Являюсь ли я молодым специалистом после работы воспитателем, если устраиваюсь учителем в школу в Забайкальском крае

Федеральный критерий понятия «молодой специалист»: первое трудоустройство по полученной специальности

Федеральное законодательство не содержит единого закрытого легального определения «молодого специалиста». Однако ключевой федеральный критерий, от которого отталкиваются и суды, и региональные правоприменители, закреплён в ст. 70 ТК РФ — гарантия для лица, впервые поступающего на работу по полученной специальности:

лиц, получивших среднее профессиональное образование или высшее образование по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам и впервые поступающих на работу по полученной специальности в течение одного года со дня получения профессионального образования соответствующего уровня; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) лиц, избранных на выборную должность на оплачиваемую работу; лиц, приглашенных на работу в порядке перевода от другого работодателя по согласованию между работодателями; лиц, заключающих трудовой договор на срок до двух месяцев; иных лиц в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором. Срок испытания не может превышать трех месяцев, а для руководителей организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений организаций - шести месяцев, если иное не установлено федеральным законом. При заключении трудового договора на срок от двух до шести месяцев испытание не может превышать двух недель. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности работника и другие периоды, когда он фактически отсутствовал на работе. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— абз. 5 ч. 4 ст. 70 ТК РФ

Для фактов клиентки эта норма означает главное: статус «молодого специалиста» на федеральном уровне связан с требованием, чтобы лицо впервые после получения диплома устраивалось на работу по полученной специальности и в течение одного года со дня окончания обучения. Если клиентка уже работала воспитателем после получения диплома о высшем образовании, то, устраиваясь теперь учителем в школу, она больше не является «впервые поступающей на работу по полученной специальности» — критерий первого трудоустройства ею уже израсходован.

Далее — входит ли и работа воспитателем, и работа учителем в «полученную специальность» клиентки. Право на занятие педагогической деятельностью и состав педагогических должностей определяются ФЗ № 273-ФЗ и утверждаемой Правительством Номенклатурой:

Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам
— ч. 1 ст. 46 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

1. Должности иных педагогических работников Воспитатель Инструктор-методист Инструктор по труду Инструктор по физической культуре Концертмейстер Логопед Мастер производственного обучения Методист Музыкальный руководитель Педагог дополнительного образования Педагог-библиотекарь Педагог-организатор Педагог-психолог Преподаватель Преподаватель-организатор основ безопасности и защиты Родины (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2024 № 940) Руководитель физического воспитания Советник директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями Социальный педагог Старший вожатый Старший воспитатель Старший инструктор-методист Старший методист Старший педагог дополнительного образования Старший тренер-преподаватель Тренер-преподаватель Тьютор Учитель Учитель-дефектолог Учитель-логопед
   — разд. I п. 2 Номенклатуры должностей педагогических работников, утв. ПП РФ № 225

Разбор применения: и «воспитатель», и «учитель» (а также «учитель-логопед» и «логопед») — это должности иных педагогических работников по Номенклатуре, утверждённой ПП РФ № 225. Следовательно, работа воспитателем в детском саду, начатая клиенткой с высшим педагогическим образованием по направлению «логопед», квалифицируется как работа по полученной ею педагогической специальности. Это означает, что к моменту устройства учителем в начальную школу она уже имела трудовую деятельность по педагогической специальности, что исключает признание её «впервые поступающей» на работу по специальности.

Вывод по вопросу: если клиентка работала воспитателем после получения диплома о высшем образовании (что в её ситуации, по-видимому, имело место), она не удовлетворяет федеральному критерию «впервые поступающего на работу по полученной специальности» (абз. 5 ч. 4 ст. 70 ТК РФ) и автоматически статусом молодого специалиста не признаётся. Если же вся работа воспитателем имела место до получения диплома (в период обучения, на основании допуска по ч. 3 ст. 46 ФЗ № 273-ФЗ), то при устройстве в школу она формально поступает впервые после получения высшего образования, и при условии устройства в течение года после окончания обучения основания для признания её молодым специалистом на федеральном уровне сохраняются.

Меры поддержки на уровне субъекта РФ: Забайкальский край

Правовой статус педагогического работника и дополнительные меры поддержки, включая выплаты, устанавливаются также законодательством субъекта РФ:

Под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации , а также дополнительных мер государственной поддержки и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус" и муниципальными правовыми актами
— ч. 1 ст. 47 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Разбор применения: из этой нормы следует, что сам объём льгот «молодого специалиста» (единовременные выплаты, надбавки, подъёмные, компенсации) в каждом регионе определяется региональными законами и подзаконными актами — федеральной обязанности выплачивать «подъёмные» именно молодому специалисту нет (кроме общих гарантий ТК РФ, как в ст. 70). Поэтому для Забайкальского края решающее значение имеет именно региональное законодательство, задающее собственные критерии статуса.

По итогам поиска в официальном банке региона собственный акт Забайкальского края, устанавливающий специальные «подъёмные» выплаты молодым специалистам-педагогам (например, единовременное пособие при первом трудоустройстве в школу с фиксированным критерием «впервые устроившийся»), выявить не удалось: найденные краевые акты касаются повышения заработной платы педагогических работников и мер социальной поддержки (компенсация расходов на ЖКУ) в целом, а не специального статуса «молодого специалиста» с критерием первого трудоустройства.

Вывод по вопросу: в отсутствие специального регионального акта Забайкальского края о «подъёмных» для молодых специалистов решающим остаётся федеральный критерий абз. 5 ч. 4 ст. 70 ТК РФ. Клиентке следует уточнить в администрации школы/органе управления образованием муниципалитета (ст. Гонгота — Забайкальский край), действуют ли в крае/районе выплаты молодым специалистам-педагогам: критерии, суммы и порядок получения таких выплат устанавливаются именно региональным постановлением, которое не было найдено в данном поиске, поэтому при устройстве необходимо запросить соответствующий локальный акт или постановление Правительства Забайкальского края.

Порядок оспаривания отказа в признании молодым специалистом / невыплате льгот

Если работодатель или орган власти откажет в признании клиентки молодым специалистом или в выплате установленных мер поддержки, такой отказ при наличии трудовых отношений является индивидуальным трудовым спором, который оспаривается в суд:

Индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора
— ст. 381 ТК РФ

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Разбор применения: отказ работодателя признать клиентку молодым специалистом (либо отказ выплачивать установленные регионом надбавки/выплаты) образует индивидуальный трудовой спор. Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда она узнала о нарушении своего права (ч. 1 ст. 392 ТК РФ). Если речь идёт о невыплате именно денежных сумм (зарплатных надбавок), срок — 1 год для требований о невыплате причитающихся выплат. Важно: так как признание статуса и выплаты «подъёмных» напрямую зависят от регионального постановления, отсутствие самого акта, устанавливающего такую выплату, означает отсутствие и права на неё — поэтому при принятии решения сначала надо установить, установлена ли выплата региональным актом вообще.

Вывод: при отказе в признании статуса/выплатах клиентка вправе обратиться в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров или в суд в течение 3 месяцев (по денежным требованиям — до 1 года) с момента, когда узнала о нарушении (ч. 1 ст. 392 ТК РФ). Успех требования зависит от того, предусмотрена ли соответствующая выплата действующим региональным актом Забайкальского края и отнесена ли клиентка к критерию «впервые устроившийся по специальности».

Гражданско-правовое последствие при невыплате причитающихся сумм

Если работодателем (или органом власти по региональной программе) будут удержаны или не выплачены денежные суммы, причитающиеся клиентке как молодому специалисту (надбавки, подъёмные), при наличии установленного актом права на них она вправе взыскать не только сами суммы, но и проценты за их неправомерное удержание:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Разбор применения: п. 1 ст. 395 ГК РФ применяется, когда денежное обязательство нарушено — задержана или не выплачена сумма, на которую работник/получатель имеет право. Здесь важно подчеркнуть: право на проценты возникает только если само право на выплату подтверждено (в т.ч. региональным актом). Если в Забайкальском крае нет акта, устанавливающего подъёмную выплату молодому специалисту, — не возникает и денежного обязательства, а значит и требование процентов отпадает. При подтверждённом праве проценты начисляются по ключевой ставке Банка России за весь период неправомерного удержания.

Вывод: при подтверждённом региональным актом праве на выплату и её невыплате клиентка вправе требовать от должника сумму долга плюс проценты по п. 1 ст. 395 ГК РФ по день фактической уплаты. Отсутствие самого регионального акта о выплате устраняет и право на проценты.

Развилка: работа воспитателем ДО или ПОСЛЕ получения диплома

Ключевой неизвестный факт — работала ли клиентка воспитателем до или после получения диплома. Для образования это принципиально, так как педагогическая деятельность допускается и в период обучения:

Лица, обучающиеся по образовательным программам высшего образования по специальностям и направлениям подготовки "Образование и педагогические науки" и успешно прошедшие промежуточную аттестацию не менее чем за три года обучения, допускаются к занятию педагогической деятельностью по основным общеобразовательным программам, а также по учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) основного общего образования и (или) среднего общего образования, предусмотренным образовательными программами среднего профессионального образования. Лица, обучающиеся по образовательным программам высшего образования по иным специальностям и направлениям подготовки и успешно прошедшие не менее чем за три года обучения промежуточную аттестацию, в том числе по учебным предметам, дисциплинам (модулям) в области педагогической деятельности, допускаются к занятию педагогической деятельностью по соответствующим специальности или направлению подготовки высшего образования обучающегося учебным предметам начального общего, основного общего и среднего общего образования, учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) основного общего образования и (или) среднего общего образования, предусмотренным образовательными программами среднего профессионального образования. Соответствие образовательной программы высшего образования учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) основного общего, среднего общего образования, а также учебным предметам начального общего образования определяется работодателем.
— ч. 3 ст. 46 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Разбор применения: ч. 3 ст. 46 ФЗ № 273-ФЗ позволяет студентам высших педвузов (по направлению «Образование и педагогические науки») после трёх лет обучения уже вести педагогическую деятельность. Если клиентка работала воспитателем именно в статусе обучающейся (до получения диплома), то к моменту устройства в школу она впервые после получения диплома поступает на работу по специальности — и тогда федеральный критерий абз. 5 ч. 4 ст. 70 ТК РФ («впервые поступающие на работу по полученной специальности в течение одного года со дня получения образования») формально соблюдается. Если же она работала воспитателем уже как дипломированный специалист (после выдачи диплома), то статус «трудившейся по специальности» она уже имела — критерий первого трудоустройства утрачен.

Вывод по развилке:

• Если вся работа воспитателем была до получения диплома (в период обучения по ч. 3 ст. 46 ФЗ № 273-ФЗ), то при устройстве учителем в школу в течение года после окончания обучения она вправе претендовать на статус молодого специалиста.
• Если работа воспитателем началась после получения диплома, то она не признаётся молодым специалистом по смыслу абз. 5 ч. 4 ст. 70 ТК РФ (не «впервые поступающая»).
• Фактически уточнить: по способу допуска, датам записи в трудовой книжке и дате выдачи диплома.

Доказательства и практический порядок подтверждения статуса

Для разрешения вопроса о статусе «молодого специалиста» решающее значение имеют документы, фиксирующие хронологию получения образования и трудоустройства.

Доказательства, которые надо собрать и сопоставить:

• дата выдачи диплома о высшем образовании (направление «логопед») — по ней отсчитывается годичный срок (абз. 5 ч. 4 ст. 70 ТК РФ) и определяется, было ли трудоустройство «после» получения образования;
• сведения о трудовой деятельности и записи в трудовой книжке — даты приёма и увольнения с должности воспитателя, по которым устанавливается, работала ли клиентка до или после получения диплома:

В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора
— ч. 2 ст. 66.1 ТК РФ

• трудовой договор с детским садом — должность «воспитатель» и дата его заключения.

Порядок реализации статуса (исполнение): поскольку меры поддержки молодых специалистов в Забайкальском крае устанавливаются региональным актом (ч. 1 ст. 47 ФЗ № 273-ФЗ), практический шаг — подать письменный запрос/заявление в администрацию образовательной организации и в орган управления образованием (муниципалитета, а при необходимости — в Министерство образования и науки Забайкальского края) о том, действует ли в крае/районе программа поддержки молодых специалистов-педагогов, каковы её критерии (в т.ч. критерий первого трудоустройства) и перечень документов для получения выплат. Ответ следует зафиксировать письменно — он станет доказательством как наличия/отсутствия права на выплату, так и момента, с которого отсчитывается срок на судебную защиту по ст. 392 ТК РФ.

Вывод: до обращения за выплатами необходимо сопоставить дату диплома с датами работы воспитателем; если работа велась только до диплома — собрать пакет документов и подать запрос в управление образованием о региональной программе для молодых специалистов. Отсутствие соответствующего регионального акта означает отсутствие самой выплаты, а не отказ в ней.