Правомерность и условия отзыва военнослужащего из основного отпуска
Правоотношения относятся к военной службе и регулируются не ТК РФ, а специальным военным законодательством. Согласно ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство прямо не распространяется на военнослужащих при исполнении обязанностей военной службы, поэтому ранее приводившиеся нормы об отпускных и ст. 136 ТК здесь неприменимы — их заменяет Положение о порядке прохождения военной службы и ФЗ «О статусе военнослужащих».
военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы; члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор); лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера; другие лица, если это установлено федеральным законом.
— ст. 11 ТК РФ
Для фактов клиента это означает: его отпуск, его «отпускные» (денежное довольствие) и вопрос отзыва решаются не по ТК, а по специальным военным нормам — иной правовой базой, чем в «гражданских» вопросах о невыплате отпускных.
Порядок отзыва установлен ст. 33 Положения о порядке прохождения военной службы. Ключевые ограничения: (1) отзыв допускается только в случае крайней служебной необходимости; (2) решение об отзыве вправе принять лишь должностное лицо от командующего объединением, ему равного и выше, а не командир части самостоятельно; (3) оформляется приказом по воинской части.
Статья 33. Порядок отзыва военнослужащего из отпуска 1. В случае крайней служебной необходимости военнослужащий может быть отозван из отпуска по решению должностного лица от командующего объединением, ему равного и выше, являющегося его прямым начальником (должностного лица, определенного руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) 2. Отзыв военнослужащего из отпуска оформляется приказом по воинской части. При этом, если неиспользованная часть отпуска составляет 10 суток и более, военнослужащему предоставляются право на проезд на безвозмездной основе в соответствии с пунктом 1 1 статьи 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, но не далее пункта, из которого он был отозван. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) Неиспользованная часть отпуска по желанию военнослужащего может быть присоединена к отпуску за следующий год.
— ст. 33 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999), п. 7
Для ситуации клиента это означает: командир части не вправе единолично отозвать военнослужащего из отпуска — необходимо установление «крайней служебной необходимости» и решение вышестоящего должностного лица уровня командующего объединением или выше, оформленное приказом по части. Если такого решения и приказа нет, либо «крайняя служебная необходимость» отсутствует, отзыв формально неправомерен, и военнослужащий вправе поставить этот вопрос при обжаловании (через рапорт вышестоящему командованию и военную прокуратуру). Однако при наличии законного приказа об отзыве военнослужащий обязан прибыть; сам по себе факт удалённости и отсутствия личных денег не освобождает от исполнения законного приказа — эти обстоятельства лишь изменяют сроки и порядок проезда.
Вывод: командир части не вправе отозвать военнослужащего из отпуска единолично — отзыв правомерен только при крайней служебной необходимости по решению должностного лица от командующего объединением и выше, оформленному приказом по воинской части (ст. 33 Положения № 1237). ТК РФ на военнослужащих не распространяется (ст. 11 ТК РФ).
Последствия неприбытия в срок: дисциплинарная и уголовная ответственность
Неприбытие к месту службы при отзыве из отпуска без уважительных причин образует правонарушение. На уровне дисциплинарной ответственности неявка в срок без уважительных причин из отпуска отнесена к грубым дисциплинарным проступкам (ст. 28.5 ФЗ «О статусе военнослужащих»), за которые предусмотрены взыскания вплоть до досрочного увольнения.
неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из расположения воинской части или с корабля на берег, при назначении, переводе, а также из командировки, отпуска или медицинской организации; (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ)
— ст. 28.5 ФЗ «О статусе военнослужащих» (грубый дисциплинарный проступок — неявка без уважительных причин), п. 2
Для клиента это означает: даже если отзыв оформлен, задержка прибытия без уважительных причин влечёт дисциплинарную ответственность как за грубый проступок. Уважительность причин (удалённость, отсутствие билетов, отсутствие денег) надлежит документально подтвердить и своевременно доложить командиру — это смягчающее/исключающее вину обстоятельство, но лишь при надлежащем доказывании.
Разграничение дисциплинарного проступка и уголовно наказуемого деяния проводит Пленум ВС РФ № 11 от 18.05.2023: ответственность по ст. 337 УК наступает лишь за неявку без уважительных причин указанными способами, а неисполнение приказа при отсутствии «существенного вреда интересам службы» не образует преступления.
- Обратить внимание судов, что ответственность по статьям 337, 338 и 339 УК РФ наступает за уклонение военнослужащего от исполнения обязанностей военной службы, совершенное лишь указанными в диспозициях этих статей способами (самовольное оставление части или места службы, неявка в срок без уважительных причин на службу, симуляция болезни, причинение себе какого-либо повреждения (членовредительство), подлог документов или иной обман). В частности, военнослужащие, отказывающиеся от исполнения обязанностей военной службы по различным мотивам, но при этом не нарушающие порядок пребывания на военной службе, не подлежат ответственности по указанным статьям.
— п. 38 Постановления Пленума ВС РФ № 11 от 18.05.2023
При этом неисполнение законного приказа об отзыве, причинившее существенный вред интересам службы, образует самостоятельный состав преступления по ч. 1 ст. 332 УК РФ независимо от ст. 337.
- Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы, - наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет.
— ч. 1 ст. 332 УК РФ
Для клиента это означает: его позиция должна строиться не на «отказе исполнить приказ» (что при существенном вреде интересам службы грозит ст. 332 УК), а на своевременном докладе о фактической невозможности прибыть в указанный срок с подтверждением уважительных причин и запросом реального срока прибытия — такой доклад исключает умысел и состав и ст. 332, и ст. 337.
Уголовная ответственность по ст. 337 УК РФ наступает за неявку в срок без уважительных причин. По ч. 1 ст. 337 УК она установлена для военнослужащих по призыву при неявке свыше двух суток, но не более десяти. Для контрактников (что более вероятно при основном отпуске) уголовная ответственность за неявку без уважительных причин начинается с ч. 3 ст. 337 УК — при неявке свыше десяти суток (за пределами периода мобилизации/военного положения/боевых действий, где действует ч. 2.1).
- Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года.
— ч. 1 ст. 337 УК РФ
Для клиента это означает: ключевой фактор — продолжительность задержки. Если он военнослужащий по призыву и не явится более 2 суток — риск ст. 337 ч. 1 УК; если по контракту и вне особых периодов — только при неявке свыше 10 суток. Ответственность наступает только за без уважительных причин; при наличии уважительных причин состава нет.
Дополнительно примечание 1 к ст. 337 УК РФ позволяет освободить от уголовной ответственности военнослужащего, впервые совершившего деяние, если неявка явилась следствием стечения тяжелых обстоятельств.
Примечания. 1. Военнослужащий, впервые совершивший деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей или четвертой настоящей статьи, может быть освобожден от уголовной ответственности, если самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу явились следствием стечения тяжелых обстоятельств.
— примечание 1 к ст. 337 УК РФ, п. 6
Для клиента это означает: даже при формальном наличии признаков ст. 337 УК есть самостоятельное основание для освобождения от уголовной ответственности при доказанном стечении тяжелых обстоятельств (в т.ч. невозможность прибыть из-за отсутствия билетов и средств при значительной удалённости), но при условии первичности нарушения.
Вывод: задержка прибытия при отзыве без уважительных причин влечёт дисциплинарную ответственность за грубый проступок (ст. 28.5 ФЗ «О статусе военнослужащих»), неявка — уголовную по ст. 337 УК РФ (для призывника — свыше 2 суток; для контрактника вне особых периодов — свыше 10 суток), а неисполнение приказа с существенным вредом — по ст. 332 УК РФ, но только при отсутствии уважительных причин. Защита — своевременный документальный доклад о невозможности прибыть в срок, подтверждение уважительных причин и примечание 1 к ст. 337 УК (стечение тяжелых обстоятельств).
Судьба оставшейся части отпуска и компенсация проезда при отзыве
При правомерном отзыве военнослужащий имеет гарантии по оставшейся части отпуска и проезду. Согласно ст. 33 Положения № 1237, если неиспользованная часть отпуска составляет 10 суток и более, военнослужащему предоставляются право на безвозмездный проезд и время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно (не далее пункта, из которого отозван); неиспользованная часть по желанию может быть присоединена к отпуску за следующий год.
Статья 33. Порядок отзыва военнослужащего из отпуска 1. В случае крайней служебной необходимости военнослужащий может быть отозван из отпуска по решению должностного лица от командующего объединением, ему равного и выше, являющегося его прямым начальником (должностного лица, определенного руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) 2. Отзыв военнослужащего из отпуска оформляется приказом по воинской части. При этом, если неиспользованная часть отпуска составляет 10 суток и более, военнослужащему предоставляются право на проезд на безвозмездной основе в соответствии с пунктом 1 1 статьи 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, но не далее пункта, из которого он был отозван. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) Неиспользованная часть отпуска по желанию военнослужащего может быть присоединена к отпуску за следующий год.
— ст. 33 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999), п. 7
Для клиента это означает: его неиспользованная часть основного отпуска не «сгорает» — её можно присоединить к отпуску за следующий год, а при отзыве с оставшейся частью 10 и более суток положен бесплатный проезд обратно к месту использования отпуска после окончания службы по отзыву.
Базовое право на безвозмездный проезд к месту использования основного отпуска и обратно закреплено п. 1.1 ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих»: для служащих в Сибирском федеральном округе (к которому относится Омская область) — один раз в год.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, курсанты военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по территории Российской Федерации к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации
— п. 1.1 ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих»
Для клиента это означает: он, как служащий в Сибирском ФО, имеет самостоятельное право на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно один раз в год — вне зависимости от отзыва, проезд обеспечивается государством, а не личными средствами.
Порядок возмещения расходов на проезд при отзыве конкретизирован п. 17 Порядка (Приказ Министра обороны РФ № 310 от 16.05.2025): при отзыве из отпуска и последующем использовании оставшейся части возмещаются расходы по проезду к месту использования оставшейся части и обратно, если она составляет 10 суток и более.
В случае отзыва военнослужащего из отпуска и последующего использования военнослужащим оставшейся части отпуска ему возмещаются расходы по проезду к месту использования оставшейся части отпуска и обратно, если она составляет 10 суток и более, но не далее населенного пункта, из которого он был отозван.
— п. 17 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ № 310 от 16.05.2025
Для клиента это означает: расходы на проезд как к месту службы (по отзыву), так и обратно к месту использования оставшейся части отпуска подлежат возмещению за счёт средств Минобороны, если оставшаяся часть отпуска — 10 и более суток. Это снимает его ключевую финансовую проблему: отсутствие личных денег на билет не лишает его права на гарантированный проезд — вопрос решается через возмещение расходов и бесплатные проездные документы, а не за счёт личных средств.
Вывод: при отзыве неиспользованная часть основного отпуска сохраняется (может быть присоединена к отпуску за следующий год), а при оставшейся части 10 суток и более военнослужащему гарантированы безвозмездный проезд к месту службы и обратно и возмещение расходов на проезд (п. 17 Приказа МО № 310; ст. 33 Положения № 1237; п. 1.1 ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих»). Отсутствие личных денег не должно препятствовать прибытию — проезд обеспечивается за счёт Минобороны, а не личных средств.