Отработка по целевому договору: можно ли устроиться на неполную ставку 0,5 вместо полной, и будет ли это считаться работой в течение 3 лет

Устанавливает ли закон обязательный режим полного рабочего времени для «отработки» по целевому договору?

Обязательство гражданина по договору о целевом обучении закон формулирует как обязанность осуществлять трудовую деятельность в определённом месте в течение не менее трёх лет в соответствии с полученной квалификацией — без указания на полную ставку или конкретный режим рабочего времени:

1. обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении: а) по освоению основной образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком целевого обучения); б) по осуществлению трудовой деятельности в месте, определенном договором о целевом обучении, в течение не менее трех лет и не более пяти лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором.
   — п. 3 ч. 2 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

То есть нормативным требованием является именно факт ведения трудовой деятельности у заказчика/работодателя в течение срока, а не её объём в смысле полноты занятости. Продолжительность рабочего времени относится к условиям трудового договора и регулируется не нормами о целевом обучении, а ТК РФ — неполное рабочее время устанавливается по соглашению сторон:

По соглашению сторон трудового договора работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя, в том числе с разделением рабочего дня на части). Неполное рабочее время может устанавливаться как без ограничения срока, так и на любой согласованный сторонами трудового договора срок. (В редакции Федерального закона от 18.06.2017 № 125-ФЗ) Работодатель обязан устанавливать неполное рабочее время по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом неполное рабочее время устанавливается на удобный для работника срок, но не более чем на период наличия обстоятельств, явившихся основанием для обязательного установления неполного рабочего времени, а режим рабочего времени и времени отдыха, включая продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, устанавливается в соответствии с пожеланиями работника с учетом условий производства (работы) у данного работодателя.
— ч. 1 ст. 93 ТК РФ

Ключевое подтверждение того, что неполная занятость принципиально совместима с целевым обучением, — типовая форма договора (для квотного обучения за счёт бюджета) прямо допускает осуществление трудовой деятельности на условиях неполного рабочего дня, ограничивая его не менее чем половиной полного времени:

8 Данный пункт включается в договор о целевом обучении в случае его заключения с гражданином, принятым на обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты. В случае осуществления трудовой деятельности на условиях неполного рабочего дня (смены, недели) указывается, что неполный рабочий день (смена, неделя) будет составлять не менее половины от установленного времени (объема) работы на условиях полного рабочего дня (смены, недели).
— сноска 8 типовой формы договора, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024, п. 4

Вывод. Закон не вводит требования работать именно на полную ставку: обязательство по ст. 56 ФЗ «Об образовании» состоит в осуществлении трудовой деятельности не менее трёх лет, а режим рабочего времени (включая возможность неполной занятости, в том числе 0,5 ставки) определяется трудовым договором по правилам ст. 93 ТК РФ. Работа на 0,5 ставки является такой же «трудовой деятельностью», как и на полную — при условии, что работодатель согласен на такой режим.

Засчитывается ли работа на неполную ставку в срок отработки трёх лет?

Срок «отработки» по договору о целевом обучении определён как период трудовой деятельности в календарном исчислении (не менее трёх лет), а не как накопленный объём часов или полных ставок. Положение о целевом обучении при исчислении срока и штрафных санкций оперирует именно днями трудовой деятельности:

в) в случае если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении, заключил трудовой договор (дополнительное соглашение к трудовому договору) на условиях договора о целевом обучении и не исполнил обязательство по осуществлению трудовой деятельности, - в размере, определяемом в соответствии с расходами, осуществленными на обучение гражданина за период освоения гражданином образовательной программы пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах срока трудовой деятельности.
— п. «в» п. 100 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

Работа на условиях неполного рабочего времени сама по себе не ущемляет трудовых прав и стажа работника:

При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ. Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.
— ч. 4 ст. 93 ТК РФ

Из механики исчисления срока следует: трёхлетний срок считается от момента заключения трудового договора и приостанавливается/продлевается, если гражданин прекратил выполнять трудовую функцию (расторг трудовой договор и не заключил новый), — но не «растягивается» пропорционально доле ставки. Каждый день, в который гражданин фактически состоит в трудовых отношениях и выполняет работу (даже на 0,5 ставки), включается в трёхлетний срок трудовой деятельности.

Вывод. Если вы реально работаете у заказчика/работодателя на 0,5 ставки по трудовому договору, каждый день такой занятости идёт в зачёт трёхлетнего срока наравне с днём полной занятости: закон и типовая форма связывают исполнение обязательства с осуществлением трудовой деятельности и периодом занятости (днями), а не с полнотой ставки. Неполный рабочий день не «растягивает» трёхлетний срок.

Развилка: зависит ли допустимость неполной ставки от согласия работодателя и от даты договора?

Ветка А — согласие работодателя на неполную ставку необходимо. По ч. 1 ст. 93 ТК РФ неполное рабочее время устанавливается по соглашению сторон трудового договора — ни работник, ни работодатель не вправе в одностороннем порядке навязать неполную ставку (обязанность установить неполное время возникает у работодателя только при наличии перечисленных в ч. 2 ст. 93 ТК обстоятельств: беременность, уход за ребёнком до 14 лет / ребёнком-инвалидом и т.п.). Поэтому если организация-заказчик настаивает на полной занятости, а вы отказываетесь заключить трудовой договор на условиях полного времени — либо если, наоборот, заказчик не готов принимать вас на 0,5 — принудить другую сторону к соглашению нельзя.

Одновременно важно: в вашем договоре о целевом обучении указан только срок (3 года) и нет условий об оплате и режиме труда. Такая «умолчательная» конструкция означает, что условия труда (включая занятость) определяются уже при заключении трудового договора. Согласовав с заказчиком приём на 0,5 ставки и зафиксировав это в трудовом договоре, вы исполняете обязательство по осуществлению трудовой деятельности. Рекомендуется получить письменное согласие заказчика/работодателя на неполный режим (например, в трудовом договоре либо отдельным письмом), чтобы исключить последующий спор о «несоответствии» условий целевому договору.

Ветка Б — применимая редакция Положения зависит от даты заключения договора. Договор о целевом обучении, заключённый до 1 мая 2024 г., регулируется Положением, утверждённым ПП РФ № 1681 от 13.10.2020 (утратил силу с 01.05.2024); договоры, заключённые с 1 мая 2024 г., — Положением, утверждённым ПП РФ № 555 от 27.04.2024 (типовая форма которого прямо допускает неполный рабочий день не менее половины, сноска 8). Применимая редакция не меняет существа ответа: ни старое, ни новое Положение не требуют осуществления трудовой деятельности на полную ставку; срок трудовой деятельности (не менее 3 лет) и в том, и в другом исчисляется периодом занятости. Разница лишь в том, что по новому Положению неполная занятость прямо нормативно урегулирована. Если ваш договор заключён до 01.05.2024 — применимо утратившее силу ПП № 1681: установите его действие (договор продолжает действовать по правилам, действовавшим на дату заключения).

Вывод. Неполная ставка 0,5 юридически допустима и засчитывается в отработку, но только с письменного согласия заказчика (работодателя), оформленного в трудовом договоре, поскольку по ч. 1 ст. 93 ТК РФ неполное рабочее время требует соглашения сторон. Если заказчик согласен — работайте на 0,5, срок идёт; если отказывается принять на неполную ставку и настаивает на полной — юридических оснований требовать полставки в одностороннем порядке у вас нет, и согласование существенно снизит риски.

Риск: признание обязательства неисполненным и денежные последствия

Главный практический риск темы «полная/неполная ставка» — если заказчик решит, что вы не исполнили обязательство об отработке (например, расторгнете трудовой договор до истечения трёх лет или вовсе не заключите его). В этом случае закон предусматривает денежную ответственность — возмещение заказчику расходов на обучение при неисполнении обязательства по осуществлению трудовой деятельности:

1. В случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока, установленного договором о целевом обучении, или расторжения им договора о целевом обучении в одностороннем порядке гражданин обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки.
   — п. 16 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

По новому Положению предусмотрен также штраф, и его размер прямо пропорционален неотработанному времени (дням), а не кратности ставки — поэтому добросовестная длительная работа даже на неполной ставке минимизирует любые претензии заказчика:

в) в случае если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении, заключил трудовой договор (дополнительное соглашение к трудовому договору) на условиях договора о целевом обучении и не исполнил обязательство по осуществлению трудовой деятельности, - в размере, определяемом в соответствии с расходами, осуществленными на обучение гражданина за период освоения гражданином образовательной программы пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах срока трудовой деятельности.
— п. «в» п. 100 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

Денежные санкции привязаны к фактически неотработанному календарному периоду: работа на 0,5 ставки, продолжающаяся весь трёхлетний срок, означает полную отработку этого периода, и оснований для пропорциональных удержаний не возникает.

Вывод. Если вы отработаете весь трёхлетний срок у заказчика (даже на 0,5 ставки при согласованном режиме) — обязательство по целевому договору считается исполненным, и требования о возмещении расходов на обучение или уплате штрафа к вам не могут быть предъявлены. Денежные санкции (возмещение расходов по п. 16 ст. 56 ФЗ «Об образовании», штраф по п. 100 ПП РФ № 555) возникают только при досрочном прекращении трудовой деятельности (расторжении трудового договора до истечения срока либо отказе от заключения трудового договора) и рассчитываются пропорционально неотработанному времени — прямой зависимости от полноты ставки закон не устанавливает.

Смежное право: запрет принудительного труда и предел денежной ответственности

Даже если заказчик считает, что «отрабатывать» нужно непременно на полную ставку, он не вправе принудить к этому иначе как через денежные последствия: работа по договору о целевом обучении остаётся трудом, выполняемым добровольно, а принуждение к конкретному режиму занятости под угрозой наказания закон запрещает:

Принудительный труд запрещен. Принудительный труд - выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе: в целях поддержания трудовой дисциплины; в качестве меры ответственности за участие в забастовке; в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности. К принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения, в том числе в связи с: нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере; возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами.
— ст. 4 ТК РФ

Параллельный механизм денежной ответственности установлен ст. 249 ТК РФ: при досрочном увольнении без уважительных причин работник возмещает затраты на обучение пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени:

В случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.
— ст. 249 ТК РФ

Обе нормы объединяет один принцип — ответственность (и возмещение затрат, и штраф по целевому договору) пропорциональна неотработанному времени, а не полноте ставки. Из этого следует два практически важных вывода: (1) никто не вправе заставить вас работать именно на полную ставку — возможны лишь денежные последствия за досрочное прекращение трудовой деятельности; (2) чем дольше вы добросовестно работаете (в том числе на 0,5 ставки), тем меньше остаётся неотработанного времени и тем меньше потенциальная сумма возмещения/штрафа, вплоть до нуля при полной отработке трёхлетнего срока.

Вывод. Спор о полной/неполной ставке не может быть разрешён принуждением к труду: максимум, на что вправе претендовать заказчик при досрочном прекращении вами работы, — это возмещение затрат на обучение и штраф, исчисляемые пропорционально фактически неотработанным дням (п. 16 ст. 56 ФЗ, ст. 249 ТК РФ, п. 100 ПП № 555). Полнота ставки на размер этих сумм влияния не имеет — значение имеет только период фактической работы.

Если заказчик откажет, а также альтернативы и доказательства

Ветка «если откажут». Отказ заказчика в трудоустройстве либо неисполнение им обязательств по договору о целевом обучении — это ответственность самого заказчика, а не гражданина: закон предусматривает в его пользу компенсацию:

1. В случае неисполнения заказчиком целевого обучения предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, или расторжения им договора о целевом обучении в одностороннем порядке заказчик целевого обучения выплачивает гражданину компенсацию за неисполнение обязательств по трудоустройству или расторжение договора о целевом обучении в одностороннем порядке в размере трехкратной среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации, на территории которого он должен был быть трудоустроен в соответствии с договором о целевом обучении, на дату отчисления его из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с получением образования (завершением обучения).
   — п. 15 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

То есть если организация откажется принимать вас на неполную ставку и тем самым уклонится от предусмотренного договором трудоустройства (не заключит трудовой договор в установленный срок), вы не «теряете» отработку — напротив, заказчик несёт ответственность за неисполнение обязательства по трудоустройству. Важно отличать два сценария: (1) заказчик готов трудоустроить вас на полную ставку, а вы отказываетесь — тогда ответственность может наступить для вас (п. 16 ст. 56 ФЗ, п. 100 ПП № 555); (2) заказчик вообще отказывает в приёме или не обеспечивает место — ответственность несёт он (п. 15 ст. 56 ФЗ).

Альтернатива — обязательное установление неполного времени. Если у вас есть обстоятельства из закрытого перечня (беременность, уход за ребёнком до 14 лет / ребёнком-инвалидом до 18 лет, уход за больным членом семьи), работодатель обязан установить неполное рабочее время по вашей просьбе — и тогда согласие заказчика не требуется, а работа на неполной ставке при этом продолжает засчитываться в срок отработки:

Работодатель обязан устанавливать неполное рабочее время по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом неполное рабочее время устанавливается на удобный для работника срок, но не более чем на период наличия обстоятельств, явившихся основанием для обязательного установления неполного рабочего времени, а режим рабочего времени и времени отдыха, включая продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, устанавливается в соответствии с пожеланиями работника с учетом условий производства (работы) у данного работодателя. (Дополнение частью - Федеральный закон от 18.06.2017 № 125-ФЗ) При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ. Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.
— ч. 2 ст. 93 ТК РФ

Доказательства исполнения. Режим рабочего времени закрепляется в трудовом договоре как обязательное условие (ст. 57 ТК РФ), поэтому факт согласования неполной занятости и её правомерность фиксируются документально:

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; (В редакции федеральных законов от 28.02.2008 № 13-ФЗ; от 03.12.2012 № 236-ФЗ) дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом;
— ст. 57 ТК РФ

Для защиты от будущих претензий заказчика зафиксируйте письменно: (1) условие о неполном рабочем дне в трудовом договоре, (2) письменное согласие заказчика (письмо/соглашение), (3) приказ о приёме на работу с указанием режима. Эти документы являются доказательством того, что вы добросовестно осуществляете трудовую деятельность, а её продолжительность зачитывается в трёхлетний срок.

Вывод. Если заказчик откажет в трудоустройстве — ответственность (компенсация в размере трёхкратной среднемесячной зарплаты) лежит на самом заказчике по п. 15 ст. 56 ФЗ «Об образовании». При наличии уважительных обстоятельств (уход за ребёнком и др.) неполное время устанавливается в обязательном порядке по ч. 2 ст. 93 ТК РФ без согласия работодателя. Условие о неполной занятости подлежит обязательной фиксации в трудовом договоре (ст. 57 ТК РФ) — именно этот документ вместе с приказом о приёме служит доказательством правомерного исполнения обязательства по отработке.