Можно ли восстановиться на службе после увольнения за грубое нарушение дисциплины в 2015 году, если прошло много лет и есть ли шанс обжаловать?

Срок обращения за разрешением спора об увольнении со службы

Ваш спор с органом — это служебный спор, а не обычный трудовой: служба в органах внутренних дел регулируется специальным законом, и для него установлены собственные сроки.

Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
— ч. 4 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел»

Для Вас это означает: оспорить само увольнение можно было либо у руководителя органа, либо в суде, но по спору, связанному с увольнением, — в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом. Поскольку с приказом Вас ознакомили в 2015 году, месячный срок истёк уже в 2015 году. Обращаться с иском о восстановлении спустя 11 лет можно только с одновременным заявлением о восстановлении (продлении) срока.

Специальный закон прямо предусматривает механизм продления срока, в том числе для лица, ранее состоявшего на службе:

В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4 настоящей статьи, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу. 6. Рапорт сотрудника органов внутренних дел или письменное заявление гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшего на службе в органах внутренних дел, о разрешении служебного спора подлежит обязательной регистрации в день его подачи. 7. Служебный спор рассматривается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудником органов внутренних дел или со дня подачи письменного заявления гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 8. Решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел или гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшему на службе в органах внутренних дел, обратившимся для разрешения служебного спора. Статья 73.
— ч. 5 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ

Обратите внимание: закон говорит не только о «сотруднике», но и о «гражданине, ранее состоявшем на службе». Значит, Вы не лишены права обратиться и сегодня — и к руководителю органа (в порядке служебного спора), и в суд. Продление срока по уважительным причинам — право, а не обязанность руководителя, поэтому ключевым станет обоснование причин пропуска. Обращение к руководителю регистрируется в день подачи, и по нему принимается решение в течение месяца.

Сроки и порядок по трудовому законодательству применяются лишь субсидиарно и дают тот же результат:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы .
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 272-ФЗ, от 05.04.2021 № 74-ФЗ)
— ч. 5 ст. 392 ТК РФ

Общий (трёхмесячный) и специальный (месячный) сроки по ст. 392 ТК РФ также давно истекли, но и они могут быть восстановлены судом при уважительных причинах.

Вывод: заявление о восстановлении на службе само по себе подать можно и сейчас, но без восстановления пропущенного срока оно будет оставлено без удовлетворения. Восстановление срока возможно как у руководителя органа (продление по уважительным причинам), так и в суде — районном суде по месту нахождения органа, с одновременной подачей иска.

Какие причины пропуска срока признаются уважительными и как заявлять о восстановлении

Закон не даёт перечня уважительных причин, его сформировала судебная практика:

в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи). Согласно абзацу первому ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд. В случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств (абзац третий ч. 4 ст. 198 ГПК РФ). Таким образом, по смыслу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ обстоятельства, касающиеся причин пропуска работником срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора, и их оценка судом должны быть отражены в решении. Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что 42 лицам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в установленный законом срок по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен в судебном порядке.
— п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2

Лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. 2. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие. В заявлении указываются причины пропуска процессуального срока, к заявлению прилагаются документы или иные доказательства, подтверждающие уважительность этих причин. (В редакции Федерального закона от 01.04.2025 № 49-ФЗ ) 3. Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (поданы жалоба, представление, представлены документы), в отношении которого пропущен срок. (В редакции Федерального закона от 01.04.2025 № 49-ФЗ ) 4. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока рассматривается судьей в пятидневный срок со дня его поступления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле. Суд по своей инициативе или по мотивированному письменному ходатайству лиц, участвующих в деле, может назначить судебное заседание, известив лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока. (Часть в редакции Федерального закона от 01.04.2025 № 49-ФЗ ) 5.
— ч. 1, 2 ст. 112 ГПК РФ

Срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом исходя из совокупности всех обстоятельств, не позволивших лицу своевременно обратиться в суд за защитой нарушенного трудового права. По делам о восстановлении на работе участие прокурора является обязательным на любой стадии процесса, в том числе и на стадии предварительного судебного заседания. И. 29 декабря 2017 г. обратился в суд с иском к местной администрации (работодатель) о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда. Судом установлено и следует из материалов дела, что И. с 29 февраля 2008 г. состоял в трудовых отношениях с местной администрацией, работал в должности директора муниципального унитарного предприятия (далее – МУП), с ним 29 февраля 2008 г. был заключен трудовой договор на неопределенный срок. В период трудовых отношений между местной администрацией и И. неоднократно заключались соглашения от 28 апреля 2012 г., от 1 апреля 2013 г. и от 29 января 2014 г. о дополнении условий трудового договора об оплате труда, которыми повышался размер должностного оклада истца. 31 мая 2017 г. местной администрацией И. вручено уведомление об изменении с 1 августа 2017 г. условий трудового договора в части оплаты труда с изменением п. 4 трудового договора «Оплата труда и социальные гарантии руководителя» и изложением его в новой редакции. И. работодателем было предложено в срок до 1 августа 2017 г.
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ № 2 (2019)

Для Вашей ситуации это значит: шанс есть только применительно к причинам, которые объективно не позволили обратиться вовремя (тяжёлая болезнь, уход за тяжелобольным членом семьи, отсутствие сведений о содержании приказа, длительная неопределённость по обращениям в кадры или надзорные органы и т.п.). Сам факт несогласия с увольнением или «непонятность» приказа уважительной причиной не является. Восстановление срока оформляется заявлением (ходатайством), к которому прикладываются подтверждающие документы, и рассматривается судьёй без проведения заседания; одновременно должен быть подан сам иск.

Крайне важный практический вывод из приведённого обзора: суд обязан оценить всю совокупность обстоятельств, а не отказывать формально. Например, если Вы в 2015 году обращались в кадры/вышестоящий орган/инспекцию и ждали ответа, а затем быстро пошли в суд, это может быть признано уважительной причиной.

Вывод: заявите ходатайство о восстановлении срока в том же иске (или сразу в обращении к руководителю органа), письменно изложите конкретные причины пропуска за весь период 2015–2026 гг. и приложите доказательства. При отсутствии уважительных причин в иске по существу будет отказано только по мотиву пропуска срока.

Основание увольнения и проверка соразмерности взыскания

Увольнение по «грубому нарушению дисциплины» в органах — это увольнение по специальному основанию:

1. в связи с грубым нарушением служебной дисциплины; 7) в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя; 8) по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе; 9) в связи с восстановлением в должности в органах внутренних дел сотрудника, ранее замещавшего эту должность (в случае отказа сотрудника, замещающего эту должность, от перевода на другую должность в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 5 части 5 или пунктом 5 части 7 статьи 30 настоящего Федерального закона); 10) в связи с отчислением из образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 11) в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником; 12) в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения;
   — п. 6 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ

Закон содержит исчерпывающий перечень того, что считается грубым нарушением:

Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является: 1) несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации; 2) отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени; 3) нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения; 4) совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
— ч. 2 ст. 49 ФЗ № 342-ФЗ

Для Вас это означает: законность увольнения напрямую зависит от того, какой именно пункт ч. 2 ст. 49 вменён Вам. Если в заключении и приказе не указано конкретное грубое нарушение из этого перечня и не подтверждены его элементы (например, отсутствие более 4 часов подряд без уважительных причин), приказ об увольнении уязвим. Ваш довод о том, что «хватило бы выговора», согласуется с позицией Конституционного Суда:

предусматривающий возможность расторжения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, направлен на обеспечение интересов службы в органах внутренних дел и призван гарантировать ее прохождение лишь теми лицами, которые надлежащим образом исполняют обязанности, возложенные на них в соответствии с законодательством. При этом указанное положение не предполагает возможности произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы предшествует анализ совершенного им деяния в рамках установленной процедуры привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности и предоставление гарантий его защиты от произвольного увольнения, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки
— Постановление КС РФ от 17.06.2024 № 30-П, п. 1.2

А также с общим требованием об учёте тяжести проступка:

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 193. Порядок применения дисциплинарных взысканий До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.
— ст. 192 ТК РФ

Значит, Ваши доводы — о неконкретности приказа, о несоразмерности взыскания, о ненадлежащей процедуре — это именно те обстоятельства, которые суд обязан проверить. Даже если факт нарушения был, избрание крайней меры (увольнения) при возможности ограничиться выговором — самостоятельное основание для спора.

Вывод: увольнение может быть признано незаконным, если в приказе не указано конкретное грубое нарушение из перечня ч. 2 ст. 49 ФЗ № 342-ФЗ, если не соблюдена процедура или если взыскание несоразмерно проступку. Суд обязан проверить обоснованность увольнения по существу.

Порядок (процедура) увольнения: объяснение, служебная проверка, сроки наложения взыскания

Процедура, на которую Вы ссылаетесь («брали объяснение, писал, что не согласен, составили заключение»), урегулирована специально:

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.
— ч. 8 ст. 51 ФЗ № 342-ФЗ

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке. 7. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка.
— ч. 6, 7 ст. 51 ФЗ № 342-ФЗ

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.
— ч. 3 ст. 52 ФЗ № 342-ФЗ

Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд. 4. Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. 5. В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4 настоящей статьи, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу. 6. Рапорт сотрудника органов внутренних дел или письменное заявление гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшего на службе в органах внутренних дел, о разрешении служебного спора подлежит обязательной регистрации в день его подачи. 7.
— ч. 3 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ

Для Вашей ситуации это даёт несколько «точек атаки» на приказ 2015 года. Во-первых, взыскание могло быть наложено не позднее 2 недель со дня, когда о проступке узнал руководитель, а при служебной проверке — не позднее месяца со дня утверждения заключения; и в любом случае не позднее 6 месяцев со дня проступка. Если приказ издан с нарушением этого срока — увольнение незаконно. Во-вторых, Ваше письменное несогласие с содержанием заключения само по себе не порок, но проверка должна была всесторонне установить факт, вину, вред и последствия. В-третьих, в приказе должно быть чётко названо грубое нарушение из перечня — ссылка лишь на «нарушение дисциплины» без конкретики делает приказ дефектным.

Важно: у Вас сохранились выписка из приказа и заключение по проверке — именно эти документы позволят установить дату проступка, дату заключения, дату приказа и формулировку основания.

Вывод: если сроки наложения взыскания (2 недели / 1 месяц со дня утверждения заключения / 6 месяцев со дня проступка) нарушены, либо не установлены все элементы грубого нарушения, либо в приказе неконкретно указано основание, — увольнение подлежит признанию незаконным. Сверьте по своим документам даты проступка, заключения и приказа: расхождение свыше указанных сроков — самостоятельное основание для иска.

Последствия признания увольнения незаконным: восстановление, изменение формулировки, выплаты

Если суд признаёт увольнение незаконным, применяются следующие последствия:

В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.
— ч. 1, 2 ст. 394 ТК РФ

В случае признания увольнения незаконным орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может по заявлению работника принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию. В случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона. Если увольнение признано незаконным, а срок трудового договора на время рассмотрения спора судом истек, то суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора. Если в случаях, предусмотренных настоящей статьей, после признания увольнения незаконным суд выносит решение не о восстановлении работника, а об изменении формулировки основания увольнения, то дата увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом. В случае, когда к моменту вынесения указанного решения работник после оспариваемого увольнения вступил в трудовые отношения с другим работодателем, дата увольнения должна быть изменена на дату, предшествующую дню начала работы у этого работодателя.
— ч. 4 ст. 394 ТК РФ

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ст. 237 ТК РФ

Для Вас это означает: при выигрыше спора Вам выплачивается средний заработок (денежное довольствие) за всё время вынужденного прогула с 2015 года, восстанавливается стаж службы, а также компенсируется моральный вред. При этом по Вашему заявлению суд может не восстанавливать на службе, а изменить формулировку основания увольнения на увольнение по собственному желанию — это часто более реалистичный исход спустя годы.

Существенная развилка именно для Вашей ситуации: восстановление на службе физически реально не всегда. Если должность сокращена, орган ликвидирован/реорганизован, Вы достигли предельного возраста пребывания на службе или утратили годность по состоянию здоровья — суд может ограничиться изменением формулировки увольнения и взысканием компенсации без фактического возвращения на должность. Поэтому реально достижимые цели — «реабилитирующая» формулировка увольнения и денежные выплаты, а собственно восстановление в должности — при условии, что должность существует и Вы соответствуете требованиям.

Вывод: требовать восстановления можно, но реально получить спустя 11 лет проще изменение формулировки основания увольнения (что «открывает дорогу» к службе) плюс средний заработок за вынужденный прогул и компенсацию морального вреда. Заявите альтернативное требование об изменении формулировки на случай, если восстановление объективно невозможно.

Возможность повторного поступления на службу после такого увольнения

Увольнение «по статье» само по себе не создаёт бессрочного запрета на службу. Препятствия — это закрытый перечень ограничений:

Сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в следующих случаях: 1) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу; 2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной; 3) прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием (кроме уголовных дел частного обвинения) , за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотрудника органов внутренних дел на службе преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом; (В редакции Федерального закона от 30.11.2024 № 442-ФЗ) 4) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений; 5) несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; 6) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 7) прекращение гражданства Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 116-ФЗ) 8) наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства; (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 116-ФЗ) 9) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел
— п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 342-ФЗ

На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.
— ч. 1 ст. 50 ФЗ № 342-ФЗ

Для Вас это ключевой ответ на вопрос «дорога закрыта или нет»: увольнение за грубое нарушение служебной дисциплины не входит в перечень ст. 14 ФЗ № 342-ФЗ как обстоятельство, препятствующее службе. Дорога формально не закрыта. Однако при решении вопроса о приёме учитывается деловая репутация и результаты проверок, поэтому повторное поступление с записью об увольнении за грубое нарушение дисциплины на практике проблематично (особенно на должности, требующие допуска к тайне или связанные с материальными ценностями).

Отсюда практический смысл альтернативного требования (блок 5): если увольнение будет признано незаконным или суд изменит формулировку на увольнение по собственному желанию, препятствие «по репутации» снимается.

Вывод: отсутствие в ст. 14 ФЗ № 342-ФЗ увольнения за грубое нарушение дисциплины как запрета означает, что поступление на службу повторно юридически возможно; но фактически для приёма критично снять/изменить порочащую формулировку увольнения — через признание увольнения незаконным либо изменение его формулировки судом.

Доказательства и исполнение решения по делу

Доказательства. По спорам об увольнении с органов внутренних дел бремя доказывания законности увольнения традиционно возлагается на орган (работодателя), а Ваша задача — подтвердить факт увольнения, его дату и формулировку, а также причины пропуска срока. Ключевые документы у Вас есть: выписка из приказа об увольнении и заключение служебной проверки. Именно по ним суд проверит, из какого пункта ч. 2 ст. 49 ФЗ № 342-ФЗ вменено нарушение (см. > Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является: 1) несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации; 2) отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени; 3) нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения; 4) совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

— ч. 2 ст. 49 ФЗ № 342-ФЗ), и соблюдение сроков наложения взыскания (см. > Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке. 7. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка.
— ч. 6, 7 ст. 51 ФЗ № 342-ФЗ). Если в приказе не указано конкретное грубое нарушение — это порок, который фиксируется выпиской. Для ходатайства о восстановлении срока потребуются документы, подтверждающие уважительные причины (см. > в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи). Согласно абзацу первому ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд. В случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств (абзац третий ч. 4 ст. 198 ГПК РФ). Таким образом, по смыслу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ обстоятельства, касающиеся причин пропуска работником срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора, и их оценка судом должны быть отражены в решении. Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что 42 лицам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в установленный законом срок по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен в судебном порядке.
— п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2).

Исполнение. Решение суда о восстановлении на службе либо об изменении формулировки увольнения и взыскании денежного довольствия за вынужденный прогул исполняется органом после вступления решения в законную силу; при неисполнении выдаётся исполнительный лист. Выплата среднего заработка (денежного довольствия) за всё время вынужденного прогула и компенсация морального вреда (см. > Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА

— ст. 237 ТК РФ) взыскиваются в пользу Вас в размерах, определённых судом.

Вывод: сохраните и заверьте выписку из приказа и заключение проверки — это основа доказательной базы; озаботьтесь документами об уважительности пропуска срока до подачи иска. Решение о восстановлении или об изменении формулировки исполняется органом, при отказе — принудительно через исполнительный лист.

Выплаты при признании увольнения незаконным (денежные последствия)

Материальные последствия признания увольнения незаконным для органов внутренних дел применяются по аналогии с трудовым законодательством (субсидиарно, поскольку специальный закон не регулирует эти выплаты):

В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.
— ч. 1, 2 ст. 394 ТК РФ

ликвидации организации суд признает увольнение незаконным, обязывает ликвидационную комиссию или орган, принявший решение о ликвидации 28 организации, выплатить ему средний заработок за все время вынужденного прогула. Одновременно суд признает работника уволенным
— п. 60 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2

заработок при взыскании денежных сумм за время вынужденного прогула, вызванного задержкой выдачи уволенному работнику трудовой книжки (статья 234 ТК РФ), при вынужденном прогуле в связи с неправильной формулировкой причины увольнения (часть восьмая статьи 394 ТК РФ), при задержке исполнения решения суда о восстановлении на работе (статья 396 ТК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что особенности порядка исчисления средней заработной платы, установленного статьей 139 Кодекса, определяются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть седьмая статьи 139 ТК РФ). При взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным 29 выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету. Однако при определении размера оплаты времени вынужденного прогула средний заработок, взыскиваемый в пользу работника за это время, не подлежит
— п. 62 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ст. 237 ТК РФ

Для Вас это означает: при выигрыше спора Вы вправе требовать выплаты среднего денежного довольствия за весь период вынужденного прогула (с 2015 года), а при изменении формулировки основания увольнения — среднего заработка за время, пока «неправильная» формулировка препятствовала трудоустройству. Ранее выплаченное выходное пособие засчитывается. Компенсация морального вреда взыскивается дополнительно и её размер определяет суд.

Практический нюанс для Вашего случая: спустя 11 лет сумма среднего заработка за весь период формально огромна, однако суды при длительном пропуске срока и обстоятельствах конкретного дела подходят к её взысканию взвешенно; размер и период взыскания определяет суд с учётом всех обстоятельств.

Вывод: наряду с восстановлением или изменением формулировки увольнения Вы вправе требовать средний заработок (довольствие) за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда; размер и период взыскания определяет суд.