Существует ли норматив минимальной и максимальной наполняемости класса и какой документ его устанавливает
Федерального норматива, который бы прямо устанавливал обязательное минимальное или максимальное число обучающихся в классе общеобразовательной школы (включая старшие, 10-е классы), в действующем законодательстве нет. Наполняемость класса определяется не фиксированной цифрой, а расчётным путём — исходя из санитарной нормы площади, приходящейся на одного обучающегося.
Количество обучающихся в классе (группе) определяется, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах
— п. 23 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 115 от 22.03.2021
Эта норма отсылает к санитарному требованию о площади учебного кабинета: при обычной (фронтальной) форме занятий — не менее 2,5 м² на одного обучающегося (без учёта площади для расстановки мебели и рабочего места преподавателя).
Соблюдается ли норма площади учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя: - не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; - не менее 3,5 м2 на одного обучающегося
— ч. 1 ст. 6.7 — справка: п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 (площадь 2,5 м² при фронтальных занятиях)
Для вашей ситуации это означает: документа с указанием «минимум столько-то, максимум столько-то учеников в классе» вам не выдадут — такого акта не существует. Численность класса определяется арифметически: площадь кабинета, делённая на 2,5 м². Если объединённый класс (22 + 9 = 31 человек) размещают в кабинете, где на каждого приходится меньше 2,5 м², — это нарушение; если площадь позволяет разместить 31 обучающегося с соблюдением нормы, то само по себе число 31 не запрещено. Иными словами, аргумент администрации «маленькая наполняемость на два класса» юридически безразличен — закон не обязывает закрывать класс из 9 человек и не запрещает класс из 31 человека; он обязывает только соблюсти норму площади.
Вывод: документа, регламентирующего минимальное/максимальное число учеников в классе, не существует. Единственный норматив — санитарная норма площади (2,5 м² на обучающегося при фронтальных занятиях, п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20), к которой отсылает п. 23 Порядка № 115. Именно её соблюдение и является законным пределом наполняемости.
Правомерно ли объединение в один класс обучающихся разной направленности (универсальный и инженерный профили)
Профильное обучение — это законная форма дифференциации содержания образования, реализуемая с учётом образовательных потребностей и интересов самих обучающихся.
Организация образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования может предусматривать углубленное изучение отдельных учебных предметов, предметных областей соответствующей образовательной программы (профильное обучение) с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся
— ч. 4 ст. 66 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»
Организация образовательной деятельности по общеобразовательным программам может быть основана на дифференциации содержания с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся, обеспечивающих углубленное изучение отдельных учебных предметов, предметных областей соответствующей образовательной программы (профильное обучение)
— п. 13 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 115 от 22.03.2021
При этом обучающийся обладает правом выбирать содержание своего образования: профильные (элективные) предметы, а также обучение по индивидуальному учебному плану.
Обучающимся предоставляются академические права на: 1) выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет; 2) предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития
— п. 1 ч. 1 ст. 34 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»
В целях удовлетворения образовательных потребностей и интересов обучающихся могут разрабатываться индивидуальные учебные планы, в том числе для ускоренного обучения, в пределах осваиваемой программы среднего общего образования в порядке, установленном локальными нормативными актами образовательной организации
— п. 16.6 ФОП СОО, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 371 от 18.05.2023
Из этих норм следует ключевой вывод: профиль (направленность) старшего класса определяется учебным планом и заявлением обучающегося, а не административным решением о «слиянии». Инженерная направленность — это углублённое изучение соответствующих предметов на углублённом уровне, что прямо предусмотрено ФОП СОО.
Предметные результаты освоения ФОП СОО устанавливаются для учебных предметов на базовом и углубленном уровнях. Предметные результаты освоения ФОП СОО для учебных предметов на базовом уровне ориентированы на обеспечение общеобразовательной и общекультурной подготовки. Предметные результаты освоения ФОП СОО для учебных предметов на углубленном уровне ориентированы на подготовку к последующему профессиональному образованию
— п. 17.6 ФОП СОО, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 371 от 18.05.2023
Что это значит для вашей ситуации — две юридически разные развилки:
Ветка А (объединение с сохранением профиля — допустимо). Если при объединении 22 «универсальных» и 9 «инженерных» учеников в один класс школа сохраняет для девяти человек инженерную направленность — через учебный план с углублённым уровнем соответствующих предметов, деление класса на группы при проведении соответствующих занятий или индивидуальные учебные планы, — то формально такое объединение не противоречит закону. Порядок № 115 прямо допускает деление классов на группы:
При наличии необходимых условий (кадровых, финансовых, материально- технических и иных условий) возможно деление классов на группы при проведении учебных занятий, курсов, дисциплин (модулей). При наличии потребности в изучении нескольких родных языков из числа языков народов Российской Федерации допускается деление класса на две и более группы. При проведении учебных занятий в малокомплектных Организациях 28 допускается объединение в группы обучающихся по образовательным программам начального общего образования из нескольких классов
— п. 21 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения РФ № 115 от 22.03.2021
Ветка Б (объединение с фактической ликвидацией профиля — неправомерно). Если же объединение означает, что 9 обучающихся, выбравших инженерный профиль, фактически переводятся на универсальный учебный план (без углублённого изучения профильных предметов), то администрация нарушает их право на профильное обучение, закреплённое ч. 4 ст. 66 ФЗ-273 и п. 1 ч. 1 ст. 34 ФЗ-273. «Маленькая наполняемость» (9 человек) не является основанием для отказа в реализации выбранного профиля: закон не устанавливает минимальной численности для создания профильного класса или группы по профилю.
Дополнительно: набор в профильные классы в старшей школе может проводиться с индивидуальным отбором, порядок которого устанавливает именно субъект РФ.
Организация индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации. 6. Организация конкурса или индивидуального отбора при приеме либо переводе граждан для получения общего образования в образовательных организациях, реализующих образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными образовательными программами спортивной подготовки , или образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств, интегрированные с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, осуществляется на основании оценки способностей к занятию отдельным видом искусства или спорта, а также при отсутствии противопоказаний к занятию соответствующим видом спорта. (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 127-ФЗ) Глава 8. Профессиональное образование Статья 68. Среднее профессиональное образование 1.
— ч. 5 ст. 67 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»
Вывод: объединение двух классов разной направленности в один класс правомерно только при условии сохранения инженерной направленности для выбравших её обучающихся (за счёт углублённого изучения предметов, деления на группы и/или индивидуальных учебных планов). Если объединение фактически упраздняет инженерный профиль и переводит этих учеников на универсальный учебный план, такое решение ущемляет их право на профильное обучение и является неправомерным.
Как и куда обжаловать решение администрации и какая ответственность ей грозит
Родители вправе защищать права и законные интересы обучающихся, в том числе обращаться в органы управления школой и в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.
В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3.
— ч. 1 ст. 45 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»
Решение такой комиссии обязательно для всех участников образовательных отношений в школе.
Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением
— ч. 4 ст. 45 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»
Порядок действий (единый для обеих развилок):
- Письменно запросить в школе локальный акт о наборе в 10-е профильные классы, учебный план для объединённого класса и расчёт наполняемости (площадь кабинетов). Право родителей знакомиться с этими документами закреплено законом.
- Обратиться в комиссию по урегулированию споров (создаётся в каждой организации) — по вопросу о правомерности применения решения администрации об объединении. Её решение обязательно к исполнению.
- При отказе — жалоба учредителю (для муниципальной школы — орган местного самоуправления в сфере образования), затем — в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий управление в сфере образования, и в прокуратуру.
Если объединение привело к нарушению санитарной нормы площади (менее 2,5 м² на обучающегося), школа несёт административную ответственность перед Роспотребнадзором.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения 1. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ
При повторном нарушении санкция существенно выше — вплоть до приостановления деятельности.
Вывод: оспаривание ведётся сначала внутри школы (комиссия по урегулированию споров, чьё решение обязательно к исполнению — ст. 45 ФЗ-273), затем — через учредителя и орган управления образованием субъекта РФ, а по факту нарушения нормы площади — в Роспотребнадзор (ответственность по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ).
Денежные последствия для школы (штрафы) и их отсутствие для родителей
Материальные (денежные) последствия в данной ситуации возникают только для школы — в виде административных штрафов, если объединение привело к нарушению санитарной нормы площади. Гражданско-правовых денежных взысканий в пользу родителей (компенсации, неустойки) из правоотношений по комплектованию классов законодательство не предусматривает: здесь нет договорного денежного обязательства, ущерб имуществу отсутствует, а само по себе недовольство комплектованием не образует оснований для «компенсации».
Административные штрафы за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения:
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения 1. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ
При повторном нарушении:
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
— ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ
Вывод: денежные санкции возможны только в отношении школы (штраф по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ на юрлицо — от 30 000 до 70 000 руб., при повторном нарушении — по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ от 100 000 до 150 000 руб. либо приостановление деятельности до 90 суток). Для родителей денежных выплат или компенсаций по этому спору закон не предусматривает; их правовой инструмент — отмена решения через комиссию по урегулированию споров, учредителя, орган управления образованием или предписание Роспотребнадзора.