Работодатель сокращает дополнительные дни отпуска за вредные условия из-за больничного и донорства: законно ли это и куда жаловаться

Правомерность сокращения 14 дней дополнительного отпуска за вредность из-за больничных и донорских дней

Единственная норма, связывающая продолжительность дополнительного «вредного» отпуска с фактической работой, — это исчисление стажа для его получения:

В стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время.
— ч. 3 ст. 121 ТК РФ

Комментарий к c1: в стаж для «вредного» дополнительного отпуска включается только фактически отработанное во вредных условиях время. Период временной нетрудоспособности не является «отработанным во вредных условиях временем» — но это означает лишь возможность пропорционального пересчёта вредной части отпуска за конкретный рабочий год, а не произвольную формулу «−1 день за 15 дней больничного», которой в законе нет.

Дни сдачи крови — это сохранённые за работником оплачиваемые дни со средним заработком:

В день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы. (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
— ч. 1 ст. 186 ТК РФ

После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
— ч. 4 ст. 186 ТК РФ

Комментарий к c4: донорские дни отдыха оплачиваются, не отменяются и по желанию работника присоединяются к ежегодному отпуску, увеличивая его (ч. 4 ст. 186 ТК РФ), но никак не уменьшая. Вычитание донорских дней из отпуска за вредность прямо противоречит ч. 4 ст. 186 ТК РФ.

Гарантия и компенсация за вредные условия — обязательное условие трудового договора; отсутствие записи о конкретном числе дней отпуска правового значения не имеет, поскольку гарантия установлена законом:

гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ) условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.
— ч. 2, 3 ст. 57 ТК РФ

ВЫВОД: Сокращение дополнительного отпуска за вредность по схеме «1 день за 15 дней больничного» и за донорские дни незаконно. Закон допускает только пропорциональный пересчёт вредной части отпуска по фактически отработанному во вредных условиях времени (ч. 3 ст. 121 ТК РФ); произвольных «вычитаний» дней за больничный и донорство нормы ТК РФ не предусматривают, а удержания из выплат ограничены закрытым перечнем (ст. 137 ТК РФ).

Развилка: полный рабочий год во вредности против года с больничными — как считать положенные дни

Здесь возможны две разные правовые ситуации, от которых зависит конечный расчёт.

Ветка А (защитная для работника): если в том рабочем году, за который предоставляется отпуск, работник фактически отработал во вредных условиях весь год (за вычетом периодов, когда вредность не воздействовала). В этом случае ему положены полные 14 дней за вредность, и любое их сокращение незаконно. Обратите внимание: работодатель не вправе ссылаться на донорские дни как на основание сокращения — они не вычитаются никогда (см. закреплённое в предыдущем блоке). Также важно, что основной отпуск (28 дней) вообще не зависит от вредности и не может быть уменьшен ни за больничный, ни за донорство.

Ветка Б (пограничная): если в рабочем году были больничные. Тогда исчисление дополнительного «вредного» отпуска должно производиться пропорционально фактически отработанному во вредных условиях времени по правилам ч. 3 ст. 121 ТК РФ (цитата выше). Однако:

• пропорциональный пересчёт применяется только к дополнительному отпуску за вредность, а не к основному (28 дней) и не к иным дополнительным отпускам (за ненормированный день и т.п.) — те считаются по общим правилам ст. 121 (части 1–2), где больничный и донорские дни, наоборот, включаются в отпускной стаж как время сохранения места работы;
• любой пропорциональный расчёт должен опираться на объективные данные о числе фактически отработанных во вредности дней, а не на произвольную формулу «−1 день за 15 дней больничного». Работодатель обязан обосновать расчёт документально.

Важно: даже в ветке Б больничный не даёт автоматического права сокращать дни, если они уже были включены в утверждённый график отпусков. Запрет на непредоставление отпуска работникам с вредными условиями закреплён:

Запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд, а также непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска работникам в возрасте до восемнадцати лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
— ч. 4 ст. 124 ТК РФ

ВЫВОД: Если работник отработал во вредных условиях полный год — ему положены полные 14 дней, сокращение незаконно. Если в рабочем году были больничные — допустим только пропорциональный перерасчёт стажа для дополнительного отпуска за вредность по фактически отработанному во вредных условиях времени, но не произвольное «вычитание 1 дня за 15 дней больничного» и не вычитание за донорство. В любом случае основной отпуск и донорские дни сокращению не подлежат.

Денежные и иные последствия для работодателя при незаконном лишении отпуска

Если работодатель незаконно сократил отпуск и/или удержал отпускные за «отобранные» дни, наступают финансовые последствия.

Во-первых, любые удержания из заработной платы или отпускных допустимы только в исчерпывающем перечне ТК РФ, к которому данная ситуация не относится:

Удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться: для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы; для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях; для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса); (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 или пунктами 1, 2 или 4 части первой статьи 81, пунктах 1, 2, 5, 6 и 7 статьи 83 настоящего Кодекса.
— ч. 1 ст. 137 ТК РФ

Комментарий к c6: случая «вычитания дней отпуска за больничный/донорство» в перечне ст. 137 ТК РФ нет. Удержание неотработанных отпускных допускается только при увольнении до конца рабочего года (и то не по всем основаниям), — здесь же работник продолжает работать, и никакого отбирания дней, в том числе из уже начисленных отпускных, не может быть.

Во-вторых, за несвоевременную/неполную выплату отпускных (если «сокращённые» дни не оплачены) работодатель несёт материальную ответственность — проценты за каждый день задержки:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ

В-третьих, работник вправе требовать компенсации морального вреда за нарушение трудовых прав:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
— ч. 1 ст. 237 ТК РФ

Наконец, незаконное лишение отпуска — это нарушение трудового законодательства, влекущее административную ответственность:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— п. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

ВЫВОД: При незаконном сокращении отпуска и недоплате отпускных работодатель обязан доплатить недоимку с процентами по ст. 236 ТК РФ, может быть привлечён к компенсации морального вреда (ст. 237 ТК РФ) и к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ (предупреждение или штраф, для юрлица — от 30 до 50 тыс. руб.).

Куда обращаться для защиты: трудовая инспекция и суд, сроки

Обращение в ГИТ — обоснованный первый шаг. ГИТ рассматривает обращения граждан о нарушениях трудовых прав:

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;
— ст. 356 ТК РФ (полномочия ГИТ)

Государственные инспекторы при выявлении нарушений вправе выдавать обязательные для исполнения предписания о восстановлении нарушенных прав работников:

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 09.05.2005 № 45-ФЗ) направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда; (В редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) абзац;
— ст. 357 ТК РФ (предписания ГИТ)

Индивидуальные трудовые споры рассматривают комиссии по трудовым спорам и суды:

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами , если иное не установлено настоящим Кодексом . (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 246-ФЗ)
— ст. 382 ТК РФ

Работник вправе обратиться в суд, минуя КТС:

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам
— ч. 1 ст. 391 ТК РФ

Срок обращения в суд по спору о восстановлении трудового права — три месяца со дня, когда работник узнал о нарушении:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Комментарий к c9: трёхмесячный срок течёт со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении (например, со дня ознакомления с приказом об уменьшении отпуска); по денежным требованиям (недоплата отпускных) — один год со дня установленного срока выплаты. Обращение в ГИТ не приостанавливает судебный срок, поэтому параллельно с жалобой в ГИТ следует отсчитывать трёхмесячный срок для суда.

ВЫВОД: Подайте письменную жалобу в ГИТ с приложением трудового договора, графика отпусков, приказа об уменьшении отпуска (при наличии) — ГИТ вправе выдать обязательное предписание и привлечь работодателя к административной ответственности (ст. 5.27 КоАП РФ). Если потребуется взыскание денег и компенсация морального вреда — обращайтесь в суд, минуя КТС (ст. 391 ТК РФ), в пределах 3 месяцев (по денежным требованиям — 1 год).

Альтернативные способы защиты, доказательства, риски и исполнение

Альтернативы. Индивидуальный трудовой спор может рассматриваться КТС, если она создана в организации и стороны не урегулировали разногласия напрямую:

Комиссия по трудовым спорам является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, за исключением споров, по которым настоящим Кодексом и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.
— ст. 385 ТК РФ

Судебный порядок доступен всегда — работник вправе обратиться в суд, минуя КТС (ч. 1 ст. 391 ТК РФ, c16). При наличии профсоюза можно заручиться его поддержкой; возможна также подача заявления прокурору о нарушении трудовых прав.

Доказательства. Соберите: (1) трудовой договор — вредность и гарантии фиксируются по ст. 57 ТК РФ (c14); (2) график отпусков с учётом 14 дней; (3) приказ об уменьшении отпуска (если есть) — главное доказательство произвольности; (4) результаты СОУТ по вашему рабочему месту (они определяют сам факт и продолжительность отпуска по ст. 117 ТК РФ, c2); (5) сведения о числе больничных и донорских дней за рабочий год. Сопоставление (4) и (5) покажет, законен ли пропорциональный пересчёт по ч. 3 ст. 121 ТК РФ или имеет место произвольное вычитание.

Риски. Главный процессуальный риск — пропуск срока обращения в суд (3 месяца / 1 год, c9). Для защиты от возможного давления подавайте жалобы официально (онлайн-приёмная ГИТ, письменно с уведомлением), при необходимости — с просьбой о сохранении конфиденциальности. Помните: увольнение или ухудшение положения за обращение в надзорные органы само по себе является нарушением и влечёт ответственность работодателя. Отдельный риск — работодатель начнёт «обоснованно» пересчитывать именно вредную часть отпуска при значительном числе больничных: такой пропорциональный пересчёт по ч. 3 ст. 121 ТК РФ законен в соответствующей части и его не следует смешивать с произвольной формулой, отбирающей заработанные дни.

Исполнение. Предписание ГИТ обязательно к исполнению и может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня получения (ст. 357 ТК РФ, c17); отслеживайте, не обжаловано ли оно и исполнено ли. Судебное решение о предоставлении отпуска/доплате приводится в исполнение через службу судебных приставов по исполнительному листу; при невыплате присуждённых сумм продолжают начисляться проценты по ст. 236 ТК РФ (c10).

ВЫВОД: Стратегия — зафиксировать спор письменно (запросить письменное обоснование, копию приказа), подать жалобу в ГИТ/прокуратуру, а при отказе — обратиться в суд с требованиями о предоставлении отпуска, доплате и компенсации морального вреда в пределах сроков (3 месяца / 1 год). Произвольное снижение отпуска по схеме «−1 день за 15 дней больничного» и за донорские дни законным не является.

Профильное регулирование дополнительного отпуска медицинских работников

Для врача городской больницы продолжительность ежегодного отпуска (58 дней, включая дополнительный) определяется не только ТК РФ, но и специальным подзаконным актом о дополнительных отпусках медицинских работников:

О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого отдельным категориям медицинских работников Правительство Российской Федерации постановляет:
— Постановление Правительства РФ о доп. отпуске медработникам

В совокупности с ч. 3 ст. 121 ТК РФ (процитирована выше — в стаж для «вредного» дополнительного отпуска включается только фактически отработанное во вредных условиях время) это означает следующее: гарантированная продолжительность дополнительного отпуска медработника (в том числе 14 дней за вредность) установлена нормативно и не может быть произвольно уменьшена работодателем ни по факту нахождения на больничном, ни по факту донорства. Единственное допустимое основание для корректировки — пропорциональный пересчёт вредной части отпуска за конкретный рабочий год исходя из фактически отработанного во вредных условиях времени, но и он требует документального обоснования, а не применения самовольной формулы «−1 день за 15 дней больничного».

ВЫВОД: Право врача на дополнительный отпуск (включая вредные 14 дней) закреплено как в ст. 117, 121 ТК РФ, так и в специальном постановлении о доп.отпусках медработников; произвольное «отбирание» дней за больничные и донорские дни этим актам противоречит и является незаконным.