Учитывается ли обучение в колледже очно при расчете стажа в органах внутренних дел, если диплом получен в 2014 году?

Правовое основание зачёта периода обучения в колледже (СПО, очная форма) в стаж службы в ОВД

Прямым основанием включения периода обучения в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел является пункт 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел»:

1. время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы; (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 03.07.2016 № 300-ФЗ, от 30.12.2020 № 517-ФЗ) 11) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 28.11.2025 № 447-ФЗ) 3. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы: 1) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; 2) во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации; 3) в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
   — ст. 38 ч. 2 п. 10 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Эта норма означает для вашей ситуации следующее: обучение в колледже по очной форме с получением диплома о среднем профессиональном образовании прямо названо среди периодов, подлежащих включению в стаж службы (выслугу лет). Зачёт происходит только при одновременном соблюдении условий: (1) это программа подготовки специалистов среднего звена (СПО), а не программа подготовки квалифицированных рабочих (служащих); (2) обучение проходило по очной форме — у вас именно очная; (3) программа завершена и получен документ об образовании (диплом у вас есть); (4) засчитывается не более пяти лет, причём из расчёта 2 месяца обучения за 1 месяц службы (то есть условные 4 года обучения дадут не более 2 лет стажа).

Сама по себе очная форма — это не препятствие, а, наоборот, обязательное условие зачёта: при очной форме период обучения подлежит включению. Отказ кадрового/пенсионного подразделения «не брать» этот период в расчёт стажа противоречит приведённой норме, если соблюдены перечисленные условия.

Однако важно различать цели, для которых исчисляется стаж. Часть 1 статьи 38 устанавливает, что стаж службы считается раздельно для разных целей:

1. Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия. 2. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: 1) период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел; 2) период нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 3) период прикомандирования сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона; 4) период приостановления сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона;
   — ст. 4 ч. 4 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ (общие положения исчисления стажа)

Из этого следует: период обучения по п. 10 ч. 2 ст. 38 ФЗ-342 включается в стаж именно «в органах внутренних дел», но для каждой конкретной цели (пенсия за выслугу лет, ежемесячная надбавка за стаж, единовременное пособие, дополнительный отпуск) состав засчитываемых периодов определяется отдельно — законом и подзаконными актами. Поэтому ответ зависит от того, для какой цели вам не зачли период: для надбавки за стаж службы или для пенсии за выслугу лет.

Вывод: период очного обучения в колледже с получением диплома о СПО подлежит включению в стаж службы (выслугу лет) в ОВД на основании п. 10 ч. 2 ст. 38 ФЗ-342 из расчёта 2 месяца обучения за 1 месяц службы (не более 5 лет), при условии, что это программа подготовки специалистов среднего звена.

Зачёт периода обучения в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет

Для пенсии за выслугу лет перечень засчитываемых периодов определяется, помимо ст. 38 ФЗ-342, законодательством о пенсионном обеспечении (Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1) и постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941. Абзац шестой пункта 2 постановления № 941 прямо предусматривает зачёт очного обучения сотрудникам ОВД, поступившим на службу с 1 января 2012 года:

В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), при условии успешного прохождения ими государственной итоговой аттестации по указанным программам и получении по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу с 1 января 2012 г., в отношении лиц рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации - с 5 апреля 2016 г.
— абз. 6 п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941

Эта норма означает: раз вы окончили колледж в 2014 году на очной форме, а поступили на службу в ОВД (очевидно, также не ранее 2012 года), к вам применяется правило «только очная форма» — и ваше очное обучение подлежит зачёту в выслугу лет для назначения пенсии из расчёта 2 месяца обучения за 1 месяц службы, в пределах пяти лет, при условии завершения программы и получения документа об образовании (диплом имеется).

Позиция подтверждена Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики от 22.12.2025 (п. 11):

В выслугу лет для назначения пенсии этим лицам засчитывается время их обучения до поступления на службу в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования (но не более пяти лет) из расчета два месяца обучения за один месяц службы. При этом сотрудникам органов внутренних дел, поступившим на службу до 1 января 2012 г., засчитывается время их обучения до поступления на службу не только по очной, но и по очно-заочной и заочной формам обучения, а сотрудникам органов внутренних дел, поступившим на службу после 1 января 2012 г., – только по очной форме. Суд апелляционной инстанции нормы права об исчислении выслуги лет для назначения пенсии применил неправильно и не учел установленные по делу обстоятельства, а именно то, что З., впервые поступившая на службу в органы внутренних дел 1 ноября 1999 г., то есть до 1 января 2012 г., была уволена из органов внутренних дел 10 мая 2020 г. по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. С 11 мая 2020 г. ей была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с положениями Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I. Время обучения З. по заочной форме в педагогическом училище было включено пенсионным органом внутренних дел в ее стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии из расчета два месяца обучения за один месяц службы.
— Обзор судебной практики ВС РФ от 22.12.2025, п. 11 (о зачёте в выслугу для пенсии)

Из этого же разъяснения следует темпоральное различие, важное для оценки правомерности отказа:

сотрудникам органов внутренних дел, поступившим на службу до 1 января 2012 г., засчитывается время их обучения до поступления на службу не только по очной, но и по очно-заочной и заочной формам обучения, а сотрудникам органов внутренних дел, поступившим на службу после 1 января 2012 г., – только по очной форме. Суд апелляционной инстанции нормы права об исчислении выслуги лет для назначения пенсии применил неправильно и не учел установленные по делу обстоятельства, а именно то, что З., впервые поступившая на службу в органы внутренних дел 1 ноября 1999 г., то есть до 1 января 2012 г., была уволена из органов внутренних дел 10 мая 2020 г. по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. С 11 мая 2020 г. ей была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с положениями Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I. Время обучения З. по заочной форме в педагогическом училище было включено пенсионным органом внутренних дел в ее стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии из расчета два месяца обучения за один месяц службы. Пенсия за выслугу лет выплачивалась З. до мая 2021 г., а затем выплата пенсии 37 была приостановлена ввиду ее повторного поступления на службу в органы внутренних дел в мае 2021 г. В соответствии с частью второй статьи 14 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I (в редакции, действовавшей на день повторного увольнения З.
— Обзор судебной практики ВС РФ от 22.12.2025, п. 11

То есть: если вы поступили на службу в ОВД после 1 января 2012 г. — зачитывается только очная форма обучения (она у вас и есть, поэтому зачёт должен состояться). Если вы каким-то образом поступили на службу до 1 января 2012 г. — засчитывалась бы и заочная/очно-заочная форма, что для вас не принципиально, поскольку форма очная. В обоих случаях очное обучение в колледже должно войти в выслугу лет для пенсии.

Вывод: период очного обучения в колледже (СПО), оконченного в 2014 году, подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет из расчёта 2 месяца обучения за 1 месяц службы (не более 5 лет), что прямо предусмотрено абз. 6 п. 2 Постановления № 941 и подтверждено п. 11 Обзора ВС РФ от 22.12.2025. Отказ органа в зачёте этого периода неправомерен.

Развилка: зачёт периода обучения для ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет)

Для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службы действующему сотруднику Правительством РФ утверждён отдельный порядок исчисления стажа (постановление Правительства РФ от 27.12.2013 № 1283). В отличие от выслуги лет для пенсии, перечень периодов, включаемых в стаж для ежемесячной надбавки за стаж, может быть уже и не совпадает с перечнем «пенсионных» периодов.

Верховный Суд РФ в Обзоре от 22.12.2025 (п. 7, применительно к аналогичному регулированию сотрудников уголовно-исполнительной системы) прямо указал, что периоды, включаемые в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, и периоды, включаемые для определения процентной надбавки за выслугу лет, не идентичны: надбавка за выслугу лет исчисляется из перечня, предусмотренного именно положением о надбавке, а не из «пенсионной» выслуги. По аналогии это распространяется и на сотрудников ОВД, у которых надбавка за стаж также считается по отдельному перечню (п. 2 ч. 4 ст. 38 ФЗ-342 прямо отсылает к периодам, «определённым Правительством Российской Федерации»).

Практический смысл этой развилки таков:

• если вам не зачли период обучения при расчёте выслуги лет для пенсии — это неправомерно (см. блок 2), и такой отказ подлежит обжалованию;
• если вам не зачли период обучения при расчёте ежемесячной надбавки за стаж службы — правомерность отказа зависит от того, включён ли период обучения в перечень по постановлению № 1283. Этот акт и его перечень подлежат проверке в вашем конкретном случае; если в перечне период обучения отсутствует, отказ в зачёте для целей именно надбавки может быть формально обоснован, даже при том же самом периоде обучения, подлежащем зачёту для пенсии.

Вывод: период очного обучения в колледже безусловно засчитывается в стаж службы (ст. 38 ФЗ-342) и в выслугу лет для пенсии (Постановление № 941, Обзор ВС от 22.12.2025). Для ежемесячной надбавки за стаж службы применяется отдельный перечень периодов (Постановление № 1283), поэтому исход зависит от того, для какой именно цели орган отказал в зачёте — этот вопрос необходимо уточнять в кадровом подразделении, запросив письменный расчёт стажа.

Порядок обжалования отказа в зачёте периода обучения в стаж

Отказ органа внутренних дел (кадрового, финансового или пенсионного подразделения) зачесть период обучения в стаж службы является решением (действием), затрагивающим ваши права на денежное довольствие и пенсионное обеспечение. Такой отказ может быть оспорен в административном порядке (вышестоящему руководителю) либо в суде.

Для судебного оспаривания применяется глава 22 КАС РФ. Оспариваются действия (бездействие) органа, наделённого публичными полномочиями. Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); этот срок может быть восстановлен судом при уважительных причинах пропуска. Требование предъявляется по месту нахождения органа (или по месту жительства административного истца — по выбору). Итогом служит обязанность суда признать незаконным отказ и возложить на орган обязанность произвести перерасчёт выслуги лет с включением спорного периода и, при необходимости, пересчитать пенсию или надбавку.

До обращения в суд целесообразно:

1. получить письменный (мотивированный) расчёт выслуги лет и письменный отказ в зачёте периода обучения с указанием правового основания;
2. направить рапорт/заявление о включении периода обучения со ссылкой на п. 10 ч. 2 ст. 38 ФЗ-342 и абз. 6 п. 2 Постановления № 941;
3. при отказе — обжаловать вышестоящему должностному лицу, затем в суд.

Вывод: при отказе зачесть период очного обучения в колледже в выслугу лет вы вправе оспорить это решение в суде в порядке гл. 22 КАС РФ в течение 3 месяцев со дня, когда узнали о нарушении; спорный период подлежит включению на основании п. 10 ч. 2 ст. 38 ФЗ-342 и абз. 6 п. 2 Постановления № 941 из расчёта 2 месяца обучения за 1 месяц службы.

Процессуальные и имущественные последствия отказа в зачёте периода обучения

Отказ органа внутренних дел зачесть период обучения в выслугу лет может быть оспорен в суде в порядке административного судопроизводства. Право на обращение в суд закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ст. 218 ч. 1 КАС РФ

Срок обращения ограничен тремя месяцами со дня, когда вам стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ст. 219 ч. 1 КАС РФ

До суда возможно и внесудебное (административное) обжалование вышестоящему руководителю — такая возможность прямо предусмотрена той же ч. 1 ст. 218 КАС РФ, однако она не приостанавливает течение трёхмесячного срока на обращение в суд.

Важное имущественное последствие: если невключение периода обучения произошло по вине органа (например, орган необоснованно не учёл период при назначении или перерасчёте пенсии либо не разъяснил право на зачёт), то недополученные суммы выплачиваются за прошлое время без ограничения сроком давности:

Сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
— ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-I

Это означает: при признании отказа незаконным вы вправе требовать не только включения периода обучения в выслугу, но и перерасчёта пенсии/надбавки за весь период, когда они выплачивались в заниженном размере по вине органа, без ограничения каким-либо сроком давности.

Вывод: отказ в зачёте периода обучения обжалуется в суд по гл. 22 КАС РФ с соблюдением 3-месячного срока (ст. 219 КАС РФ); при установлении вины органа недополученные суммы выплачиваются за прошлое время без ограничения сроком (ч. 2 ст. 58 Закона № 4468-1).