двум договорам: приостановление и отсрочка отработки по целевому
Клиент является участником двух независимых обязательств: (1) договор «Земский доктор» — отработать 5 лет на полной ставке в больнице; (2) договор о целевом обучении в ординатуре — отработать 3 года после завершения ординатуры.
Законодатель урегулировал именно такую ситуацию через ст. 56 ч. 16¹ ФЗ № 273-ФЗ:
16 1 . Договором о целевом обучении может предусматриваться право гражданина, завершившего освоение образовательной программы в соответствии с этим договором, на приостановление исполнения обязательства по осуществлению трудовой деятельности в соответствии с этим договором в случае заключения договора о целевом обучении с тем же заказчиком целевого обучения по образовательной программе следующего уровня (далее - новый договор о целевом обучении) при условии, что: 1) договором о целевом обучении (дополнительным соглашением к этому договору) предусмотрено право гражданина на освобождение от ответственности за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности в соответствии с этим договором в случае заключения нового договора о целевом обучении; 2) срок исполнения гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в соответствии с договором о целевом обучении не истек; 3) договором о целевом обучении и новым договором о целевом обучении предусмотрено освоение: а) договором о целевом обучении - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, новым договором о целевом обучении - программы подготовки специалистов среднего звена; б) договором о целевом обучении - программы бакалавриата, новым договором о целевом обучении - программы магистратуры; в) договором о целевом обучении - программы специалитета или программы магистратуры, новым договором о целевом обучении - программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (за исключением случаев, если договором о целевом обучении предусмотрено освоение образовательной программы высшего медицинского образования или высшего фармацевтического образования), программы ординатуры или программы ассистентуры-стажировки.
— ст. 56 ч. 16¹ ФЗ № 273-ФЗ
Эта норма прямо применяется, если заказчик по целевому договору — та же больница, с которой заключён договор «Земский доктор» (или приравненное лицо). В этом случае:
- Обязательство по трудовой деятельности по первому договору приостанавливается на время обучения в ординатуре. Это означает, что 5-летний срок отработки «замораживается» на 2 года — после завершения ординатуры клиент должен будет доработать оставшиеся 4 года (из 5 лет отработан 1 год, осталось 4; они «заморожены», не текут в период учёбы).
- После завершения ординатуры начинается новый 3-летний срок отработки по целевому договору.
- Если же заказчики РАЗНЫЕ — приостановление не применяется автоматически, но клиент может согласовать с заказчиком по первому договору дополнительное соглашение об отсрочке или приостановлении срока.
Обязательство по целевому договору — 3 года (ст. 56 ч. 3 п. 2 «б» ФЗ-273):
б) по осуществлению трудовой деятельности в месте, определенном договором о целевом обучении, в течение не менее трех лет и не более пяти лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором.
— ст. 56 ч. 3 п. 2 «б» ФЗ № 273-ФЗ
Финансовые последствия при неотработке целевого договора — ст. 56 ч. 16 ФЗ-273:
- В случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока, установленного договором о целевом обучении, или расторжения им договора о целевом обучении в одностороннем порядке гражданин обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки.
— ст. 56 ч. 16 ФЗ № 273-ФЗ
Пропорциональный расчёт возврата платы за обучение — п. 92 Положения № 555:
Если заказчик осуществлял оплату обучения гражданина полностью или частично (в том числе путем выплаты компенсации на оплату обучения) и гражданин частично исполнил обязательство по осуществлению трудовой деятельности, расходы заказчика на оплату обучения гражданина подлежат возмещению в части, пропорциональной доле неотработанного времени (дней) в пределах срока трудовой деятельности.
— абз. 2 п. 92 Положения о целевом обучении, утв. ПП № 555 от 27.04.2024
Вывод по вопросу: если заказчик по целевому договору — та же медицинская организация, с которой заключён трудовой договор «Земский доктор», то клиент имеет право на приостановление исполнения обязательства по отработке 5 лет на время обучения в ординатуре (2 года). По окончании ординатуры клиент должен отработать: (а) оставшиеся ~4 года по договору «Земский доктор» (5 лет всего — 1 отработанный год) и (б) 3 года по целевому договору. Общий период обязательной работы после ординатуры — около 4 лет (если заказчик один и тот же, сроки могут накладываться и фактически потребуется отработать максимум 4 года после ординатуры, поскольку работа в больнице одновременно засчитывается в оба обязательства). Если заказчики разные — сроки суммируются, но работа в больнице может засчитываться параллельно в оба.
Практическая развилка: виды трудовой занятости в период очной ординатуры
Здесь решающее значение имеет неизвестный факт — будет ли клиент работать в период ординатуры на полной ставке или на неполной.
Ветка А — работа на полной ставке (нормальная продолжительность рабочего времени):
Договор «Земский доктор» (подп. «а» п. 3 ч. 12² ст. 51 ФЗ-326) требует работы именно на условиях нормальной продолжительности рабочего времени. Если клиент сохраняет полную ставку — срок отработки продолжает течь, нарушений нет, возврат выплаты не грозит. Однако совмещение очной ординатуры и полноценной работы крайне затруднительно физически.
Ветка Б — работа на неполной ставке (0,5 или иной объём):
При переходе на неполное рабочее время клиент формально не исполняет ключевое условие договора «Земский доктор» о работе на условиях нормальной продолжительности рабочего времени. В этой ситуации:
- Период работы на неполной ставке не засчитывается в 5-летний срок отработки (либо засчитывается пропорционально);
- Уполномоченный орган может расценить это как нарушение договора и потребовать досрочного расторжения либо возврата части выплаты;
- Однако формально основания для возврата (подп. «в») наступает только при прекращении трудового договора, а не при изменении его условий.
Защитная позиция: клиенту рекомендуется до начала ординатуры заключить дополнительное соглашение к договору «Земский доктор» о приостановлении течения 5-летнего срока на период обучения. Это закрепит правовую определённость и исключит претензии.
Вывод: оптимальный сценарий — договориться с уполномоченным органом о приостановлении течения 5-летнего срока на время ординатуры (аналогично механизму ч. 16¹ ст. 56 ФЗ-273, но для договора «Земский доктор» такая норма прямо не установлена — требуется соглашение сторон). Без такого соглашения клиент сохраняет защиту: возврат наступает только при прекращении трудового договора, а не при изменении режима работы.
Расчёт срока отработки: как будут накладываться два обязательства
Детальный расчёт срока при условии, что клиент сохраняет трудовые отношения с больницей:
Исходные данные:
- Договор «Земский доктор» заключён 10 декабря прошлого года — отработан ~1 год, осталось ~4 года из 5.
- Ординатура по целевому — 2 года (очная).
- Обязательство по целевому — 3 года отработки после окончания ординатуры.
Сценарий 1 (заказчик по целевому = больница):
На основании ч. 16¹ ст. 56 ФЗ-273 обязательство по отработке 5 лет приостанавливается на 2 года учёбы. После ординатуры клиент должен отработать:
- Оставшиеся 4 года по договору «Земский доктор» (на полной ставке).
- 3 года по целевому договору.
Поскольку работа в больнице одновременно покрывает оба обязательства (если место работы совпадает), фактический срок после ординатуры составит 4 года (наибольший из двух периодов, при условии одновременного зачёта). Если заказчики разные — сроки суммируются, но клиент должен работать у каждого заказчика поочерёдно, что практически невозможно при одном месте работы.
Сценарий 2 (без приостановления по ч. 16¹, работа на полной ставке продолжается):
Пять лет по договору «Земский доктор» истекают через ~4 года от сегодняшнего дня. Параллельно идёт 2-летняя ординатура + 3 года отработки по целевому. Если работа в больнице засчитывается в оба обязательства, после завершения ординатуры клиенту останется отработать ~2 года по «Земскому доктору» и 3 года по целевому. Фактически — 3 года после ординатуры (наибольший срок).
Денежные риски при досрочном увольнении:
По договору «Земский доктор» — возврат части выплаты пропорционально неотработанному периоду (подп. «в» п. 3 ч. 12² ст. 51 ФЗ-326). При увольнении после 1 года из 5 — возврат 4/5 выплаты (~800 000 руб. из 1 млн., если выплата составляла 1 млн.).
По целевому договору — возмещение расходов на меры поддержки пропорционально неотработанному времени (п. 92 Положения № 555). Если клиент полностью отработает 3 года — возмещения нет. Если нет — возврат пропорционален неотработанной доле.
Вывод: точный расчёт зависит от того, кто является заказчиком по целевому договору и будет ли заключено соглашение о приостановлении. В наиболее вероятном сценарии (заказчик = та же больница, механизм ч. 16¹ ст. 56 ФЗ-273 работает) после ординатуры клиенту нужно отработать 4 года — и это одновременно закроет оба обязательства.
Да, вы можете учиться в ординатуре без расторжения договора «Земский доктор» и без возврата выплаты, если сохраните трудовой договор с больницей. Ординатура не относится к «профессиональным программам» в смысле вашего договора, а федеральный закон связывает возврат выплаты только с прекращением трудового договора, а не с фактом обучения.
Допустимость обучения в ординатуре без расторжения договора «Земский доктор»
Обучение в ординатуре само по себе не влечёт расторжения договора о компенсационной выплате и не обязывает вас возвращать полученные средства. Согласно подпункту «в» пункта 3 части 12² статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ, обязанность возврата части выплаты наступает исключительно при прекращении трудового договора с учреждением здравоохранения до истечения пятилетнего срока. Пока трудовой договор не прекращён, оснований для возврата нет.
Что касается пункта вашего договора о «расторжении при обучении по профессиональным программам» — юрист больницы прав. Ординатура по Федеральному закону «Об образовании в РФ» (ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ) относится к уровню высшего образования — подготовке кадров высшей квалификации, а не к профессиональным образовательным программам. Буквальное толкование этого термина не охватывает ординатуру, поэтому данный пункт договора на вас не распространяется.
Ключевое условие, которое нельзя нарушать: подпункт «а» пункта 3 части 12² статьи 51 ФЗ № 326-ФЗ требует работать в течение пяти лет на условиях нормальной продолжительности рабочего времени (полная ставка). Если в период очной ординатуры вы перейдёте на неполную ставку, срок отработки в этой части течь не будет — это может привести к спору с уполномоченным органом о неисполнении обязательства.
Как будет рассчитываться срок отработки
Здесь возможны два сценария в зависимости от того, кто является заказчиком по целевому договору.
Сценарий 1: заказчик целевого обучения — та же больница (или аффилированное лицо)
В этом случае применяется часть 16¹ статьи 56 Федерального закона № 273-ФЗ, которая даёт вам право на приостановление исполнения обязательства по отработке на время обучения в ординатуре. Это означает, что оставшиеся 4 года из пятилетнего срока «замораживаются» на 2 года учёбы. После завершения ординатуры вы должны будете отработать:
- оставшиеся 4 года по договору «Земский доктор» (на полной ставке);
- 3 года по целевому договору (согласно подпункту «б» пункта 2 части 3 статьи 56 ФЗ № 273-ФЗ).
Поскольку работа в той же больнице одновременно засчитывается в оба обязательства, фактический срок после ординатуры составит 4 года (наибольший из двух периодов при одновременном зачёте). При этом приостановление срока по договору «Земский доктор» на время ординатуры напрямую из закона не следует — для этого потребуется отдельное соглашение с уполномоченным органом.
Сценарий 2: заказчики разные либо приостановление не оформлено, но вы продолжаете работать на полной ставке
Пятилетний срок по договору «Земский доктор» продолжает течь и истечёт через 4 года от сегодняшнего дня. Параллельно вы проходите 2-летнюю ординатуру, после которой должны отработать 3 года по целевому договору. Если работа в больнице засчитывается в оба обязательства, после ординатуры вам останется отработать около 2 лет по «Земскому доктору» и 3 года по целевому — фактически 3 года после ординатуры.
Финансовые риски при досрочном увольнении:
- По договору «Земский доктор» — возврат части выплаты пропорционально неотработанному периоду (подп. «в» п. 3 ч. 12² ст. 51 ФЗ № 326-ФЗ). При увольнении после 1 года из 5 возврату подлежит 4/5 выплаты.
- По целевому договору — возмещение расходов на меры поддержки пропорционально неотработанному времени (п. 92 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ № 555 от 27.04.2024).
Пошаговые действия
-
Получите и изучите точную формулировку пункта договора «Земский доктор» о расторжении при обучении. Убедитесь, что в нём указаны именно «профессиональные программы», а не «образовательные программы» или иные формулировки. Это ваш ключевой аргумент в возможном споре.
-
Определите заказчика по целевому договору. Если это та же больница, с которой у вас заключён договор «Земский доктор», вы имеете право на приостановление срока отработки по части 16¹ статьи 56 ФЗ № 273-ФЗ. Подайте заказчику письменное заявление о приостановлении исполнения обязательства на период обучения со ссылкой на эту норму.
-
Заключите дополнительное соглашение к договору «Земский доктор» с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (тем, с кем вы подписывали договор). Цель — зафиксировать приостановление течения пятилетнего срока на 2 года ординатуры. Это исключит претензии даже при переходе на неполную ставку. Обратите внимание: это рекомендация, основанная на общих принципах договорного права, — прямого указания на возможность такого соглашения в законе нет.
-
Сохраняйте трудовой договор с больницей в течение всего периода обучения. Даже если вы перейдёте на неполную ставку, формальное основание для возврата выплаты (прекращение трудового договора) не наступит. Однако помните: работа на неполной ставке не засчитывается в пятилетний срок отработки.
-
При отказе уполномоченного органа заключать дополнительное соглашение — действуйте через заказчика целевого обучения. Если заказчик и больница — одно лицо, настаивайте на применении части 16¹ статьи 56 ФЗ № 273-ФЗ в письменной форме. При сохранении разногласий вы вправе обратиться в суд по месту нахождения ответчика с требованием о признании права на приостановление срока отработки.