Сохраняется ли должность за сотрудником в погонах при подписании контракта на участие в спецоперации

Сохраняется ли должность сотрудника ведомства при заключении контракта на СВО — общая гарантия

Должность за вами сохраняется в силу прямого указания закона, а не потому, что это написано в приказе о направлении или в контракте. Отсутствие такого пункта в приказе и контракте не лишает вас гарантии — она установлена федеральным законом и действует независимо от текста ваших документов.

Базовая норма — ст. 12.1 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», которая приостанавливает государственную службу (за исключением военной) при заключении гражданским служащим контракта на военную службу в период мобилизации либо контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ:

1. Государственная служба, за исключением военной службы, приостанавливается в связи с призывом государственного служащего на военную службу по мобилизации , направлением его на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации по мобилизации или заключением им в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракта о прохождении военной службы либо заключением им контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы
   — п. 2 ст. 12.1 ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ

Прямое последствие приостановления службы:

1. В период приостановления государственной службы: гарантируется сохранение замещаемой должности государственной службы; права и обязанности государственного служащего, установленные федеральным законом о виде государственной службы, которая приостанавливается, не осуществляются; ограничения, запреты и требования, связанные с замещением должности государственной службы, установленные федеральным законом о виде государственной службы, которая приостанавливается, не применяются; денежное содержание (вознаграждение, довольствие) и иные выплаты, осуществляемые в связи с прохождением государственной службы, которая приостанавливается, не начисляются и не выплачиваются; сохраняются социальные гарантии, право на предоставление которых было получено государственным служащим в связи с прохождением государственной службы до наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (социально-бытовое и медицинское обеспечение, санаторно-курортное лечение государственного служащего и членов его семьи); не допускается расторжение контракта с государственным служащим по инициативе представителя нанимателя, за исключением расторжения контракта в связи с упразднением государственного органа
   — п. 5 ст. 12.1 ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ»

Для ваших фактов это означает: пока действует контракт на СВО, служба в вашем ведомстве не прекращается, а приостанавливается; замещаемая вами должность государственной службы сохраняется за вами; уволить вас по инициативе нанимателя (за исключением полного упразднения самого госоргана) в этот период нельзя; денежное довольствие по прежней должности в ведомстве не начисляется (вы его и не получаете — вместо него вам выплачивается военное довольствие по контракту), но сами социальные гарантии, полученные до ухода на СВО, сохраняются.

Важный нюанс: «в погонах» вы можете быть и военнослужащим (воинское звание), и лицом со специальным званием (полиция, УИС, ГПС МЧС, ФССП, Росгвардия). Если у вас воинское звание и вы уже военнослужащий, то ст. 12.1 ФЗ № 58-ФЗ прямо из вас не применяет (она исключает военную службу), но в этом случае на вас распространяется Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647, по которому контракты военнослужащих продолжают действие до окончания частичной мобилизации, а увольнение допускается только по исчерпывающим основаниям (возраст, состояние здоровья, приговор суда). Если же у вас специальное звание — действует именно ст. 12.1 ФЗ № 58-ФЗ.

Вывод: по закону за вами сохраняется замещаемая должность на весь период участия в СВО, а само служебное отношение приостанавливается, а не прекращается. Отсутствие записи об этом в приказе о направлении и в контракте не отменяет гарантию.

Приостановление службы и возврат на прежнюю должность после окончания СВО (сотрудники со специальным званием, например ОВД)

Для сотрудников органов внутренних дел (и аналогично для лиц со специальными званиями в других ведомствах — УИС, ГПС МЧС, ФССП, Росгвардия, где действуют сходные нормы о приостановлении службы) механизм закреплён в ст. 37 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ. Служба приостанавливается, в том числе «в иных случаях, связанных с выполнением сотрудником государственных обязанностей, установленных федеральными законами и (или) актами Президента РФ» — участие в СВО по контракту подпадает под этот пункт:

1. в иных случаях, связанных с выполнением сотрудником органов внутренних дел государственных обязанностей, установленных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, - до дня прекращения выполнения сотрудником соответствующих обязанностей. 2. О приостановлении сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Со дня приостановления сотрудником службы в органах внутренних дел: 1) приостанавливается действие контракта, за исключением контракта, предусмотренного пунктом 7 части 5 статьи 22 настоящего Федерального закона; 2) прекращается действие контракта, предусмотренного пунктом 7 части 5 статьи 22 настоящего Федерального закона. 3. Сотрудник органов внутренних дел, приостановивший службу в органах внутренних дел, вправе уволиться со службы в органах внутренних дел по основаниям, предусмотренным статьей 82 настоящего Федерального закона. 4. Сотрудник органов внутренних дел, изъявивший желание продолжить службу в органах внутренних дел по окончании ее приостановления, зачисляется в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения.
   — ч. 1 ст. 37 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

О приостановлении службы издаётся приказ руководителя; со дня приостановления действие вашего контракта о службе приостанавливается (а не расторгается), то есть вы остаётесь в кадрах ведомства. Ключевая гарантия на возврат:

1. Сотрудник органов внутренних дел, изъявивший желание продолжить службу в органах внутренних дел по окончании ее приостановления, зачисляется в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. Такому сотруднику по его желанию предоставляется ранее замещаемая должность в органах внутренних дел, а при ее отсутствии другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы
   — ч. 4 ст. 37 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ»

Для ваших фактов это означает: по окончании контракта на СВО, если вы изъявите желание продолжить службу в ведомстве, вас зачисляют в распоряжение органа (подразделения), и по вашему желанию вам предоставляется ранее замещаемая должность, а при её отсутствии — равноценная должность по прежнему либо (с вашего согласия) иному месту службы. То есть даже если за время вашего отсутствия должность оказалась занятой или сокращена, закон обязывает ведомство предложить вам прежнюю или равноценную должность.

Срок на уведомление о намерении продолжить службу — один месяц после окончания приостановления (не считая временной нетрудоспособности); если его пропустить, контракт расторгается (ч. 5 ст. 37 ФЗ № 342-ФЗ). Поэтому после окончания СВО важно вовремя (в месячный срок) письменно уведомить руководителя о намерении продолжить службу.

Вывод: при заключении контракта на СВО ваша служба в ведомстве приостанавливается, за вами сохраняется должность; по окончании СВО вы вправе вернуться на прежнюю (а при её отсутствии — на равноценную) должность, уведомив руководителя в месячный срок о намерении продолжить службу.

Если вы работник по трудовому договору (не в кадрах с погонами) — ст. 351.7 ТК РФ

Если ваши отношения с ведомством оформлены трудовым договором (а не служебным контрактом), то действует ст. 351.7 ТК РФ, которая притизаключает трудовой договор при призыве по мобилизации либо заключении контракта на военную службу в период мобилизации или контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на ВС РФ:

В случае призыва работника на военную службу по мобилизации, направления на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации по мобилизации или заключения им контракта о прохождении военной службы в период мобилизации, в период военного положения или в военное время либо контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, действие трудового договора, заключенного между работником и работодателем, приостанавливается на период прохождения работником военной службы
— абз. 1 ст. 351.7 ТК РФ

Прямая гарантия сохранения места и должности:

В период приостановления действия трудового договора за работником сохраняется место работы (должность). В этот период работодатель вправе заключить с другим работником срочный трудовой договор на время исполнения обязанностей отсутствующего работника по указанному месту работы (должности). Работодатель не позднее дня приостановления действия трудового договора обязан выплатить работнику заработную плату и причитающиеся ему выплаты в полном объеме за период работы, предшествующий приостановлению действия трудового договора. На период приостановления действия трудового договора в отношении работника сохраняются социально-трудовые гарантии, право на предоставление которых он получил до начала указанного периода (в том числе дополнительное страхование работника, негосударственное пенсионное обеспечение работника, улучшение социально-бытовых условий работника и членов его семьи). (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 471-ФЗ) Работодатель в период приостановления действия трудового договора вправе выплачивать работнику материальную помощь. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.08.2023 № 471-ФЗ) Период приостановления действия трудового договора в соответствии с настоящей статьей засчитывается в трудовой стаж работника, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости). Действие трудового договора возобновляется в день выхода работника на работу.
— ст. 351.7 ТК РФ

Для ваших фактов это означает: если вы относитесь к гражданскому персоналу (работаете по трудовому договору) и планируете контракт на СВО, то действие вашего трудового договора приостанавливается, а место работы (должность) за вами сохраняется; работодатель может нанять на ваше место лишь срочника на время вашего отсутствия. Период участия в СВО:

Период приостановления действия трудового договора в соответствии с настоящей статьей засчитывается в трудовой стаж работника, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости)
— ст. 351.7 ТК РФ

Возврат на работу происходит заявлением работодателю (предупреждение — не позднее чем за три рабочих дня):

Действие трудового договора возобновляется в день выхода работника на работу. Работник обязан предупредить работодателя о своем выходе на работу не позднее чем за три рабочих дня
— ст. 351.7 ТК РФ

Вывод: даже если ваш статус — работник по трудовому договору (не сотрудник с погонами), за вами сохраняется место работы и должность на весь период СВО, а участие в СВО засчитывается в трудовой стаж и стаж по специальности.

Закрепление гарантии в приказе о направлении и в контракте — нужно ли

Ваше беспокойство («в приказе ничего не сказано, в контракте нет пункта») не имеет правового значения для сохранения должности: гарантия установлена федеральным законом (ст. 12.1 ФЗ № 58-ФЗ, ст. 37 ФЗ № 342-ФЗ, ст. 351.7 ТК РФ) и действует в силу прямого указания закона, независимо от того, продублирована она в приказе или контракте.

Тем не менее правильное оформление важно для фиксации факта приостановления (а не увольнения). Приказ о приостановлении службы издаёт руководитель ведомства (ч. 2 ст. 37 ФЗ № 342-ФЗ, а для государственной службы — в порядке, предусмотренном законом о виде службы). Чтобы исключить риск ошибочного оформления увольнения, до убытия на СВО рекомендую письменно (рапортом/заявлением) уведомить руководителя о заключении контракта и просить издать приказ именно о приостановлении службы (приостановлении действия контракта) с указанием, что действие контракта о службе приостанавливается в связи с заключением контракта на военную службу в период мобилизации.

Вывод: отсутствие пункта в приказе и контракте не лишает вас гарантии сохранения должности — она действует непосредственно в силу закона. Но для защиты от возможного ошибочного оформления увольнения следует самому письменно инициировать издание приказа о приостановлении службы, сославшись на ст. 12.1 ФЗ № 58-ФЗ и ст. 37 ФЗ № 342-ФЗ (или ст. 351.7 ТК РФ — в зависимости от вашего статуса).