Требует ли закон для службы в ОВД «диплома государственного образца» — или достаточно подтверждения уровня образования
Закон о службе в органах внутренних дел не требует конкретного «диплома государственного образца» — он предъявляет требование к уровню образования, необходимому для замещения должности. Это прямо следует из квалификационных требований к должностям:
Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего общего образования, для должностей среднего начальствующего состава - образования не ниже среднего профессионального (за исключением среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих) , соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава - высшего образования, соответствующего направлению деятельности
— ч. 2 ст. 9 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел»
Для вас это означает: если вы претендуете на должность старшего/высшего начальствующего состава — нужен уровень высшего образования; для среднего начальствующего — среднее профессиональное; для рядового и младшего начальствующего — среднее общее. Важен именно уровень образования, а не то, какой именно вуз и по какому образцу выдал диплом.
На службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом
— ч. 1 ст. 17 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел»
Часть 1 ст. 17 ФЗ-342 подтверждает: право на поступление имеют граждане, соответствующие квалификационным требованиям — то есть наличию необходимого уровня образования, а не определённой форме документа. Закон не устанавливает ограничения в зависимости от того, государственный ли вуз окончен или негосударственный, и какого образца диплом выдан.
Вывод по вопросу: прямого запрета на приём на службу в МВД с дипломом негосударственного вуза закон не содержит. Решающим является наличие у вуза государственной аккредитации — именно она определяет, признаётся ли диплом подтверждающим уровень высшего образования в смысле ст. 9, 17 ФЗ-342.
Является ли диплом негосударственного вуза «не государственного образца» документом, подтверждающим уровень образования
Современное образовательное законодательство формально устранило деление дипломов на «государственный» и «негосударственный образец» как таковое. Ключевое различие теперь — прошёл ли вуз государственную аккредитацию. Это определяет, выдаёт ли он диплом установленного федерального образца (после государственной итоговой аттестации) или документ собственного образца.
Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. 4. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Образцы документов об образовании и о квалификации (диплома бакалавра, диплома специалиста, диплома магистра и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования. Образец диплома об окончании ординатуры, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Образец диплома об окончании ассистентуры-стажировки, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры. (В редакции федеральных законов от 26.07.2019 № 232-ФЗ , от 30.12.2020 № 517-ФЗ ) 5. По решению коллегиального органа управления образовательной организации, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 10 ноября 2009 года № 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете", лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются образовательными организациями
— ч. 3 ст. 60 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Части 3, 4 ст. 60 ФЗ-273 различают два случая: успешно прошедшие итоговую аттестацию получают документы, образцы которых вуз устанавливает самостоятельно (это и есть ваш случай — «диплом собственного образца» неаккредитованного вуза), а успешно прошедшие государственную итоговую аттестацию — документы установленного Минобрнауки образца (в школе и по аккредитованным программам высшего образования).
Однако подтверждающий уровень образования эффект имеют оба вида документов:
Уровень профессионального образования и квалификация (квалификации) , указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами
— ч. 8 ст. 60 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Эта норма означает для вас следующее: диплом подтверждает ваш уровень образования и квалификацию независимо от того, по какому образцу он оформлен. Для перехода на квалификационный уровень высшего образования (бакалавр/специалист/магистр) принципиально, чтобы вы прошли государственную итоговую аттестацию — а она проводится только по аккредитованным программам (в аккредитованном вузе). Поэтому:
- Если ваш негосударственный вуз имеет государственную аккредитацию — диплом приравнивается к диплому государственного вуза по силе подтверждения уровня высшего образования, и препятствий для службы из-за «формы» диплома нет.
- Если аккредитации нет — вы получили документ собственного образца, который лишь формально фиксирует прохождение обучения, но не даёт оснований считать вас обладателем уровня высшего образования по смыслу ст. 9 ФЗ-342 (аналогичную логику даёт положение о госаккредитации:
Целью государственной аккредитации является подтверждение аккредитационным органом соответствия качества образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам, установленным аккредитационным показателям
— ч. 1 ст. 92 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Вывод: определяющим является не «государственность» вуза и не бланк диплома, а наличие у конкретного негосударственного университета государственной аккредитации образовательных программ. Проверить это можно в Федеральном реестре сведений о документах об образовании (ФРДО) и на сайте Рособрнадзора.
Как действовать, если МВД откажет в приёме со ссылкой на «не государственный» диплом: обжалование
Служба в органах внутренних дел — особый вид федеральной государственной службы, регулируемый не трудовым, а специальным законодательством (ФЗ-342). Однако на этапе отказа в приёме применяются общие гарантии — запрет необоснованного отказа, который применим в силу общих принципов законодательства о службе и правовой позиции о недопустимости дискриминации:
Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 162-ФЗ) Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя
— ст. 64 ТК РФ
Эта норма (хотя формально адресована трудовым отношениям) отражает общий принцип: отказ не может основываться на обстоятельствах, не связанных с деловыми качествами лица — в том числе на простом факте окончания негосударственного вуза, если уровень образования подтверждён аккредитацией. Отказ по такому мотиву при наличии у вуза государственной аккредитации будет необоснованным.
Решение МВД об отказе в приёме на службу вправе быть оспорено в суд по правилам административного судопроизводства:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Это означает: при отказе в приёме на службу со ссылкой на форму диплома вы можете сначала запросить у МВД письменный мотивированный отказ, затем оспорить его в районный суд по месту нахождения органа МВД (либо по месту вашего жительства) в порядке гл. 22 КАС РФ, с требованием признать отказ незаконным и обязать МВД повторно рассмотреть вашу кандидатуру.
Вывод: отказ в приёме, основанный лишь на том, что вуз негосударственный, при наличии у него государственной аккредитации (и соответственно — действительного уровня высшего образования) будет необоснованным и может быть оспорен в суд в административном порядке по ст. 218 КАС РФ.
Гражданско-правовые последствия незаконного отказа в приёме на службу
Если отказ МВД в приёме на службу будет признан незаконным (в том числе по мотиву, не связанному с деловыми качествами — окончанием негосударственного вуза при наличии действительного уровня образования), гражданин вправе требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда — поскольку отказ исходит от государственного органа (должностного лица), действующего в публичных полномочиях:
Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. 2. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.
— ст. 16 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», п. 1
Это означает для вас: если отказ будет необоснованным и причинит вам имущественный ущерб (например, утрату заработка, который вы получили бы на службе) или нравственные страдания от незаконного отказа, вы вправе в судебном порядке (одновременно с оспариванием отказа по ст. 218 КАС РФ либо отдельным иском по общим правилам о возмещении вреда) взыскать с МВД соответствующие суммы. Это отдельное гражданско-правовое требование, дополняющее административное оспаривание самого отказа.
Вывод по вопросу в целом: приём на службу в ОВД с дипломом негосударственного вуза законом не запрещён — решающим является уровень образования и наличие у вуза государственной аккредитации образовательных программ. Если аккредитация есть, диплом по силе подтверждения уровня образования равнозначен «государственному», а отказ из-за формы диплома будет необоснованным и может быть оспорен с возмещением убытков и компенсацией морального вреда.
