Включается ли период работы в колонии-поселении (1980–1983) в трудовой (страховой) стаж
Ключевой вопрос дела — временной: ваш период относится к 1980–1983 годам, то есть до 1 сентября 1992 года, когда зачёт времени привлечения осуждённых к оплачиваемому труду был впервые введён в исправительно-трудовое законодательство. Современная норма, засчитывающая такой труд в общий трудовой стаж, такова:
Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года. […] Решение администрации исправительного учреждения может быть обжаловано осужденным в суд.
— ч. 3 ст. 104 УИК РФ
Эта норма действует в отношении периодов работы начиная с 01.09.1992. Для вашего периода (1980–1983) она не применяется: действовавший тогда Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1970 г. зачёт времени работы осуждённых в местах лишения свободы в общий трудовой стаж не предусматривал, а Закон № 340-1, по которому оценивался трудовой стаж до 2002 года, такого периода в перечень включаемых работ не включал:
В общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или друго й кооперативно й организации ; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.
— ст. 89 Закона РФ № 340-1 от 20.11.1990
Работа осуждённого в местах лишения свободы не подпадает ни под «работу в качестве рабочего, служащего» (осуждённый не состоял в трудовых правоотношениях по трудовому договору и не подлежал государственному социальному страхованию в тот период в качестве работающего по найму), ни под иные перечисленные виды деятельности. Соответственно, по законодательству, действовавшему в 1980–1983 гг. (и до 01.09.1992), такой труд в общий трудовой стаж не включался.
Вывод: период работы в колонии-поселении в 1980–1983 гг. не подлежит зачёту в общий трудовой и страховой стаж, поскольку зачёт времени привлечения осуждённых к труду введён только с 01.09.1992. Отказ СФР засчитать этот период правомерен. Наличие справки из учреждения эту проблему не устраняет, так как она касается лишь порядка подтверждения периода, а не самого права на его включение.
Почему справка из колонии и победа в споре не восстановят стаж: правило оценки периодов до 2002 года
Оценка ваших пенсионных прав за стаж до 01.01.2002 производится по законодательству, действовавшему в соответствующий период, а не по современным нормам. Это прямо следует из порядка конвертации пенсионных прав, установленного Федеральным законом № 173-ФЗ, и из разъяснений Верховного Суда РФ о том, что под общим трудовым стажем для этих целей понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую засчитываются периоды, предусмотренные нормами законодательства, действовавшего до 1 января 2002 года.
Поскольку в 1980–1983 гг. законодательство не относило работу в местах лишения свободы к периодам, включаемым в общий трудовой стаж, этот период не может быть «восстановлен» ни справкой администрации учреждения, ни судебным установлением факта работы.
Что именно подтверждает справка администрации исправительного учреждения:
Время привлечения к оплачиваемому труду осужденных к лишению свободы подтверждается справкой, выдаваемой администрацией исправительного учреждения, а при его ликвидации - вышестоящим учреждением уголовно-исполнительной системы по форме согласно приложению № 1, а также справками архивных учреждений.
— п. 17.1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014
Справка решает проблему доказательства факта привлечения к труду, но не проблему права на зачёт периода. Для периода до 01.09.1992 права на зачёт нет в принципе, поэтому даже надлежаще оформленная справка не изменит результат.
Дополнительно: единственная категория, для которой Закон предусматривает зачёт периода отбывания наказания в местах лишения свободы в страховой стаж независимо от даты, — это необоснованно привлечённые к ответственности и впоследствии реабилитированные лица:
- период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
— п. 5 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ
Вывод: если вы не были реабилитированы (а из вопроса следует, что вы отбывали наказание по приговору за «аварийное» преступление), зачёт периода 1980–1983 гг. в стаж невозможен. Справка из учреждения важна только для периодов работы, приходящихся на время после 01.09.1992 — тогда она является надлежащим документом, подтверждающим стаж. Для периода 1980–1983 гг. ни справка, ни судебное установление факта работы стаж не восстановят, и отказ СФР соответствует закону.
Что делать практически: проверка и порядок оспаривания
Хотя основной вывод по периоду 1980–1983 гг. для вас отрицательный, необходимо проверить две развилки, и от них зависят дальнейшие действия.
Развилка 1 — реабилитация. Если вы были необоснованно привлечены к уголовной ответственности или репрессированы и впоследствии реабилитированы, период отбывания наказания и содержания под стражей засчитывается в страховой стаж на основании п. 5 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ. Обращение о назначении/перерасчёте пенсии рассматривается: заявление о назначении — в срок, установленный ч. 7 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ (10 рабочих дней со дня приёма со всеми документами); при отсутствии необходимых документов орган СФР обязан запросить их и дать срок на донесение (до 3 месяцев). В части подтверждения периода отбывания наказания реабилитированного лица справка учреждения является надлежащим документом (п. 17.1 Правил № 1015).
Развилка 2 — есть ли работа после 01.09.1992. Если часть времени в колонии приходится на период после 1 сентября 1992 года, эта часть подлежит зачёту в общий трудовой стаж на основании ч. 3 ст. 104 УИК РФ и подтверждается справкой администрации учреждения (п. 17.1 Правил № 1015). Тогда ответ СФР в части отказа по периоду после 01.09.1992 будет неправомерным, и его следует обжаловать.
Порядок действий при несогласии с решением СФР. Решение органа СФР об отказе обжалуется в вышестоящий орган либо в суд. Споры о стаже и о назначении/перерасчёте пенсии подведомственны районному суду по месту нахождения органа СФР (ответчика). В части отказа в установлении стажа/пенсии дело является неимущественным и подлежит рассмотрению районным судом; если же требуете взыскания недополученных сумм пенсии, требование носит имущественный характер, но при объединении с требованием о зачёте периода оно также рассматривается районным судом по общим правилам ст. 24 ГПК РФ.
Вывод. Для периода 1980–1983 гг. восстановить стаж нельзя — отказ СФР законен. Практически проверьте два обстоятельства: (1) не реабилитированы ли вы — тогда период засчитывается целиком и надо добиваться перерасчёта; (2) нет ли в вашем «колонистском» периоде части, приходящейся на время после 01.09.1992 — её справка учреждения подтвердит и её надлежит зачесть. Если по этим двум развилкам есть положительный ответ, обжалуйте решение СФР в районный суд; в остальном опираться на справку для включения периода 1980–1983 гг. бесперспективно.
