Правомерно ли учитывается неудачная попытка сдачи экзамена 2020 года при подсчёте «третьей и последующих попыток»
Ключевой вопрос — не «сгорает» ли попытка пятилетней давности и вправе ли подразделение ГИБДД учитывать её при определении правила о сроках между повторными экзаменами. Нормы не устанавливают сроков, по истечении которых ранее проведённые экзамены исключаются из учёта. Напротив, обязанность учитывать все ранее проведённые экзамены прямо предписана:
Должностным лицом проводится проверка наличия в информационной системе Госавтоинспекции сведений о ранее проведенных экзаменах в отношении кандидата водителя, в случае наличия которых назначение даты проведения экзамена осуществляется с учетом требований пунктов 11, 11 1 - 11 3 Правил. 114. Время выполнения административной процедуры - до 5 минут. 115. Критериями принятия решения по административной процедуре является наличие или отсутствие оснований для отказа в допуске к экзамену. 116. Результатом административной процедуры является решение должностного лица о допуске к экзамену или об отказе в допуске к экзамену. 117. Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является проставление отметки на заявлении с указанием принятого решения о допуске к экзамену или об отказе в допуске к экзамену, подписанной должностным лицом, принявшим решение, с указанием фамилии, даты и времени принятия решения, и внесение соответствующих сведений в информационную систему Госавтоинспекции. Проведение теоретического экзамена 118. Основанием для начала административной процедуры является решение должностного лица о допуске кандидата в водители к сдаче теоретического экзамена, принятое по результатам административной процедуры, предусмотренной подпунктом 78.3 пункта 78 Административного регламента. 119. Административная процедура по проведению теоретического экзамена включает в себя следующие административные действия: 119.1.
— п. 113 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 80 от 20.02.2021
Для вызываемой сейчас ситуации это означает следующее. Подразделение ГИБДД при назначении даты очередного экзамена обязано проверить в информационной системе все сведения о ранее проведённых в отношении вас экзаменах и назначить дату повторного экзамена с учётом пунктов 11–11³ Правил. Ни пункт 113 регламента, ни Правила № 1097 не содержат положения о том, что неудачная попытка, отделённая от следующих значительным периодом времени (например, 5 годами), «сгорает» и перестаёт учитываться. Поэтому само по себе засчитывание попытки 2020 года правомерно, если она действительно зафиксирована в информационной системе Госавтоинспекции.
Значение этого учёта определяется правилом о сроках между повторными экзаменами:
Для кандидата в водители, не сдавшего практический экзамен, назначается повторный практический экзамен, который проводится не ранее чем через 7 и не позднее 60 календарных дней со дня проведения предыдущего несданного практического экзамена, а для кандидата в водители, не сдавшего практический экзамен с третьей и последующих попыток, - не ранее чем через 6 и не позднее 9 месяцев со дня проведения предыдущего несданного практического экзамена. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177) (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2019 № 1734) 11 3 . Теоретический или практический экзамен могут быть проведены позднее сроков, установленных абзацами первым и вторым пункта 11 и пунктом 11 2 настоящих Правил, при поступлении в подразделение Госавтоинспекции заявления кандидата в водители о переносе сроков проведения теоретического или практического экзамена. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2019 № 1734) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2026 № 508) 11 4 .
— п. 11² Правил проведения экзаменов, утв. Постановлением Правительства РФ № 1097 от 24.10.2014
Если в 2020 году у вас была одна неудачная попытка именно практического экзамена, а сейчас при новой серии вы не сдали его ещё дважды, то текущая попытка является третьей и последующей. Следовательно, повторный практический экзамен может быть назначен не ранее чем через 6 и не позднее 9 месяцев со дня последней несданной попытки — такое ожидание правомерно и соответствует абзацу 2 пункта 11² Правил.
Важная оговорка: правило «с третьей и последующих попыток» применяется к каждому виду экзамена отдельно (теоретический и практический считаются независимо). Если в 2020 году была неудачной попытка теоретического экзамена, а практические попытки в этой сессии — отдельный счётчик, то правомерность учёта следует оценивать раздельно для практического и теоретического экзаменов. При этом недостаточно «угадать» счётчик — решающим фактом является то, какой именно экзамен (теоретический или практический) вы не сдали в 2020 году и зафиксированы ли эти сведения в информационной системе.
Вывод: Учёт неудачной попытки сдачи экзамена 2020 года при подсчёте попыток правомерен, поскольку нормативно-правовые акты не устанавливают срока «сгорания» ранее проведённых экзаменов и прямо обязывают ГИБДД учитывать все сведения о ранее проведённых экзаменах (п. 113 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 80 от 20.02.2021). Если с учётом попытки 2020 года текущая сдача является третьей и последующей, ожидание в 6–9 месяцев обоснованно (абз. 2 п. 11² Правил № 1097). Если же попытка 2020 года по каким-либо причинам не внесена в информационную систему, её учёт неправомерен, и на это следует сослаться при обжаловании.
Срок действия результата теоретического экзамена и его влияние на учёт старых попыток
Здесь важно разграничить два разных явления: удачный результат теории и неудачная попытка практики. Если в 2020 году вы сдали теоретический экзамен, но не сдали практический, то результат теории уже не действует:
В случае если кандидат в водители не сдал практический экзамен в 6-месячный срок со дня сдачи теоретического экзамена, ему назначается повторный теоретический экзамен, который проводится не позднее 30 календарных дней со дня окончания 6-месячного срока, установленного настоящим абзацем. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2026 № 508) В случае если кандидат в водители сдал указанный повторный теоретический экзамен, ему назначается повторный практический экзамен, который проводится в порядке, установленном пунктом 11 2 настоящих Правил. В случае если кандидат в водители не сдал указанный повторный теоретический экзамен, ему назначается повторный теоретический экзамен, который проводится в порядке, установленном пунктом 11 2 настоящих Правил. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2019 № 1734) 11 1 . В случаях, указанных в подпунктах "б" - "е" пункта 9 настоящих Правил, назначение и проведение соответствующих повторных экзаменов осуществляются в порядке, установленном пунктом 11 2 настоящих Правил. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2019 № 1734) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2024 № 1543) 11 2 .
— п. 11 Правил проведения экзаменов, утв. Постановлением Правительства РФ № 1097 от 24.10.2014
Это означает, что после шести месяцев со дня сдачи теоретического экзамена его положительный результат аннулируется, и при новом обращении (через 5 лет) вам в любом случае назначается новый теоретический экзамен — даже если практику вы не сдали тогда. Однако это правило касается лишь срока действия положительного результата теоретического экзамена и не «обнуляет» факт вашей неудачной попытки практического экзамена для целей пункта 11² Правил. Пункт 11³ говорит только о том, когда практический экзамен должен быть проведён после сдачи теории, а не о том, сгорают ли несданные попытки.
Практический вывод для вас: тот факт, что с момента попытки 2020 года прошло много времени и вам заново пришлось сдавать теорию, сам по себе не аннулирует неудачную попытку практического экзамена, если она числится в информационной системе как ранее проведённый экзамен. Счётчик неудачных попыток практики продолжает накапливаться, пока кандидат не сдаст практический экзамен.
Вывод: Истечение 6-месячного срока действия результата теоретического экзамена (п. 11 Правил № 1097) влечёт лишь необходимость повторной сдачи теории и не прекращает учёт ранее проведённых неудачных попыток практического экзамена. Следовательно, отсутствие «свежей» теории не является основанием считать, что ваши прежние неудачные попытки практики перестали учитываться.
Если учёт старой попытки вы считаете неправомерным — порядок обжалования решения ГИБДД
Если вы полагаете, что попытка 2020 года не должна была учитываться (например, данные о ней отсутствуют в информационной системе, либо экзамен был иного вида, чем тот, в котором учитывается попытка), решение о назначении даты повторного экзамена либо отказ в допуске можно оспорить в суде в порядке административного судопроизводства в течение установленного срока:
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Здесь важно понимать: закон не устанавливает специального срока именно для обжалования решений экзаменационных подразделений, поэтому применяется общее правило — административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) Госавтоинспекции подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Решение об учёте старой попытки и назначении экзамена через 6–9 месяцев вам стало известно в момент, когда экзаменатор либо система определила дату повторного экзамена — от этого момента и течёт срок.
Для вас это означает, что если вы хотите оспорить сам факт учёта попытки 2020 года, действовать следует оперативно — не откладывая подачу административного иска на месяцы ожидания до даты назначенного экзамена, так как трёхмесячный срок считается с момента, когда стало известно о нарушении права, а не с момента наступления даты экзамена. При пропуске срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом (ч. 2, 7 ст. 219 КАС РФ).
Вывод: Решение (действие) экзаменационного подразделения об учёте старой попытки и назначении повторного экзамена обжалуется в суд в порядке гл. 22 КАС РФ со сроком обращения 3 месяца (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) со дня, когда стало известно о нарушении. До обращения в суд целесообразно подать жалобу вышестоящему должностному лицу подразделения Госавтоинспекции (досудебный порядок, предусмотренный регламентом).
Процедура допуска к экзаменам и сопутствующие риски при длительном ожидании
Отдельно нужно иметь в виду пласт условий допуска к сдаче экзамена, поскольку ожидание в 6–9 месяцев создаёт риски, связанные со сроком действия документов:
К сдаче экзаменов допускаются предусмотренные статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" лица, достигшие установленного этой статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение. К сдаче экзаменов на право управления транспортными средствами категорий "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "D1", "C1E" и "D1E" указанные лица допускаются при наличии у них права на управление транспортными средствами отдельных категорий и подкатегорий в течение сроков, определенных пунктом 2 1 статьи 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" . (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177) 18. Для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляются следующие документы: а) заявление; б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; в) медицинское заключение; г) российское национальное водительское удостоверение (при наличии); д) документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий;
— п. 17 Правил проведения экзаменов, утв. Постановлением Правительства РФ № 1097 от 24.10.2014
Для вашей ситуации это означает следующее. При новом обращении через 5 лет вам в любом случае необходимо заново представить медицинское заключение и документ о прохождении профессионального обучения (если срок их действия истёк), поскольку допуск к экзамену напрямую связан с наличием у кандидата действующего медицинского заключения об отсутствии противопоказаний. Медицинское заключение имеет ограниченный срок действия, поэтому при ожидании повторного экзамена в течение 6–9 месяцев следует следить, чтобы на момент назначенной даты оно оставалось действительным.
Кроме того, сам порядок назначения даты экзамена не произволен: подразделение обязано сверить сведения о ранее проведённых экзаменах и назначить дату строго в рамках сроков, установленных пунктами 11–11³ Правил, — то есть допуск либо назначение даты не могут быть произвольными по усмотрению инспектора. Этому посвящён, в частности, уже процитированный пункт 113 регламента МВД, а также перечень оснований для отказа в допуске к экзамену (п. 108 регламента): в этом перечне нет такого основания, как «истечение срока с момента прошлой попытки» или «пропуск кандидатом срока на пересдачу». Напротив, невозможность сразу назначать повторный практический экзамен после третьей попытки — это не отказ, а прямое следствие установленного Правилами минимального срока ожидания в 6 месяцев (абз. 2 п. 11² Правил).
Вывод: Допуск к экзамену и назначение его даты осуществляются на основании действующего медицинского заключения и документа о профессиональном обучении (п. 17 Правил № 1097), а проверка ранее проведённых экзаменов и назначение даты по пунктам 11–11³ Правил — обязательны (п. 113 регламента МВД № 80). При ожидании повторного экзамена 6–9 месяцев необходимо контролировать действительность медицинской справки и иных документов на дату экзамена.
Как проверить, правомерно ли именно вам засчитана попытка 2020 года (доказательства)
Итоговая оценка правомерности зависит от одного решающего факта — зафиксирован ли в информационной системе Госавтоинспекции факт несдачи экзамена в 2020 году и какого именно экзамена (теоретического или практического). Это вытекает из уже процитированного пункта 113 регламента МВД, по которому назначение даты экзамена производится на основании сведений о ранее проведённых экзаменах в информационной системе.
Для проверки вы вправе:
- запросить (устно или письменно) в экзаменационном подразделении сведения о том, какие именно попытки экзаменов по вам учтены в информационной системе, с указанием дат и вида экзамена — закон обязывает должностных лиц сообщать по обращению информацию о предоставлении услуги;
- сверить, к какому именно виду экзамена относится попытка 2020 года: если в 2020 году не сдан теоретический экзамен, а сейчас засчитывают её в счётчик практического — это может быть ошибкой, поскольку правило «с третьей и последующих попыток» действует раздельно для теоретического и практического экзаменов (абз. 1 и 2 п. 11² Правил № 1097).
При этом важно понимать границы: если попытка 2020 года действительно имела место и зафиксирована в системе, её учёт правомерен независимо от того, сколько лет прошло, — срок «сгорания» попыток законом не установлен. Неправомерность возможна лишь в двух случаях: (1) сведения об этой попытке отсутствуют в информационной системе; (2) засчитана попытка другого вида экзамена, чем тот, по которому начисляется счётчик.
Вывод: Правомерность учёта попытки 2020 года определяется тем, зафиксирована ли она в информационной системе Госавтоинспекции и относится ли к тому же виду экзамена (теоретическому или практическому), что и текущие попытки. Если попытка 2020 года была другого вида (например, теоретического) и ошибочно зачтена в счётчик практического — учёт неправомерен; если это попытка того же практического экзамена и она есть в системе — учёт правомерен и 6–9-месячное ожидание соответствует абз. 2 п. 11² Правил № 1097.
