Обязан ли учитель подписывать бумагу о запрете выезда за границу без разрешения директора и могут ли уволить за отказ

Законно ли требование работодателя о запрете выезда за границу без разрешения директора

Право гражданина на свободу передвижения и выезд из России устанавливается Конституцией РФ (ст. 27), а исчерпывающий перечень случаев ограничения этого права содержится в федеральном законе. Применяя специальные нормы к вашей ситуации как учителя школы:

Статья 15. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: 1) имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях на день прекращения полномочий лиц, замещавших должности, предусмотренные Перечнем должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, принимается Межведомственной комиссией по защите государственной тайны в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
— ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

Этот перечень — исчерпывающий и закрытый: ограничение права на выезд допускается только для лиц, допущенных к сведениям особой важности или совершенно секретным (в порядке, установленном Пленумом/комиссиями по гостайне), призванных на военную службу, подозреваемых/обвиняемых, осуждённых, уклоняющихся от исполнения обязательств, и т.д. Должности «учитель муниципальной школы» нет ни в одном из подпунктов ст. 15. Для вашей ситуации это означает, что работодатель (директор школы) не входит в число субъектов, которые по закону вправе ограничивать выезд работника.

Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться: права на выезд из Российской Федерации в случаях и на сроки, которые предусмотрены федеральным законом, при условии осведомленности в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях; права на использование открытий и изобретений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну; права на неприкосновенность частной жизни на период проведения проверочных мероприятий, предусмотренных статьей 21 настоящего Закона.
— ст. 24 Федерального закона «О государственной тайне», п. 5

Ограничение права на выезд касается только тех, кто допущен или ранее допускался к государственной тайне и осведомлён в сведениях особой важности или совершенно секретных. Обычный школьный учитель, не имеющий оформленного допуска к гостайне, под эту норму не подпадает — значит, законного основания для ограничения его выезда нет.

Даже если такой запрет попытаться закрепить в локальном акте школы или трудовом договоре, это недопустимо, поскольку ограничивает права работника по сравнению с федеральным законом:

Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 10. Трудовое законодательство, иные акты, содержащие нормы трудового права, и нормы международного права (Наименование в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Не допускается применение правил международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации . Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.04.2021 № 110-ФЗ) Статья 11.
— ст. 9 ТК РФ

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
— ст. 8 ТК РФ

Вывод по вопросу: Требование директора об обязательном получении разрешения на выезд за границу незаконно. Ни федеральный закон, ни ведомственные акты в сфере образования не устанавливают для учителей ограничений на выезд, а перечень случаев ограничения права на выезд (ст. 15 ФЗ-114) закрыт и не включает педагогических работников. Принудительный запрет работодателя, если даже включить его в трудовой договор или локальный акт, не подлежит применению — такие условия ухудшают положение работника и ничтожны.

Могут ли уволить учителя за отказ подписать бумагу о запрете выезда

Увольнение возможно лишь за дисциплинарный проступок — неисполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей:

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348 11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7 1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 28.02.2008 № 13-ФЗ, от 03.12.2012 № 231-ФЗ ) Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.
— ст. 192 ТК РФ

Ключевой момент — само понятие дисциплинарного проступка: это неисполнение именно трудовых обязанностей, возложенных трудовым договором или законом. Ваша обязанность как учителя — преподавать, вести воспитательную и методическую работу; ограничение личных поездок за границу к трудовой функции отношения не имеет.

Работодатель вообще не вправе требовать от вас выполнения «работы», не обусловленной трудовым договором:

Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Статья 60 1 . Работа по совместительству Работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются главой 44 настоящего Кодекса. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 60 2 . Совмещение профессий (должностей). Расширение зон обслуживания, увеличение объема работы. Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ.
— ст. 60 ТК РФ

Запрет на выезд в личное время (в отпуске, в выходные) — это не трудовая функция и не обязанность из трудового договора, поэтому отказ её «выполнять» проступком не является. Работодатель при попытке применить взыскание обязан соблюдать процедуру (запросить объяснение, учесть месячный срок, объявить приказ под роспись):

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 304-ФЗ) За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
— ст. 193 ТК РФ

Поскольку дисциплинарного проступка в ваших действиях нет (отказ от незаконного требования не является нарушением трудовых обязанностей), применять замечание, выговор или увольнение по ст. 192/81 ТК школа не вправе. Если увольнение всё же последует — оно будет незаконным, и работник подлежит восстановлению:

В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. По заявлению работника орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может ограничиться вынесением решения о взыскании в пользу работника указанных в части второй настоящей статьи компенсаций. В случае признания увольнения незаконным орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может по заявлению работника принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию. В случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона. Если увольнение признано незаконным, а срок трудового договора на время рассмотрения спора судом истек, то суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора. Если в случаях, предусмотренных настоящей статьей, после признания увольнения незаконным суд выносит решение не о восстановлении работника, а об изменении формулировки основания увольнения, то дата увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом. В случае, когда к моменту вынесения указанного решения работник после оспариваемого увольнения вступил в трудовые отношения с другим работодателем, дата увольнения должна быть изменена на дату, предшествующую дню начала работы у этого работодателя. Если неправильная формулировка основания и (или) причины увольнения в трудовой книжке или сведениях о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) препятствовала поступлению работника на другую работу, суд принимает решение о выплате ему среднего заработка за все время вынужденного прогула. (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.
— ст. 394 ТК РФ

Вывод по вопросу: Уволить учителя за отказ подписать незаконную бумагу о запрете на выезд нельзя — это не дисциплинарный проступок, поскольку ограничение личных поездок не входит в трудовые обязанности и работодатель не вправе его требовать (ст. 60, 192 ТК РФ). Если школа всё же уволит вас по такому основанию, увольнение будет незаконным, и вы вправе добиться восстановления на работе и оплаты времени вынужденного прогула (ст. 394 ТК РФ).

Порядок действий учителя: как зафиксировать отказ, куда жаловаться, денежные последствия

Правовая природа вашей профессии. Для педагогических работников закон прямо закрепляет академические права и свободы, которые не могут быть незаконно ограничены работодателем:

Педагогические работники пользуются следующими академическими правами и свободами: 1) свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность; 2) свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, методов и средств обучения и воспитания; (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ ) 3) право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля); 4) право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании; 5) право на участие в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ; 6) право на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной и международной деятельности, разработках и во внедрении инноваций; 7) право на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ в порядке, установленном локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; 8) право на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами; 9) право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации; 10) право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, в том числе через органы управления и общественные организации; 11) право на объединение в общественные профессиональные организации в формах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации; 12) право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности; (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 13) право на защиту профессиональной чести и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики педагогических работников.
— ч. 3 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в РФ»

В этом перечне прав учителя нет и не может быть обязанности согласовывать с директором личные выезды за рубеж — такая обязанность федеральным законом не предусмотрена, а свободу педагога от вмешательства в его деятельность закон прямо провозглашает.

Что делать на практике:

1. Не подписывайте бумагу. Поскольку требование незаконно, подпись не обязательна. Разумно письменно (заявлением на имя директора, с отметкой о вручении) зафиксировать свою позицию: вы отказываетесь подписывать документ, вводящий незаконное ограничение, и не считаете этот запрет обязательным для себя. Сохраните файл из общего чата (скриншоты, текст требования) — это доказательства.

2. Если последует дисциплинарное взыскание — оно может быть обжаловано в государственную инспекцию труда и в суд (ст. 193 ТК РФ, ч. 6). Направьте письменную жалобу в Государственную инспекцию труда по Новосибирской области и в прокуратуру.

3. При незаконном увольнении — работник восстанавливается на работе, ему выплачивается средний заработок за всё время вынужденного прогула, а также по его требованию может быть взыскан моральный вред (ст. 394 ТК РФ).

Гражданско-правовые последствия для работодателя: при незаконных действиях (попытка ввести незаконное ограничение, угрозы увольнением, незаконное увольнение) работодатель несёт ответственность в виде восстановления на работе, оплаты вынужденного прогула и компенсации морального вреда (ч. 9 ст. 394, ст. 237 ТК РФ). Моральный вред оценивается судом с учётом конкретных обстоятельств.

Срок: учтите процессуальные сроки — по трудовым спорам о восстановлении на работе действуют сокращённые сроки обращения в суд (ст. 392 ТК РФ), поэтому при незаконном увольнении медлить с обжалованием нельзя и действовать следует сразу.

Вывод по вопросу: Ваш план действий: не подписывать незаконную бумагу, письменно зафиксировать отказ и сохранить доказательства, при применении взыскания — обжаловать его в трудовую инспекцию и суд, а при незаконном увольнении добиваться восстановления, оплаты вынужденного прогула и морального вреда (ст. 193, 394, 237 ТК РФ). Работодатель не вправе ни запрещать вам выезд за границу в личных целях, ни наказывать за отказ подписать такой запрет.

Основания увольнения и порядок защиты: почему отказ подписать бумагу не создаёт дисциплинарного проступка, куда жаловаться и что взыскивать

Риск увольнения. Уволить по ст. 81 ТК можно только за конкретные нарушения, и «отказ подписать бумагу о запрете выезда» в этом перечне отсутствует. Единственное близкое по смыслу основание — неоднократное неисполнение трудовых обязанностей:

Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: 1) ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) 2) сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) 3) несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) 4) смены собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера); 5) неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
— п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ

Ключевое условие — «неисполнение трудовых обязанностей». Выезд за границу в отпуске/личное время не является вашей трудовой обязанностью (она не закреплена ни в трудовом договоре, ни в должностной инструкции, ни в федеральном законе), поэтому отказ подписать незаконное требование не образует проступка по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК. Для увольнения по этому пункту работодатель к тому же должен иметь ранее наложенное и не снятое дисциплинарное взыскание — без него увольнение по п. 5 невозможно (п. 33 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 17.03.2004).

Куда обращаться. Государственная инспекция труда — профильный орган надзора, который принимает и рассматривает жалобы работников о нарушении трудовых прав:

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;
— ст. 356 ТК РФ

При применении дисциплинарного взыскания работник вправе обжаловать его в инспекцию труда и в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ч. 7 ст. 193 ТК РФ).

Денежные последствия. При неправомерных действиях работодателя работнику возмещается моральный вред:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ч. 1 ст. 237 ТК РФ

Вывод по вопросу: Отказ подписать бумагу о запрете выезда не является дисциплинарным проступком (нет «трудовой обязанности» воздерживаться от личных поездок, п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), а значит, не может служить основанием ни для взыскания, ни для увольнения. При любых незаконных действиях школы — жалуйтесь в государственную инспекцию труда и прокуратуру (ст. 356, ч. 7 ст. 193 ТК РФ); при незаконном увольнении или иных неправомерных действиях вы вправе взыскать моральный вред (ст. 237 ТК РФ), а при увольнении — добиться восстановления и оплаты вынужденного прогула (ст. 394 ТК РФ).