Отказ в выдаче больничного листа: что делать, если поликлиника не оформляет больничный и работодатель грозит увольнением за прогул

Обязанность поликлиники выдать листок нетрудоспособности за период болезни и неправомерность отказа заведующей

Выдача листка нетрудоспособности — не «усмотрение» врача или заведующей, а нормативно урегулированная обязанность медицинской организации, выполняемая при установлении факта временной нетрудоспособности.

Не допускается выдача (формирование) и продление листка нетрудоспособности за прошедшие дни единолично лечащим врачом (фельдшером, зубным врачом). Выдача (формирование) и продление листка нетрудоспособности за прошедшее время осуществляется по решению врачебной комиссии медицинской организации при обращении гражданина в медицинскую организацию или посещении его медицинским работником на дому. Номера листков нетрудоспособности регистрируются в медицинской документации, используемой в медицинских организациях, с указанием даты выдачи и продления, выписки гражданина на работу, сведений о направлении гражданина в другую медицинскую организацию или в учреждение медико-социальной экспертизы.
— п. 9 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утв. Приказом Минздрава России от 01.09.2020 № 925н

Эта норма означает: листок нетрудоспособности за прошедшие дни нельзя отказаться выдать лишь потому, что приём не был зафиксирован в день обращения. Если вы фактически были нетрудоспособны с 1 августа и это подтверждается медицинскими документами, листок за прошедшее время оформляется по решению врачебной комиссии медицинской организации. То есть отказ заведующей «наотрез» без созыва врачебной комиссии и без оценки медицинских документов — неправомерен: заведующая не вправе единолично решать вопрос о выдаче листка за прошедшие дни в обход врачебной комиссии.

Листок нетрудоспособности при оказании гражданину медицинской помощи в амбулаторных условиях выдается (формируется) медицинской организацией в день признания его временно нетрудоспособным по результатам проведенной экспертизы временной нетрудоспособности. Гражданам, обратившимся за медицинской помощью после окончания рабочего времени (смены), по их желанию, дата освобождения от работы в листке нетрудоспособности может быть указана со следующего календарного дня. В случаях, если гражданин направляется (обращается) за оказанием медицинской помощи в другую медицинскую организацию, закрытие листка нетрудоспособности осуществляется медицинской организацией, в которую гражданин был направлен (обратился) за оказанием медицинской помощи. При продолжении временной нетрудоспособности гражданина медицинской организацией, в которую он был направлен (обратился) за оказанием медицинской помощи, выдается (формируется) листок нетрудоспособности, являющийся продолжением ранее выданного (сформированного) листка нетрудоспособности. 11. При выписке гражданина после оказания ему медицинской помощи в стационарных условиях (в условиях дневного стационара) выдается (формируется) листок нетрудоспособности в день выписки из медицинской организации, где ему оказывалась медицинская помощь, за весь период оказания медицинской помощи в стационарных условиях (в условиях дневного стационара).
— п. 10 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утв. Приказом Минздрава России от 01.09.2020 № 925н

Из этого пункта следует: листок выдаётся в день признания гражданина временно нетрудоспособным по результатам экспертизы временной нетрудоспособности, а при обращении за медицинской помощью после окончания рабочего времени дата освобождения может быть указана со следующего дня. В вашем случае болезнь началась 1 августа (вызов врача на дом, вызов скорой, отказ от госпитализации не отменяет факта заболевания), а обращения к врачам 2, 4 и 5 августа с осмотрами, выпиской лекарств, направлением и результатами анализов — это и есть материал экспертизы временной нетрудоспособности, на основании которого должен быть оформлен листок.

Выдача (формирование) и продление листка нетрудоспособности осуществляется после осмотра гражданина медицинским работником и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях 9 , либо в истории болезни стационарного больного или иной медицинской документации, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы. ______________________________ 9 Приложение № 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. № 834н "Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 февраля 2015 г., регистрационный № 36160 (с изменениями, внесенными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 января 2018 г. № 2н , регистрационный № 50614). Не допускается выдача (формирование) и продление листка нетрудоспособности за прошедшие дни единолично лечащим врачом (фельдшером, зубным врачом). Выдача (формирование) и продление листка нетрудоспособности за прошедшее время осуществляется по решению врачебной комиссии медицинской организации при обращении гражданина в медицинскую организацию или посещении его медицинским работником на дому.
— п. 9 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утв. Приказом Минздрава России от 01.09.2020 № 925н

{Условие выдачи: осмотр + запись в медкарту.} — Это значит, что отсутствие электронной фиксации приёма 2 августа со стороны дежурного врача не «обнуляет» вашу болезнь: есть рецепт, выписка из больницы, направление и результаты анализов — то есть медицинская документация, обосновывающая освобождение от работы за весь период.

Медицинская организация обязана: 1) оказывать гражданам медицинскую помощь в экстренной форме; 2) организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи; (В редакции федеральных законов от 25.11.2013 № 317-ФЗ ; от 25.12.2018 № 489-ФЗ ) 2 1 ) обеспечивать оказание медицинскими работниками медицинской помощи на основе клинических рекомендаций, а также создавать условия, обеспечивающие соответствие оказываемой медицинской помощи критериям оценки качества медицинской помощи; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 25.12.2018 № 489-ФЗ ) 3) информировать граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; 4) соблюдать врачебную тайну, в том числе конфиденциальность персональных данных, используемых в медицинских информационных системах; 5) обеспечивать применение разрешенных к применению в Российской Федерации лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий, дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств;
— п. 1 ст. 79 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

{Обязанность медорганизации вести меддокументацию и оказывать помощь по порядкам.} — Дефект фиксации приёма (незанесение в электронную систему) — это нарушение обязанности самой медицинской организации, а не основание отказать пациенту в больничном.

Вывод: отказ заведующей выдать листок нетрудоспособности за период фактической болезни с 1 августа неправомерен. Поликлиника обязана оформить листок: за дни, когда вы осматривались врачом, — лечащим врачом (если срок не превышает 15 дней), а за прошедшие дни (с 1 августа) — только по решению врачебной комиссии. Единоличный отказ заведующей без решения врачебной комиссии противоречит п. 9 и п. 10 Порядка № 925н.

Отсутствие на работе по болезни без оформленного больничного не является прогулом

Прогул — это отсутствие на рабочем месте без уважительных причин. Болезнь, даже если листок нетрудоспособности ещё не оформлен, является уважительной причиной.

а) прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены); (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) б) появления работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации - работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) в) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) г) совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
— подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ

Ключевой признак прогула — «без уважительных причин». Из ваших фактов: вы были фактически больны (температура, диарея, боли в животе), что подтверждено выпиской из больницы, направлением, рецептами и анализами, неоднократно обращались к врачам 1, 2, 4 и 5 августа и пытались получить больничный. То есть отсутствие на работе было вызвано болезнью — это и есть уважительная причина, а не прогул.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348 11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7 1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 28.02.2008 № 13-ФЗ, от 03.12.2012 № 231-ФЗ ) Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
— ч. 1 ст. 192 ТК РФ

Для привлечения к дисциплинарной ответственности необходим проступок — виновное неисполнение трудовых обязанностей. Вины в ваших действиях нет: вы не уклонялись от работы, а лечились и предпринимали все меры для оформления больничного (вызов врача, обращение к дежурному врачу, явки в отделение, поездка в больницу). Отсутствие официального листка — следствие отказа поликлиники, а не вашего бездействия.

Отсутствие работника на рабочем месте по уважительной причине в течение всего рабочего дня (смены) или более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены) прогулом не является, и к работнику не может быть применено работодателем дисциплинарное взыскание в виде увольнения по указанному основанию. Б. обратилась в суд с иском к филиалу организации федеральной почтовой связи (далее – работодатель) о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула. В обоснование заявленных требований Б. ссылалась на то, что с декабря 2015 г. работала у ответчика в должности оператора связи в отделении почтовой связи. В соответствии с заключенным с Б. трудовым 39 договором ей была установлена сменная работа с суммированным учетом рабочего времени. Приказом работодателя Б. была уволена по подпункту «а» пункта 6 части первой статьи 81 ТК РФ за однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей – прогул – за отсутствие Б. на рабочем месте без уважительных причин в течение всей рабочей смены (ночная смена с 20 часов 00 минут 16 февраля 2018 г. до 8 часов 00 минут 17 февраля 2018 г.). Б.
— п. 11 Обзора судебной практики ВС РФ от 09.12.2020

Позиция Верховного Суда прямо закрепляет: отсутствие по уважительной причине прогулом не является, и увольнение по подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в таком случае применять нельзя.

Вывод: вменение вам «трёх дней прогула» за 1, 4 и 5 августа несостоятельно, поскольку в эти дни вы были фактически больны, что подтверждается медицинскими документами, а отсутствие оформленного листка вызвано отказом поликлиники, а не вашей виной. При этом отсутствие самого листка нетрудоспособности — это лишь вопрос документального оформления, который решается через получение больничного задним числом по решению врачебной комиссии; оно не превращает болезнь в прогул.

Что написать работодателю и как защититься от увольнения за прогул

Работодатель обязан затребовать у вас письменное объяснение до применения взыскания, и у вас есть право его дать с изложением уважительности причин.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
— ч. 1 ст. 193 ТК РФ

Это означает: на требование работодателя дать объяснительную вы обязаны отреагировать — но содержание объяснительной, которое вы представите, и есть ваш главный инструмент защиты. В объяснительной нужно указать: даты болезни, вызов врача на дом и скорой 1 августа, обращение к дежурному врачу 2 августа (с рецептом), осмотры 4 и 5 августа, отказ заведующей выдать больничный, наличие на руках выписки, направления, рецептов и результатов анализов. Приложите копии всех этих документов. Подчеркните, что вы не прогуливали, а лечились и добивались оформления больничного.

Не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Сведения о применении к работнику дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия на основании пункта 7 1 части первой настоящей статьи включаются работодателем в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2017 № 132-ФЗ)
— ч. 6 ст. 81 ТК РФ

Важная норма в вашу пользу: в период временной нетрудоспособности работника увольнять по инициативе работодателя запрещено. Как только вы оформите листок нетрудоспособности (в том числе задним числом по решению врачебной комиссии), период с 1 августа станет периодом временной нетрудоспособности, и увольнение за «прогул» в эти даты станет прямым нарушением ч. 6 ст. 81 ТК РФ.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ч. 7 ст. 193 ТК РФ

Если работодатель, несмотря на объяснительную, всё же применит взыскание или уволит — у вас есть право обжаловать это в государственную инспекцию труда и (или) в суд.

Вывод: в объяснительной нужно кратко и по существу изложить: «с 1 по 5 августа болела (симптомы), обращалась к врачу, что подтверждается выпиской, направлением, рецептами и анализами; больничный не оформлен по вине поликлиники — заведующая отказала, в связи с чем мной подано заявление/жалоба». Приложить копии медицинских документов. Заявление писать нужно — это ваше право по ст. 193 ТК РФ, а не признание вины. Параллельно (это приоритет) — добиваться оформления листка нетрудоспособности по решению врачебной комиссии, поскольку это документально снимает «прогул» и блокирует увольнение по ч. 6 ст. 81 ТК РФ.

Можно ли обратиться в суд, обязать поликлинику выдать больничный и взыскать моральный вред

Вы вправе защищать свои права в судебном порядке как в отношении медицинской организации, так и в отношении работодателя.

К медицинской организации (выдача листка нетрудоспособности):

1. Отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за ее оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются. 2. Медицинская помощь в экстренной форме оказывается медицинской организацией и медицинским работником гражданину безотлагательно и бесплатно. Отказ в ее оказании не допускается. 3. За нарушение предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи требований медицинские организации и медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   — ч. 1, 2 ст. 11 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Отказ в оказании медицинской помощи (включая отказ оформить листок нетрудоспособности в рамках экспертизы временной нетрудоспособности) не допускается, и медорганизация/медработники несут за это ответственность.

1. Медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи. 3. Вред, причиненный жизни и (или) здоровью граждан при оказании им медицинской помощи, возмещается медицинскими организациями в объеме и порядке, установленных законодательством Российской Федерации. 4. Возмещение вреда, причиненного жизни и (или) здоровью граждан, не освобождает медицинских работников и фармацевтических работников от привлечения их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Глава 14. Заключительные положения
   — ст. 98 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ, п. 2

Вред, причинённый нарушением прав в сфере охраны здоровья, возмещается медицинской организацией. Из этого следует: ответчиком должна быть медицинская организация (поликлиника), а не лично заведующая — она действовала как работник медорганизации.

Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Применительно к правилам, предусмотренным настоящей главой, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ. 2. Хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуществлении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива.
— п. 1 ст. 1068 ГК РФ

Эта норма означает: за вред, причинённый работником при исполнении обязанностей, отвечает юридическое лицо-работодатель. Поэтому «подать в суд на заведующую» юридически корректнее сформулировать как иск к поликлинике (как юридическому лицу), а заведующая — её работник; её действия порождают ответственность самой медорганизации. Привлекать заведующую лично в качестве ответчика о взыскании ущерба с неё — неправильная процессуальная цель.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Моральный вред (нравственные страдания от невозможности подтвердить законное отсутствие на работе, риск увольнения, утрата заработка и пособия) взыскивается с нарушителя по ст. 151 ГК РФ; применительно к медорганизации — в силу ст. 98 ФЗ № 323-ФЗ и ст. 1068 ГК РФ.

О правовой форме требования о «выдаче больничного»: суд не может сам сформировать и выдать листок нетрудоспособности — это исключительная компетенция медорганизации (врача/врачебной комиссии). Поэтому требование корректно формулировать как обязание поликлиники провести экспертизу временной нетрудоспособности и выдать листок по решению врачебной комиссии за прошедший период, а также о признании отказа незаконным и взыскании компенсации морального вреда.

Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции , за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ст. 24 ГПК РФ

Спор с медорганизацией о неправомерном отказе выдать листок нетрудоспособности и компенсации морального вреда рассматривается районным судом в порядке искового производства (главы по исковым делам ГПК РФ).

К работодателю (если уволят за прогул):

В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. По заявлению работника орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может ограничиться вынесением решения о взыскании в пользу работника указанных в части второй настоящей статьи компенсаций. В случае признания увольнения незаконным орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может по заявлению работника принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию. В случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.
— ч. 1, 2 ст. 394 ТК РФ

При признании увольнения незаконным вы восстанавливаетесь на работе с выплатой среднего заработка за вынужденный прогул; дополнительно — компенсация морального вреда (ч. 9 ст. 394, ст. 237 ТК РФ).

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ч. 1 ст. 237 ТК РФ

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Сроки обращения в суд: по спору об увольнении — 1 месяц со дня вручения копии приказа об увольнении (или выдачи трудовой книжки/сведений о трудовой деятельности); по иным индивидуальным трудовым спорам — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права. Требование о компенсации морального вреда, причинённого нарушением трудовых прав, заявляется одновременно с требованием о восстановлении нарушенных прав.

Вывод: да, вы вправе обратиться в суд. Иск к поликлинике — об обязании провести экспертизу временной нетрудоспособности и выдать листок за прошедший период по решению врачебной комиссии, о признании отказа незаконным и о взыскании компенсации морального вреда (ст. 151, 1064, 1068 ГК РФ, ст. 98 ФЗ № 323-ФЗ) — подсуден районному суду. Отвечать должна поликлиника (юрлицо), а не заведующая лично. Если работодатель уволит за прогул — иск о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за вынужденный прогул и морального вреда, с месячным сроком на подачу, также в районный суд.