Является ли неявка на приём к врачу в назначенный день прогулом по службе в органах и могут ли за это уволить

Является ли неявка на приём к врачу прогулом и основанием для увольнения

Ключевой вопрос — считается ли Ваша неявка 16 августа «прогулом». Понятие прогула построено на отсутствии на рабочем месте (месте службы) без уважительных причин, а не на неявке в медучреждение.

1. однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей: а) прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены);
   — подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ

Из этой нормы прямо следует: прогул — это отсутствие на работе (по месту службы) в течение всего дня или более 4 часов подряд. 16 августа Вы не находились на службе не самовольно, а в силу открытого листка нетрудоспособности (14–19 августа), то есть отсутствие на службе было освобождением от исполнения служебных обязанностей по болезни, а не прогулом. Отсутствие на рабочем месте по уважительной причине прогулом не является — на это прямо указывает и сложившаяся практика Верховного Суда: уважительной признаётся причина, связанная с временной нетрудоспособностью. Неявка же к врачу в назначенный день — это вопрос соблюдения режима лечения, а не трудовой (служебной) дисциплины.

Для служащих в погонах понятие грубого нарушения дисциплины сформулировано так же — через отсутствие на месте службы, а не в медучреждении:

1. Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является: 1) несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации; 2) отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени;
   — подп. 2 ч. 2 ст. 49 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

отсутствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в воинской части или установленном за пределами воинской части месте военной службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного ежедневного служебного времени;
— абз. 4 п. 2 ст. 28.5 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

И в ОВД, и на военной службе грубым проступком признаётся отсутствие именно по месту службы свыше 4 часов подряд. Вашего отсутствия по месту службы как такового не было — Вы были на больничном. Значит, квалифицировать неявку к врачу как «прогул»/грубое нарушение дисциплины нельзя.

Дополнительно: привлечение служащего к ответственности возможно только при установлении вины, а неустранимые сомнения толкуются в его пользу; проступка (прогула) как такового в событии нет:

1. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина. 3. Виновным в совершении дисциплинарного проступка признается военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, совершивший противоправное действие (бездействие) умышленно или по неосторожности. 4. Дисциплинарный проступок признается совершенным умышленно, если военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, осознавал противоправный характер своего действия (бездействия), предвидел возможность или неизбежность наступления вредных последствий и желал наступления этих последствий либо не желал наступления вредных последствий, но сознательно допускал эти последствия либо относился к ним безразлично. 5. Дисциплинарный проступок признается совершенным по неосторожности, если военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение этих последствий либо не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия. 6. Вина военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при привлечении его к дисциплинарной ответственности должна быть доказана в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, и установлена решением командира или вступившим в законную силу постановлением судьи военного суда. 7. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекаемый к дисциплинарной ответственности, не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, толкуются в его пользу.
   — п. 2, 6, 7 ст. 28.2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

1. Не допускается привлечение военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности: в случае отсутствия события дисциплинарного проступка; если его действие (бездействие) не является противоправным или виновным
   — п. 2 ст. 28.3 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Более того, Конституционный Суд РФ прямо признал недопустимой ситуацию, когда лицо увольняют за отсутствие на службе, вызванное временной нетрудоспособностью, — такая причина не может считаться неуважительной:

Вместе с тем апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 30 марта 2021 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 октября 2021 года, решение Ленинского районного суда города Новосибирска от 8 декабря 2020 года отменено и вынесено новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований С.А.Елисеева в полном объеме. При этом суд апелляционной инстанции, ссылаясь в том числе на оспариваемое заявителем положение Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" , пришел к выводу, что временная нетрудоспособность сотрудников органов внутренних дел должна подтверждаться исключительно документами, выданными медицинскими организациями системы МВД России, к которым прикрепляются эти сотрудники, или иными медицинскими организациями, зарегистрированными в медицинской организации системы МВД России по месту прикрепления конкретного сотрудника для медицинского обслуживания, а ООО "ЦЛПТ" (клиника "Претор") к числу таковых не относится. С.А.Елисеев же, как указал суд апелляционной инстанции, не предпринял мер по соблюдению установленного порядка оформления документов для подтверждения права на освобождение от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.
— Постановление КС РФ от 12.10.2023 № 47-П, п. 1.1

Вывод: неявка 16 августа на приём к врачу при открытом листке нетрудоспособности прогулом не является — это отсутствие на службе по уважительной причине (болезнь), а не самовольное оставление места службы; увольнение по «прогульной» статье за это основание незаконно. Неявка к врачу может рассматриваться лишь как вопрос соблюдения режима лечения (см. блок 3), что влечёт не увольнение, а возможное снижение пособия.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности служащего в погонах

Даже если руководство усмотрит в Вашем поведении незначительный дисциплинарный проступок (например, несообщение о неявке к врачу), привлечь к ответственности можно только с соблюдением установленной процедуры, и тем более нельзя сразу уволить. Для сотрудников ОВД дисциплинарные взыскания и их пределы определены законом:

1. На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.
   — ч. 1 ст. 50 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Для сотрудников ОВД обязателен письменный объяснительный порядок и — при необходимости выявления обстоятельств проступка — служебная проверка, в ходе которой подлежит установлению в том числе вина:

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника)
— п. 1 ст. 49 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел. 4. Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 300-ФЗ) 5.
— п. 3 ст. 52 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Обратите внимание на сроки: дисциплинарное взыскание налагается не позднее двух недель со дня, когда о проступке стало известно, а время временной нетрудоспособности в эти сроки не включается — то есть, пока Вы на больничном, сроки не «сгорают», но и ускорить наказание за счёт больничного нельзя:

1. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.
   — ч. 6, 8, 9 ст. 51 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Аналогичный порядок дисциплинарного производства для военнослужащих (при наличии у Вас статуса военного) предусматривает возможность представления документов и обжалования, а не только объяснений, и защищает от необоснованного наказания:

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348 11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7 1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 28.02.2008 № 13-ФЗ, от 03.12.2012 № 231-ФЗ ) Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
— ст. 192 ТК РФ

При наложении взыскания должны учитываться тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он совершён, — Ваше плохое самочувствие и телефонное предупреждение врача прямо относятся к этим обстоятельствам.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 304-ФЗ) За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе.
— ч. 1, 3, 5, 7 ст. 193 ТК РФ

Вывод: увольнение не может последовать автоматически за неявку к врачу — закон требует установить событие и вину проступка, затребовать письменное объяснение и учесть обстоятельства; при отсутствии события «прогула» взыскание вообще недопустимо. Порядок обжалования един для всех: дисциплинарное взыскание обжалуется вышестоящему руководителю/в суд (см. блок 4).

Влияние неявки на больничный и размер пособия

Отдельный вопрос — оценка неявки к врачу с точки зрения режима лечения и пособия. Листок нетрудоспособности закрывается медицинской организацией по итогам экспертизы временной нетрудоспособности; запись о дате закрытия зависит от состояния здоровья, а не от факта явки:

Листок нетрудоспособности при оказании гражданину медицинской помощи в амбулаторных условиях выдается (формируется) медицинской организацией в день признания его временно нетрудоспособным по результатам проведенной экспертизы временной нетрудоспособности. Гражданам, обратившимся за медицинской помощью после окончания рабочего времени (смены), по их желанию, дата освобождения от работы в листке нетрудоспособности может быть указана со следующего календарного дня. В случаях, если гражданин направляется (обращается) за оказанием медицинской помощи в другую медицинскую организацию, закрытие листка нетрудоспособности осуществляется медицинской организацией, в которую гражданин был направлен (обратился) за оказанием медицинской помощи.
— п. 10 Порядка, утв. Приказом Минздрава № 925н

Поскольку в Вашем листке отметки о нарушении режима нет, медицинская организация не зафиксировала несоблюдения предписанного режима. Именно такая отметка служит основанием для снижения пособия:

1. Основаниями для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности являются: 1) нарушение застрахованным лицом без уважительных причин в период временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим врачом; 2) неявка застрахованного лица без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр или на проведение медико-социальной экспертизы;
   — п. 1 ч. 1 ст. 8 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ

1. Основаниями для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности являются: а) нарушение застрахованным лицом без уважительных причин в период временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим врачом; б) неявка застрахованного лица без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр или на проведение медико-социальной экспертизы; в) заболевание или травма, наступившие вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением. 23. При наличии одного или нескольких оснований для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности, указанных в пункте 22 настоящего Положения, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов: при наличии оснований, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 22 настоящего Положения, - со дня, когда было допущено нарушение;
   — п. 22, подп. «а» и абз. 2 п. 23 Положения, утв. Постановлением Правительства № 1540

Смысл этих норм для Вашей ситуации: снижение пособия (до размера МРОТ за месяц, и только со дня нарушения) возможно лишь при неуважительной причине нарушения режима или неявки и при наличии соответствующей отметки в листке. Вы предупредили врача по телефону, листок закрыт без замечаний — то есть основания для снижения пособия в документах не отражены. При этом даже самое неблагоприятное последствие (если бы нарушение было установлено) — это снижение размера пособия, а не увольнение.

Вывод: отсутствие отметки о нарушении режима в листке нетрудоспособности означает, что пособие выплачивается в общем порядке; неявка 16 августа не создаёт основания для снижения пособия и тем более не является прогулом. Довод «прогул» не имеет под собой ни дисциплинарного, ни социально-страхового основания.

Что делать, если всё же будет взыскание или увольнение

Если, несмотря на изложенное, взыскание или увольнение состоится, оно может быть обжаловано. Срок обращения в суд по спорам об увольнении — один месяц со дня вручения копии приказа либо выдачи трудовой книжки:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

При признании увольнения незаконным суд восстанавливает на прежней работе (должности) и взыскивает средний заработок (для служащих — соответствующее довольствие) за время вынужденного прогула:

В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула
— ч. 1, 2, 9 ст. 394 ТК РФ

При задержке причитающихся выплат работодатель обязан уплатить проценты (денежную компенсацию), а спор о моральном вреде разрешается судом:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ

Для защиты позиции до принятия решения зафиксируйте доказательства уважительности: объяснение с описанием самочувствия и телефонного звонка врачу, сам листок нетрудоспособности (без отметок о нарушении), при необходимости — выписку из медицинской карты и объяснения лечащего врача. Обращаться следует в районный суд по месту нахождения органа (для военнослужащих — в военный суд), а жалобу на взыскание можно также направить вышестоящему руководителю.

Вывод: при незаконном взыскании/увольнении Вы вправе восстановиться на службе, взыскать довольствие за вынужденный прогул и компенсацию — срок на обращение в суд по увольнению составляет один месяц; при невыплатах — проценты по ст. 236 ТК РФ. Подсудность: районный суд (для военнослужащих — военный суд), жалоба — вышестоящему руководителю либо в суд.

Денежные последствия незаконного увольнения/взыскания

Важно разделить два пласта. Спор о дисциплинарной ответственности и увольнении служащего — это публично-служебный (служебно-правовой) спор, к которому гражданско-правовые меры в виде неустойки или убытков по ГК РФ не применяются. Вместо них действуют специальные служебные компенсации, аналогичные трудовым гарантиям.

При признании увольнения незаконным суд восстанавливает на службе и взыскивает довольствие за время вынужденного прогула:

В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула
— ч. 1, 2, 9 ст. 394 ТК РФ

Кроме того, при незаконном увольнении суд может взыскать компенсацию морального вреда, размер которой определяется судом:

В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.
— ч. 9 ст. 394 ТК РФ

При задержке выплаты причитающихся сумм (довольствия) наниматель/работодатель обязан уплатить проценты в размере не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ за каждый день задержки:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ

Вывод: денежные последствия в Вашем случае — это не частноправовые неустойка/убытки (они к публично-служебному спору неприменимы), а восстановление на службе с выплатой довольствия за вынужденный прогул, компенсация морального вреда и проценты по ст. 236 ТК РФ за задержку причитающихся выплат. Для военнослужащих и сотрудников ОВД размеры выплат при восстановлении определяются их специальным законодательством (закон о денежном довольствии), но сама гарантия восстановления и компенсации едина.