Увольнение во время отпуска: как уволиться раньше, если отдел кадров ссылается на внутренние приказы

Нахождение в отпуске не лишает права подать рапорт об увольнении

Прежде всего зафиксируем: право расторгнуть контракт по собственной инициативе принадлежит самому сотруднику, а основанием для расторжения служит его волеизъявление.

Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел: 1) по соглашению сторон; 2) по инициативе сотрудника;
— ч. 2 (пп. 1–2) ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ

Сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения. 2. До истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел вправе в любое время в письменной форме отозвать свой рапорт. В этом случае контракт с сотрудником не расторгается и увольнение со службы не производится, если на замещаемую этим сотрудником должность в органах внутренних дел не приглашен другой сотрудник или гражданин и (или) имеются законные основания для отказа такому сотруднику или гражданину в назначении на данную должность. 3. По истечении срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел вправе прекратить выполнение служебных обязанностей при условии соблюдения им требований, предусмотренных частью 7 статьи 89 настоящего Федерального закона. 4.
— ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел…»

Для вашей ситуации это означает две вещи. Во-первых, единственный обязательный элемент процедуры, который зависит от вас, — это подача рапорта не позднее чем за один месяц до желаемой даты увольнения; никаких других предварительных условий (например, «заранее предупредить, чтобы успели дать отпуск пропорционально») закон не устанавливает. Во-вторых, закон не запрещает подавать рапорт, находясь в отпуске: начало течения месячного срока законом не поставлено в зависимость от того, работает сотрудник или отдыхает.

Ограничение, на которое фактически ссылаются кадры, касается не права подать рапорт, а только дня, на который назначается увольнение.

Увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудника органов внутренних дел в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке не допускается, за исключением увольнения в соответствии с частью 1, пунктами 1 (кроме случая пребывания сотрудника в отпуске, предусмотренном частью 1 статьи 63 настоящего Федерального закона) , 2, 4, 7, 8, 9, 11, 14 и 15 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона.
— ч. 12 ст. 89 Федерального закона № 342-ФЗ

Это норма означает, что день увольнения (дата, с которой приказ вступает в силу) не может приходиться на период отпуска, временной нетрудоспособности или командировки, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ перечисленных там оснований — а в их перечень увольнение по инициативе сотрудника (п. 2 ч. 2 ст. 82) НЕ входит. Поэтому при увольнении по собственному желанию дата увольнения ставится после выхода из отпуска.

Отсюда главный практический вывод, опровергающий позицию кадров о «месяце отработки после месячного отпуска»: рапорт вы вправе подать уже сейчас, находясь в отпуске. Месячный срок предупреждения начнёт течь, а поскольку к моменту выхода из отпуска часть (или весь) этот срок уже пройдёт, увольнение оформят ближайшей датой после окончания отпуска — никакого отдельного «месяца отработки» сверх отпуска по закону не требуется. Стоит лишь помнить о единственном реальном ограничении:

Сотрудник органов внутренних дел не вправе расторгнуть контракт по собственной инициативе в период прохождения службы в органах внутренних дел в особых условиях, предусмотренных статьей 35 настоящего Федерального закона.
— ч. 8 ст. 84 ФЗ № 342-ФЗ

Если вы не находитесь в особых условиях, предусмотренных ст. 35 Закона № 342-ФЗ (служба в чрезвычайных обстоятельствах и т.п.), это ограничение на вас не распространяется.

Вывод: нахождение в отпуске не лишает вас права подать рапорт об увольнении и не является законным основанием для отказа в увольнении по собственной инициативе. Кадры неправы в том, что нужно «сначала догулять отпуск, потом месяц отрабатывать»: рапорт следует подать уже сейчас, тогда месячный срок предупреждения и остаток отпуска будут течь параллельно, а дата увольнения будет назначена сразу после окончания отпуска (в первый день службы после него), без дополнительного месяца отработки.

Как уволиться ранее истечения месячного срока предупреждения

У вас есть два законных пути сократить срок до увольнения.

Первый — по соглашению с руководителем, то есть досрочное расторжение до истечения месяца предупреждения.

С согласия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя контракт может быть расторгнут и сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел до истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы, но не ранее выполнения сотрудником требований, предусмотренных частью 7 статьи 89 настоящего Федерального закона.
— ч. 4 ст. 84 Федерального закона № 342-ФЗ

Это прямое основание сократить ожидание: вы подаёте рапорт с просьбой расторгнуть контракт до истечения месячного срока, а руководитель вправе дать согласие. Единственное, что от вас потребуется до фактического увольнения, — сдать оружие, служебное удостоверение, жетон и иное имущество (ч. 7 ст. 89 Закона № 342-ФЗ), поэтому фактически увольнение произойдёт не ранее передачи дел и окончательного расчёта.

Второй — если увольнение обусловлено невозможностью продолжать службу (зачисление в образовательную организацию, назначение на государственную или муниципальную должность и др.), то руководитель обязан уволить вас в срок, указанный в рапорте:

В случае, если рапорт о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел подан сотрудником органов внутренних дел в связи с невозможностью дальнейшего выполнения служебных обязанностей (зачисление в образовательную организацию, избрание (назначение) на государственную должность Российской Федерации, на должность государственной или муниципальной службы в соответствии с пунктами 1 - 4 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона), руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель обязан расторгнуть контракт и уволить сотрудника со службы в срок, указанный в рапорте, с учетом времени, необходимого для передачи дел и осуществления окончательного расчета с сотрудником.
— ч. 5 ст. 84 Федерального закона № 342-ФЗ

Если у вас есть такие обстоятельства (например, поступление на учёбу или переход на гражданскую службу), укажите их в рапорте и сослужитесь на эту норму — тогда требование отработать месяц после отпуска становится незаконным: уволить обязаны в указанный вами срок.

Вывод: уйти раньше, чем «месяц отпуска плюс месяц отработки», реально: либо договориться с руководителем о досрочном расторжении (ч. 4 ст. 84 Закона № 342-ФЗ), либо, при наличии уважительной причины (учёба, назначение на должность), потребовать увольнения в указанную вами дату, на которое руководитель обязан согласиться (ч. 5 ст. 84).

Ссылка на «внутренние приказы, к которым нет доступа» неправомерна

Отказ, со ссылкой на некие «внутренние приказы», содержания которых работнику не раскрывают, противоречит закону.

Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
— ч. 3 ст. 15 Конституции РФ

Если такие акты затрагивают ваши права и обязанности, то отсутствие их официального опубликования само по себе исключает их применение. Ведомственный порядок прохождения службы, на который вправе фактически опираться кадровая служба (Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел, утв. Приказом МВД России от 01.02.2018 № 50), зарегистрирован в Минюсте России 22.03.2018 (рег. № 50460) и опубликован — то есть он доступен, а не является «секретным».

При этом даже ведомственные акты не могут сузить ваше право на увольнение, установленное федеральным законом. Для трудовых отношений законодатель прямо закрепил это правило:

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
— ч. 4 ст. 8 ТК РФ

Смысл его применительно к службе тот же: локальный или ведомственный акт, ухудшающий ваше положение по сравнению с федеральным законом (например, фактически отменяющий или откладывающий право на увольнение по собственному желанию), применению не подлежит — применяется закон.

Отдельно замечу: утверждение кадров «нужно было говорить заранее, и тогда бы дали отпуск пропорционально отработанному времени» не основано на праве. Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется за рабочий год, а не «пропорционально отработанному времени» — пропорциональность появляется лишь в расчётном смысле при удержании за неотработанные дни (см. следующий блок), но не как условие разрешения уволиться.

Вывод: ссылка кадров на нераскрытые «внутренние приказы» неправомерна. Акты, затрагивающие ваши права и не опубликованные официально, применению не подлежат, а любые ведомственные/локальные акты не могут ограничивать ваше право на увольнение по собственному желанию по сравнению с Законом № 342-ФЗ. Требуйте письменного мотивированного ответа со ссылкой на конкретную норму федерального закона — это фиксирует позицию органа для последующего обжалования.

Денежные последствия увольнения при уже использованном отпуске и способ защиты прав

Единственная правовая нагрузка, которую действительно несёт факт уже использованного отпуска, — это вопрос об удержании за неотработанные дни, а вовсе не запрет на увольнение. Правило о таком удержании изложено так:

при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 или пунктами 1, 2 или 4 части первой статьи 81, пунктах 1, 2, 5, 6 и 7 статьи 83 настоящего Кодекса.
— ч. 2, абз. 5 ст. 137 ТК РФ (об удержании за неотработанные дни отпуска)

То есть закон допускает удержание оплаты за те дни отпуска, которые вы ещё не «заработали» к моменту увольнения, но не превращает это в основание отказать вам в увольнении и не может удерживаться сверх установленных пределов (не более 20 % при каждой выплате — ст. 138 ТК РФ). Важно проверить второй нюанс нормы: удержание не производится при увольнении по основаниям, перечисленным в норме, а также когда оно происходит не «по инициативе работодателя»; по общему правилу при увольнении по собственному желанию удержание за неотработанные дни отпуска возможно, но только в этих пределах.

Если работодатель/орган, несмотря на поданный рапорт, откажет в увольнении или задержит оформление, у вас возникает право на возмещение последствий такого отказа:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ст. 237 ТК РФ

Кроме того, при задержке выдачи трудовой книжки или сведений о трудовой деятельности, препятствующей новому трудоустройству, действует общее правило о возмещении неполученного заработка (ст. 234 ТК РФ). Обжаловать отказ можно: вышестоящему руководителю/в прокуратуру (в порядке надзора за исполнением законодательства о службе), а сам спор о незаконности отказа в увольнении — в суд (для сотрудников органов внутренних дел — в порядке административного судопроизводства по месту нахождения органа).

Вывод: использованный отпуск влечёт лишь возможное удержание оплаты за неотработанные дни (в пределах 20 % и только при увольнении по указанным основаниям), но не отказ в увольнении. Если отказ в увольнении или задержка оформления состоится, вы вправе взыскать компенсацию морального вреда (ст. 237 ТК РФ) и неполученный заработок при задержке документов (ст. 234 ТК РФ), а также обжаловать действия органа в прокуратуру и суд.

Ветка: если ваши отношения регулируются Трудовым кодексом (гражданский работник)

Если вы не сотрудник органа со специальным званием, а работник по трудовому договору (термин «рапорт» в этом случае — лишь бытовое наименование заявления), применяется иная, более простая и выгодная для вас норма.

Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении.
— ч. 1 ст. 80 ТК РФ

По ТК РФ срок предупреждения — две недели, а не месяц. Принципиально важно, что запрет увольнения в период отпуска действует только для увольнения ПО ИНИЦИАТИВЕ РАБОТОДАТЕЛЯ:

Не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Сведения о применении к работнику дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия на основании пункта 7 1 части первой настоящей статьи включаются работодателем в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2017 № 132-ФЗ)
— ч. 6 ст. 81 ТК РФ

Увольнение по собственному желанию (ст. 80 ТК РФ) в этот запрет не попадает — работника можно уволить по его заявлению и в период отпуска, поскольку инициатива исходит от него самого, а не от работодателя. Таким образом, для гражданского работника довод кадров о «полученном отпуске» вообще лишён правового основания, а срок ожидания сводится к двум неделям с момента получения работодателем заявления.

Дополнительно возможен вариант, когда вы ещё не успели использовать отпуск целиком:

По письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия). При этом днем увольнения считается последний день отпуска.
— ч. 2 ст. 127 ТК РФ

Вывод: если вы гражданский работник, а не сотрудник органа со специальным званием, то увольняться можно по заявлению с предупреждением за две недели, в том числе находясь в отпуске (запрет ст. 81 ТК РФ на увольнение в отпуске касается только инициативы работодателя). Ссылка на «внутренние приказы» и «полученный отпуск» в этом случае неправомерна.

Как зафиксировать подачу рапорта и что нужно сдать перед увольнением

Чтобы срок предупреждения начал течь гарантированно и чтобы зафиксировать сам факт подачи, рапорт следует сдать так, чтобы дата поступления была задокументирована.

Закон требует подачи рапорта «в установленном порядке» (ч. 1 ст. 84 Закона № 342-ФЗ). Наиболее надёжный способ — подать рапорт лично через канцелярию (подразделение делопроизводства) и получить на втором экземпляре отметку о приёме с входящим номером и датой: именно с этой даты начинается течение месячного срока, и именно она будет доказательством в случае спора.

Если личная подача затруднена (вы в отпуске, находитесь вне места службы), рапорт можно направить почтой заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения. В таком случае днём подачи будет считаться день поступления и регистрации письма в органе. Требование закона подать рапорт «в установленном порядке» не означает запрета на направление его по почте: способ важен лишь для фиксации даты, поэтому при почтовом варианте сохраните квитанцию, опись и уведомление о вручении — это защитит вас от утверждения «рапорт не поступал».

Что касается фактического завершения службы — до увольнения на вас лежит обязанность сдать вверенное имущество и документы:

Сотрудник органов внутренних дел, увольняемый со службы в органах внутренних дел, обязан сдать закрепленное за ним оружие, иное имущество и документы в соответствующее подразделение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а служебное удостоверение и жетон с личным номером в соответствующее кадровое подразделение.
— ч. 7 ст. 89 ФЗ № 342-ФЗ

Это условие окончательного расчёта и оформления увольнения, а не основание для отказа: сдав оружие, удостоверение, жетон и иное имущество, вы устраняете единственное фактическое препятствие к завершению процедуры. Если же имущество за вами не закреплено, этой преграды вовсе нет.

Вывод: зафиксируйте подачу рапорта документально — лично под входящий номер или почтой заказным письмом с описью и уведомлением; дата поступления рапорта запускает месячный срок. Перед увольнением сдайте оружие, удостоверение, жетон и имущество (ч. 7 ст. 89 Закона № 342-ФЗ) — это условие расчёта, а не повод для отказа в увольнении.