Работодатель требует освободить кабинет для избирательного участка, но не предоставляет другое рабочее место: что делать социальному педагогу

Обязанность работодателя предоставить рабочее место и работу, обусловленную трудовым договором

Работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;
— ст. 22 ТК РФ

Это означает, что освобождение кабинета под избирательный участок само по себе законно (оно вытекает из обязанности предоставить помещение для голосования, см. > Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой избирательной комиссии главой местной администрации соответствующего муниципального образования, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, - командиром воинской части

— ч. 1 ст. 78 ФЗ № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы»), но НЕ снимает с работодателя обязанности дать вам работу и рабочее место. Лишив вас кабинета и не определив альтернативного места, работодатель не обеспечивает вас работой, обусловленной трудовым договором, а рабочее место по смыслу > Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя
— ч. 6 ст. 209 ТК РФ — это место, находящееся под контролем работодателя, которое в вашем случае работодатель не определил. «Болтание в коридоре» не является рабочим местом, оно не подходит для работы с документами и личными делами учеников, к тому же это была бы работа в условиях, не отвечающих требованиям охраны труда (ст. 22 ТК РФ: обеспечение безопасных условий труда), — вы вправе на это сослаться.

Нельзя односторонне менять условия труда и требовать необусловленную работу

Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Статья 60 1 . Работа по совместительству Работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются главой 44 настоящего Кодекса. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 60 2 . Совмещение профессий (должностей). Расширение зон обслуживания, увеличение объема работы. Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (
— ст. 60 ТК РФ

Изменение определенных сторонами условий трудового договора Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 72 1 . Перевод на другую работу. Перемещение Перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72 2 настоящего Кодекса. По письменной просьбе работника или с его письменного согласия может быть осуществлен перевод работника на постоянную работу к другому работодателю. При этом трудовой договор по прежнему месту работы прекращается (
— ст. 72 ТК РФ

Лишение кабинета и требование «присутствовать», находясь непонятно где, — это по существу изменение условия о месте выполнения трудовой функции и одновременное требование работы, не обусловленной трудовым договором (сидеть в коридоре не является вашей трудовой обязанностью социального педагога). По ст. 60 ТК РФ от вас запрещено требовать такую работу. Изменение условий трудового договора допускается только по письменному соглашению сторон (ст. 72), которого в вашей ситуации не было. Для законного изменения по инициативе работодателя нужна процедура ст. 74 ТК РФ с письменным уведомлением за два месяца (> О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом

— ч. 2 ст. 74 ТК РФ), причём она касается постоянных организационных изменений, а не разового двухнедельного изъятия помещения; кроме того, по ст. 74 нельзя менять трудовую функцию. Поэтому принудительно «отправить вас в коридор» на две недели работодатель не вправе.

Квалификация периода, когда работник не обеспечен работой: простой и его оплата

Поскольку помещение избирательного участка предоставляется безвозмездно главой местной администрации (> Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой избирательной комиссии главой местной администрации соответствующего муниципального образования, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, - командиром воинской части

— ч. 1 ст. 78 ФЗ № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы»), само освобождение вами кабинета является правомерным. Но это делает невозможным выполнение вашей трудовой функции на прежнем рабочем месте, а работодатель не предоставил другого места и не перевёл вас на дистанционную работу. Такая ситуация подпадает под понятие простоя.

Время простоя (статья 72 2 настоящего Кодекса) по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника , за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом
— ч. 1 ст. 157 ТК РФ

Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Время простоя по вине работника не оплачивается. О начале простоя, вызванного поломкой оборудования и другими причинами, которые делают невозможным продолжение выполнения работником его трудовой функции, работник обязан сообщить своему непосредственному руководителю, иному представителю работодателя. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Часть. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 04.11.2022 № 434-ФЗ)
— ч. 2 ст. 157 ТК РФ

Здесь две ветки квалификации. Ветка А (вина работодателя): работодатель обязан по ст. 22 ТК РФ предоставлять вам работу и обеспечивать оборудованием и средствами для её выполнения; если он сам не обеспечил иное рабочее место и отказал в дистанционной работе, тогда именно его бездействие лишило вас работы — простой по вине работодателя, оплата не менее 2/3 средней заработной платы (ч. 1 ст. 157). Ветка Б (причины, не зависящие от сторон): специальная норма ч. 3 ст. 312.9 ТК РФ устанавливает, что если специфика работы не позволяет временный перевод на дистанционную работу, а работодатель не может обеспечить работника необходимым дистанционно оборудованием и средствами, то время невыполнения трудовой функции считается простоем по причинам, не зависящим от работодателя и работника, — оплата 2/3 тарифной ставки (оклада) пропорционально времени простоя (ч. 2 ст. 157).

Обе ветки означают одно главное для вас: этот период не должен остаться неоплаченным — либо вы работаете (на предоставленном месте или дистанционно), либо оформляется простой с оплатой не менее 2/3 (в ветке А — от средней зарплаты, что обычно выше, чем 2/3 оклада). Вы вправе настаивать на ветке А, если отказ в дистанционной работе и непредоставление места произошли по вине работодателя, однако на практике суды и ГИТ нередко применяют ч. 3 ст. 312.9. На письме вам нужно зафиксировать начало простоя и потребовать его оформления и оплаты.

Вариант дистанционной работы: правомерное решение ситуации

Дистанционной (удаленной) работой (далее - дистанционная работа, выполнение трудовой функции дистанционно) является выполнение определенной трудовым договором трудовой функции вне места нахождения работодателя, его филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения (включая расположенные в другой местности), вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя, при условии использования для выполнения данной трудовой функции и для осуществления взаимодействия между работодателем и работником по вопросам, связанным с ее выполнением, информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей связи общего пользования
— ч. 1 ст. 312.1 ТК РФ

Ваше предложение работать удалённо с периодическим приездом в школу — это по существу временная дистанционная работа (чередование дистанционного и стационарного выполняемых периодов). Такая работа предусмотрена ТК РФ и может вводиться по соглашению сторон (ст. 312.1, ч. 1 ст. 72.2: временный перевод по письменному соглашению до одного года; дистанционное выполнение может чередоваться со стационарным). Возможен и временный перевод на дистанционную работу по инициативе работодателя в исключительных случаях (ст. 312.9) — однако изъятие помещения под избирательный участок к перечню таких исключительных случаев (катастрофа, авария, эпидемия и т.п.) прямо не относится.

Ключевое следствие из > Если специфика работы, выполняемой работником на стационарном рабочем месте, не позволяет осуществить его временный перевод на дистанционную работу по инициативе работодателя либо работодатель не может обеспечить работника необходимыми для выполнения им трудовой функции дистанционно оборудованием, программно-техническими средствами, средствами защиты информации и иными средствами, время, в течение которого указанный работник не выполняет свою трудовую функцию, считается временем простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника

— ч. 3 ст. 312.9 ТК РФ: если работодатель отказывается переводить вас на дистанционную работу (если она по специфике возможна) и при этом не обеспечивает оборудованием, либо специфика не позволяет дистанционно, — время, когда вы не выполняете трудовую функцию, квалифицируется как простой и должно оплачиваться по ч. 2 ст. 157 (см. предыдущий блок). Иными словами, у работодателя есть два законных пути: либо согласиться на дистанционную работу и обеспечить вас средствами защиты информации (что важно для работы с персональными данными учеников), либо оформить вам простой с оплатой. Требовать от вас просто «приходить и присутствовать без рабочего места» неправомерно — это не работа, а безосновательное изменение условий труда (см. блок 1).

Защита от незаконного дисциплинарного взыскания и самозащита

Главный практический страх — применить дисциплинарное взыскание за то, что вы «не присутствовали на рабочем месте». Важно: рабочее место по ч. 6 ст. 209 ТК РФ — это место, которое работодатель вам определил и которое находится под его контролем. Раз работодатель не определил вам никакого места, у вас нет юридически определённого «рабочего места», на котором нужно находиться; требование «сидеть в коридоре» — это требование работы, не обусловленной трудовым договором.

В целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права
— ст. 379 ТК РФ

Если вам приказом предписано выполнять функцию в непригодном месте (коридор) либо одновременно лишают места и работы, вы вправе применить самозащиту: письменно известив работодателя, отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором. На время такого отказа за вами сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством, — включая право на оплату (простой по смыслу ст. 157). Чтобы это сработало, обязательно направьте работодателю письменное уведомление (заявление) о том, что вы лишены рабочего места, что вы предлагаете дистанционную работу либо требуете оформления простоя, и что до определения рабочего места вы не можете выполнять трудовую функцию. Применение дисциплинарного взыскания за отказ от работы, которую вы не обязаны выполнять и для которой не обеспечены условия, было бы незаконным и оспаривается в суде.

Порядок действий, сроки и возмещение

1. Письменная фиксация. Направьте работодателю письменное заявление (через канцелярию с отметкой о вручении или заказным письмом с уведомлением), в котором: сообщаете о начале простоя и его причине, требуете либо предоставить альтернативное рабочее место, либо перевести на дистанционную работу (с обеспечением средствами защиты информации для работы с личными делами), либо оформить простой с оплатой по ст. 157 ТК РФ. Это фиксирует дату, с которой течёт срок для защиты.

2. Требование об оплате и процентах. Время, когда вы не обеспечены работой, подлежит оплате по ст. 157 ТК РФ (см. блок 2). При нарушении срока выплаты работодатель обязан уплатить проценты:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки
— ст. 236 ТК РФ

Срок обращения в суд по невыплате причитающихся сумм — один год со дня установленного срока выплаты:

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении
— ч. 2 ст. 392 ТК РФ

3. Моральный вред. За неправомерные действия (бездействие) работодателя (лишение работы и непредоставление рабочего места) вы вправе требовать денежную компенсацию морального вреда, размер которой при споре определяет суд:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ст. 237 ТК РФ

4. Куда обращаться. При отказе работодателя: Государственная инспекция труда (нарушение ст. 22, 60, 72, 157 ТК РФ влечёт административную ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ — предупреждение или штраф на должностных лиц), прокуратура, а также суд — индивидуальный трудовой спор по заявлению работника рассматривается непосредственно в суде (ст. 391 ТК РФ). Срок обращения за разрешением иного трудового спора — три месяца со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении права (ч. 1 ст. 392 ТК РФ). Действуйте письменно и не пропускайте трёхмесячного срока для спора о неправомерных действиях (бездействии) работодателя.

Персональные данные учеников при дистанционной работе: обязанности работодателя

Поскольку вы работаете с личными делами учеников (это персональные данные несовершеннолетних), при любом решении вопроса — стационарном или дистанционном — работодатель обязан защитить эти данные. Это дополнительный аргумент в вашу пользу: «болтаться в коридоре» и работать с документами в неприспособленном месте противоречит требованиям к защите персональных данных.

защита персональных данных работника от неправомерного их использования или утраты должна быть обеспечена работодателем за счет его средств в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами
— п. 7 ст. 86 ТК РФ

Оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые правовые, организационные и технические меры или обеспечивать их принятие для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных. 2. Обеспечение безопасности персональных данных достигается, в частности: 1) определением угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных; 2) применением организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, необходимых для выполнения требований к защите персональных данных, исполнение которых обеспечивает установленные Правительством Российской Федерации уровни защищенности персональных данных; 3) применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации; 3 1 ) применением для уничтожения персональных данных прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации, в составе которых реализована функция уничтожения информации; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.08.2024 № 233-ФЗ) 4) оценкой эффективности принимаемых мер по обеспечению безопасности персональных данных до ввода в эксплуатацию информационной системы персональных данных;
— ч. 1 ст. 19 ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных»

работники и их представители должны быть ознакомлены под роспись с документами работодателя, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области
— п. 8 ст. 86 ТК РФ

Это означает следующее: обязанность обеспечить защиту персональных данных работника (а через работодателя как оператора — и сведений об учениках) лежит на работодателе за его счёт. Если работодатель отказывает в дистанционной работе, ссылаясь на невозможность обеспечить защиту информации, то по ч. 3 ст. 312.9 ТК РФ (> Если специфика работы, выполняемой работником на стационарном рабочем месте, не позволяет осуществить его временный перевод на дистанционную работу по инициативе работодателя либо работодатель не может обеспечить работника необходимыми для выполнения им трудовой функции дистанционно оборудованием, программно-техническими средствами, средствами защиты информации и иными средствами, время, в течение которого указанный работник не выполняет свою трудовую функцию, считается временем простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника

— ч. 3 ст. 312.9 ТК РФ) время вашей неработы квалифицируется как простой и оплачивается по ч. 2 ст. 157, — то есть он не вправе «закрыть» вопрос просто отправкой вас в коридор. Требование работать с личными делами учеников в месте, не оборудованном для конфиденциальности (коридор), прямо конфликтует с возложенной на работодателя обязанностью защищать персональные данные, и вы вправе на это указать в письменном обращении к работодателю.