Школа отказывается верить оценкам ученика на семейном обучении после аттестации в частной школе: как заставить принять на ОГЭ через прокуратуру

Обязана ли школа допустить экстерна, успешно прошедшего промежуточную аттестацию в другой аккредитованной школе, к ОГЭ, и законно ли требование «пересдать все предметы за 9 класс»

Семейная форма получения образования прямо предусмотрена законом, и обучающемуся в этой форме гарантировано право на прохождение промежуточной и итоговой аттестации в организациях с госаккредитацией:

Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения в соответствии с частью 3 статьи 34 настоящего Федерального закона промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. 4. Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения. 5. Формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности , направлению подготовки и научной специальности определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами и самостоятельно устанавливаемыми требованиями , если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ )
— ч. 3 ст. 17 ФЗ № 273-ФЗ

Это означает, что для семейника аттестация (промежуточная и затем ГИА) проводится именно в той аккредитованной школе, в которую он зачислен экстерном, — и выбор такой школы принадлежит родителям и самому ученику, а не блокируется недоверием другой школы.

Для допуска к ГИА закон предъявляет одно материальное требование — отсутствие академической задолженности и выполнение учебного плана:

1. К государственной итоговой аттестации допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план, если иное не установлено порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам. 7. Обучающиеся, не прошедшие государственной итоговой аттестации или получившие на государственной итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, вправе пройти государственную итоговую аттестацию в сроки, определяемые порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам. 8. Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение государственной итоговой аттестации , а также итоговой аттестации по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) . (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ ) 9. Государственные экзаменационные комиссии для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования создаются: 1) уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации при проведении государственной итоговой аттестации на территориях субъектов Российской Федерации;
   — ч. 6 ст. 59 ФЗ № 273-ФЗ

Для экстернов это условие конкретизировано в Порядке ГИА-9: достаточным основанием допуска являются отметки не ниже удовлетворительных по промежуточной аттестации и «зачёт» по итоговому собеседованию по русскому языку:

Экстерны допускаются к ГИА при условии получения на промежуточной аттестации отметок не ниже удовлетворительных, а также имеющие результат "зачет" за итоговое собеседование по русскому языку. 12. Выбранные участниками ГИА учебные предметы, форма (формы) ГИА (для лиц, указанных в подпункте "б" пункта 6 настоящего Порядка) и язык, на котором они планируют сдавать экзамены (для обучающихся, указанных в пункте 8 настоящего Порядка), а также сроки участия в ГИА указываются ими в заявлениях. Заявления об участии в ГИА подаются до 1 марта включительно: обучающимися - в образовательные организации, в которых обучающиеся осваивают образовательные программы основного общего образования; экстернами - в образовательные организации по выбору экстернов. 13. Заявления подаются участниками ГИА лично на основании документов, удостоверяющих личность, или их родителями (законными представителями) на основании документов, удостоверяющих личность, или уполномоченными лицами на основании документов, удостоверяющих личность, и доверенности.
— п. 11 Порядка проведения ГИА-9, утв. Приказом Минпросвещения № 189/1513 от 07.11.2018

Из сопоставления этих норм следует: в законе нет и не может быть основания для школы «не верить» результатам промежуточной аттестации, полученным в другой организации, имеющей лицензию и госаккредитацию. Напротив, ст. 34 ФЗ-273 прямо обязывает образовательные организации засчитывать результаты освоения учебных предметов, полученные в других организациях:

1. зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, порядке результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность; (В редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 403-ФЗ ) 8) отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; 9) уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья; 10) свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений; 11) каникулы - плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком;
   — п. 7 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ

Требование школы «пересдать все предметы за 9 класс» при наличии документально подтверждённых удовлетворительных результатов промежуточной аттестации в аккредитованной школе незаконно: оно создаёт для экстерна двойную аттестацию по тем же предметам, не предусмотренную ни Порядком ГИА-9, ни ст. 58 ФЗ-273 (где пересдача возможна только в случае зафиксированной академической задолженности, а не «недоверия»).

1. Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью. 3. Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность. 4. Образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования в форме семейного образования, обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации. 5. Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам. 6. Для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия. 7. Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации. 8.
   — ч. 2 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод: школа, в которую экстерн подал заявление на ОГЭ, обязана допустить его к ГИА при наличии документа о прохождении промежуточной аттестации по всем предметам учебного плана за 9 класс с отметками не ниже удовлетворительных и результата «зачёт» за итоговое собеседование по русскому языку; требование пересдать все предметы за 9 класс при таких обстоятельствах незаконно и является нарушением права на образование.

Что реально может прокуратура: механизм принуждения школы к допуску на ОГЭ

Прокуратура не «заставляет» школу напрямую распоряжением, но обладает действенными инструментами принуждения к устранению нарушения. По результатам проверки обращения на незаконный отказ прокурор вносит представление об устранении нарушений закона:

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
— ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ», п. 1

Представление адресуется органу или должностному лицу, полномочному устранить нарушение (для школы это её учредитель — комитет по образованию Саратовской муниципальной образования, и само руководство школы). Оно подлежит безотлагательному рассмотрению, а в течение месяца должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушения с письменным сообщением прокурору. То есть школа под угрозой прокурорского надзора обязана пересмотреть отказ и допустить экстерна к ГИА.

Если представление не исполнено, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав ребёнка (ч. 4 ст. 218 КАС РФ наделяет прокурора правом подавать административный иск в защиту прав иных лиц), а самого руководителя школы может ждать административная ответственность — отказ в приёме/нарушение права на образование образует состав по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ:

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Вывод: прокуратура вправе и обязана по жалобе провести проверку и внести школе/учредителю представление об устранении нарушения права на образование, подлежащее исполнению в месячный срок; при неисполнении прокурор инициирует судебную защиту прав ребёнка (КАС РФ) и административное преследование руководителя школы по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ (штраф на должностных лиц 30–50 тыс. руб., на школу 100–200 тыс. руб.). Поэтому обращение в прокуратуру — действенный рычаг, фактически приводящий к допуску экстерна к ОГЭ, но окончательное решение по допуску принимает школа по требованию надзорного органа либо суд.

Альтернативная и параллельная ветка: судебное обжалование отказа школы по КАС РФ и фиксация отказа

Поскольку отказ пока устный, сначала важно зафиксировать его письменно (подать заявление о допуске к ГИА с отметкой о приёме или направить заказным письмом с описью и получить письменный отказ). Это — доказательственная база и для прокуратуры, и для суда. Не позднее чем до 1 марта экстерн вправе подать заявление об участии в ГИА в образовательную организацию по своему выбору (п. 12 Порядка ГИА-9, см. блок о сроках).

Если школа бездействует или отказывает письменно, родитель вправе оспорить отказ/бездействие в суде в порядке административного судопроизводства — школа подпадает под организации, наделённые публичными полномочиями в сфере образования:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда родителю (законному представителю) стало известно о нарушении права ребёнка:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Ключевые развилки, зависящие от фактических обстоятельств:

• Если промежуточная аттестация в частной школе пройдена по всем предметам учебного плана за 9 класс с удовлетворительными отметками и есть итоговое собеседование «зачёт» — требование школы о пересдаче незаконно; допустимы только представление прокурора и судебное обжалование.
• Если по какому-то предмету есть академическая задолженность — школа вправе потребовать её ликвидации (ч. 2, 5 ст. 58 ФЗ-273), и допуск к ГИА правомерно откладывается до её устранения; в этом случае представление прокурора и суд не помогут, пока задолженность не снята.
• Если частная школа, где сдана промежуточная аттестация, имеет лицензию и госаккредитацию — её «недоверие» со стороны другой школы ничем не обосновано, результаты подлежат зачёту (п. 7 ч. 1 ст. 34 ФЗ-273).

Вывод: отказ школы, не подкреплённый академической задолженностью, незаконен и подлежит обжалованию: сначала — письменное заявление с фиксацией отказа, затем одновременные жалоба в прокуратуру (представление по ст. 24 ФЗ «О прокуратуре»), жалоба в комитет по образованию администрации Саратова и административный иск по ч. 1 ст. 218 КАС РФ с требованием признать отказ незаконным и обязать допустить к ОГЭ. Административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения школы в течение трёх месяцев со дня, когда родителю стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Что делать, если срок подачи заявления на ГИА (до 1 марта) пропущен из-за отказа школы

Заявление об участии в ГИА подаётся экстерном не позднее 1 марта в школу по своему выбору:

экстернами - в образовательные организации по выбору экстернов. 13. Заявления подаются участниками ГИА лично на основании документов, удостоверяющих личность, или их родителями (законными представителями) на основании документов, удостоверяющих личность, или уполномоченными лицами на основании документов, удостоверяющих личность, и доверенности. Участники ГИА с ограниченными возможностями здоровья при подаче заявления предъявляют копию рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (далее - ПМПК), а участники ГИА - дети-инвалиды и инвалиды - оригинал или заверенную копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы (далее - справка, подтверждающая инвалидность), а также копию рекомендаций ПМПК в случаях, предусмотренных пунктом 44 настоящего Порядка. 14. Участники ГИА вправе изменить перечень указанных в заявлениях экзаменов, а также форму ГИА (для лиц, указанных в подпункте "б" пункта 6 настоящего Порядка) и сроки участия в ГИА только при наличии у них уважительных причин (болезни или иных обстоятельств), подтвержденных документально. В этом случае участники ГИА подают заявления в ГЭК с указанием измененного перечня учебных предметов, по которым они планируют пройти ГИА, и (или) измененной формы ГИА, сроков участия в ГИА. Указанные заявления подаются не позднее чем за две недели до начала соответствующего экзамена. 15.
— п. 12 Порядка проведения ГИА-9, утв. Приказом Минпросвещения № 189/1513 от 07.11.2018

Для изменения перечня экзаменов, формы и сроков участия после 1 марта Порядок предусматривает единственный механизм — заявление в государственную экзаменационную комиссию (ГЭК) при наличии уважительных причин, подтверждённых документально (болезнь или иные обстоятельства), не позднее чем за две недели до экзамена:

Экстерны допускаются к ГИА при условии получения на промежуточной аттестации отметок не ниже удовлетворительных, а также имеющие результат "зачет" за итоговое собеседование по русскому языку. 12. Выбранные участниками ГИА учебные предметы, форма (формы) ГИА (для лиц, указанных в подпункте "б" пункта 6 настоящего Порядка) и язык, на котором они планируют сдавать экзамены (для обучающихся, указанных в пункте 8 настоящего Порядка), а также сроки участия в ГИА указываются ими в заявлениях. Заявления об участии в ГИА подаются до 1 марта включительно: обучающимися - в образовательные организации, в которых обучающиеся осваивают образовательные программы основного общего образования; экстернами - в образовательные организации по выбору экстернов. 13. Заявления подаются участниками ГИА лично на основании документов, удостоверяющих личность, или их родителями (законными представителями) на основании документов, удостоверяющих личность, или уполномоченными лицами на основании документов, удостоверяющих личность, и доверенности.
— п. 11 Порядка проведения ГИА-9, утв. Приказом Минпросвещения № 189/1513 от 07.11.2018

Отказ школы принять заявление до 1 марта, если он оформлен и может быть подтверждён документально, сам по себе является «иным обстоятельством», препятствующим своевременной подаче, и основанием для обращения в ГЭК о допуске к сдаче ГИА, а также для жалобы в прокуратуру и в комитет по образованию (уполномоченный орган исполнительной власти, организующий ГИА на территории Саратовской области). Прямой нормы о «восстановлении» пропущенного срока подачи заявления в порядке, аналогичном процессуальному, Порядок ГИА-9 не содержит — вопрос о допустимости приёма заявления после 1 марта решается уполномоченным органом (ОИВ/ГЭК) по обращению родителя с приложением доказательств незаконного отказа.

Вывод: пропуск срока до 1 марта, вызванный незаконным отказом школы, следует устранять не пересдачей предметов, а одновременной подачей: (1) заявления в ГЭК/ОИВ Саратовской области о допуске к ГИА ввиду уважительной причины с приложением доказательств отказа, (2) жалобы в прокуратуру по ст. 24 ФЗ «О прокуратуре» и (3) при необходимости — административного иска по ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Орган, правомочный разрешить вопрос о допуске после 1 марта, — это ГЭК, а не суд.