Увольнение за конфликт интересов: поможет ли сотруднику помощь знакомому без выгоды?

Был ли конфликт интересов и требовалось ли доказывать получение выгоды

Определение конфликта интересов дано в законе, и оно не связано с фактическим получением выгоды:

Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
— ч. 1 ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Здесь ключевое — слово «может повлиять»: достаточно ситуации, при которой личная заинтересованность способна отразиться на беспристрастности работника. Никакого требования о том, чтобы выгода была реально получена или чтобы действия причинили вред, закон не содержит. Работница занимала должность специалиста МФЦ, принимающего документы на регистрацию прав, то есть исполняла публично значимые функции; приняв документы у знакомого, она оказалась в ситуации, способной повлиять на объективность её действий.

Что понимается под личной заинтересованностью, раскрыто отдельно:

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
— ч. 2 ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Эта норма прямо называет в качестве источника заинтересованности лиц, с которыми работника связывают «иные близкие отношения». Знакомый с личными связями под эту формулировку подпадает. Более того, закон говорит о «возможности получения… выгод», а не об их получении — довод работницы, что она «никакой выгоды не получила», юридически несостоятелен: конфликт интересов оценивается по потенциальной возможности, а не по фактическому результату.

Обязанность своевременно уведомить работодателя прямо установлена:

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
— ч. 2 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Ключевой вывод: закон не связывает обязанность с тем, осознала ли работница связь с должностью — обязанность уведомить возникает «как только… станет известно», и объяснение «не подумала, что это связано с должностью» её не снимает. Уведомления не было, самоотвод не заявлен, следовательно, обязанность по предотвращению конфликта интересов не исполнена.

Пример из судебной практики Верховного Суда подтверждает, что оконченного извлечения выгоды для конфликта интересов не требуется:

Суд установил, что П. было возбуждено исполнительное производство на основании судебного приказа о взыскании транспортного налога и пени за просрочку платежа с В., являющегося ее отцом. П. не применяла мер принудительного исполнения, направленных на фактическое исполнение содержащихся в исполнительном документе требований, что позволило должнику произвести отчуждение принадлежащего ему транспортного средства и повлекло невозможность исполнения этого и иных исполнительных документов в отношении В. Таким образом, П. допустила возникновение конфликта интересов, ее личная заинтересованность повлияла на надлежащее исполнение ею должностных обязанностей.
— п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ от 30.11.2016

Довод работницы о «невыгодности» и отсутствии ущерба не образует защиты: суды квалифицируют конфликт интересов через угрозу объективности, а не через доход. Аналогично отклоняются ссылки на неформальное информирование:

Суд отклонил, как необоснованный, довод П., полагавшей, что, уведомив непосредственного начальника о близком родстве с В. и заявив самоотвод в устной форме, она исполнила указанные обязанности. Руководствуясь приведенными нормами названных федеральных законов, суд указал, что П. должна была проинформировать непосредственного начальника о личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, и заявить самоотвод в письменной форме до начала совершения исполнительных действий в отношении В.
— п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ от 30.11.2016

Правомерность увольнения по утрате доверия (п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ)

Трудовой кодекс напрямую предусматривает увольнение за непринятие мер по урегулированию конфликта интересов:

7 1 ) непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", и сведений о расходах, предусмотренных Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений , открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
— п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ

Связка норм подтверждается и антикоррупционным законом, который придаёт нарушению характер правонарушения с обязательным последствием в виде увольнения:

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации
— ч. 6 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Для отдельных категорий лиц (государственные и муниципальные должности) сформулировано императивное правило «подлежит увольнению»:

Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: 1) непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является
— п. 1 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Применяя эти нормы к фактам: специалист МФЦ — работник учреждения, оказывающего государственные услуги; приём документов на регистрацию прав — её служебная функция. Поскольку она приняла документы от связанного с ней личными отношениями лица без уведомления и без самоотвода, состав, предусмотренный п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, формально налицо. Наличие конфликта интересов — вопрос факта, и он подтверждён результатами проверки и решением комиссии.

Довод о несоразмерности взыскания

Против довода о том, что увольнение несоразмерно (стаж, отсутствие взысканий, разовость):

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ч. 5 ст. 192 ТК РФ

Эта норма ориентирует на учёт тяжести проступка. Вместе с тем увольнение по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ по своей конструкции не предполагает градации: если конфликт интересов возник, а меры не приняты, закон допускает именно расторжение договора. Применительно к коррупционным проступкам суды не склонны признавать чрезмерность взыскания, поскольку утрата доверия — следствие самого факта нарушения, а не способ его измерения. Довод защитника может быть опровергнут тем, что по закону конфликт интересов не ценится количественно и любое неуведомление в сфере публичных услуг подрывает доверие к учреждению.

Нарушение порядка приёма документов как дополнительное основание

Приём документов на регистрацию прав без личного присутствия второй стороны и без нотариальных доверенностей противоречит требованиям профильного закона:

При представлении заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав посредством личного обращения физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель физического лица - также нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия, если иное не установлено федеральным законом. 9. Лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица, предъявляет документ, удостоверяющий личность, а также документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени юридического лица, если иное не установлено федеральным законом. Орган регистрации прав самостоятельно запрашивает в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, учредительные документы такого юридического лица. Заявитель вправе представить учредительные документы юридического лица, или нотариально удостоверенные копии учредительных документов юридического лица, или заверенные лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, и печатью юридического лица (при наличии печати) копии этих учредительных документов по собственной инициативе. 10.
— ч. 8 ст. 18 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Закон также требует прилагать к заявлению документ, подтверждающий полномочия представителя:

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель)
— п. 1 ч. 4 ст. 18 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Из этого следует: принимая документы от знакомого без доверенностей от другой стороны сделки, работница нарушила не только антикоррупционные обязанности, но и установленный порядок приёма документов. Это усиливает позицию работодателя: нарушение служебных правил приёма документов непосредственно связано с исполнением трудовых обязанностей и предотвратило бы конфликт интересов, будь оно соблюдено.

Соблюдение процедуры и сроки привлечения

Без письменного объяснения увольнение уязвимо:

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
— ч. 1 ст. 193 ТК РФ

В данной ситуации объяснение работницей дано («хотела помочь знакомому»), поэтому процедурный довод в её пользу не работает. Сроки по коррупционным проступкам увеличены и нарушены не были:

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка.
— ч. 4 ст. 193 ТК РФ

Увольнение по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ относится к дисциплинарным взысканиям в смысле ст. 192 ТК РФ, поэтому работодатель обязан был соблюсти ст. 193 ТК РФ: затребовать объяснение, соблюсти месячный срок со дня обнаружения проступка и трёхлетний — со дня совершения. Если приказ издан в пределах этих сроков и объяснение затребовано, процедурных нарушений нет.

Изменение формулировки увольнения по требованию работника

Суд изменяет формулировку только при незаконности увольнения и по заявлению работника:

В случае признания увольнения незаконным орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может по заявлению работника принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию. В случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона. Если увольнение признано незаконным, а срок трудового договора на время рассмотрения спора судом истек, то суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора. Если в случаях, предусмотренных настоящей статьей, после признания увольнения незаконным суд выносит решение не о восстановлении работника, а об изменении формулировки основания увольнения, то дата увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом. В случае, когда к моменту вынесения указанного решения работник после оспариваемого увольнения вступил в трудовые отношения с другим работодателем, дата увольнения должна быть изменена на дату, предшествующую дню начала работы у этого работодателя.
— ч. 4 ст. 394 ТК РФ

Пленум Верховного Суда конкретизирует это правило: изменение формулировки на увольнение по собственному желанию — способ, который суд применяет именно «по заявлению работника, увольнение которого признано незаконным», то есть лишь после установления незаконности увольнения:

Работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе. При невозможности восстановления его на прежней работе вследствие ликвидации организации суд признает увольнение незаконным, обязывает ликвидационную комиссию или орган, принявший решение о ликвидации 28 организации, выплатить ему средний заработок за все время вынужденного прогула. Одновременно суд признает работника уволенным по пункту 1 части первой статьи 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации. Если работник, с которым заключен срочный трудовой договор, был незаконно уволен с работы до истечения срока договора, суд восстанавливает работника на прежней работе, а если на время рассмотрения спора судом срок трудового договора уже истек, – признает увольнение незаконным, изменяет дату увольнения и формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора. По заявлению работника, увольнение которого признано незаконным, суд может ограничиться вынесением решения о взыскании в его пользу среднего заработка за время вынужденного прогула и об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию (части третья и четвертая статьи 394 ТК РФ).
— п. 60 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 17.03.2004

Норма и разъяснение работают лишь «в случае признания увольнения незаконным». Поскольку в данной ситуации состав конфликта интересов и непринятия мер подтверждён, а процедура соблюдена, основание для применения ч. 4 ст. 394 ТК РФ отсутствует. Суд не вправе подменить законное основание увольнения на увольнение по собственному желанию только потому, что работник об этом просит.

Если же работодатель допустил существенные процедурные нарушения, увольнение может быть признано незаконным — и тогда суд по заявлению работника вправе изменить формулировку. Предмет спора об увольнении — это всегда районный суд (дела о восстановлении на работе подсудны районным судам, мировые судьи их не рассматривают). При этом суд проверяет именно соблюдение работодателем порядка увольнения:

определено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Порядок применения работодателем дисциплинарных взысканий к работнику регламентирован статьей 193 ТК РФ. В частности, в силу части первой данной нормы закона до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. 27 Согласно части третьей статьи 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Данные нормативные положения в их взаимосвязи направлены на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, и на предотвращение необоснованного применения такого дисциплинарного взыскания. В связи с этим при разрешении судом спора о признании увольнения незаконным и о восстановлении на работе предметом судебной проверки должно являться соблюдение работодателем установленного законом порядка увольнения.
— п. 7 Обзора судебной практики ВС РФ от 09.12.2020

Это означает, что проверяться будут: факт затребования письменного объяснения до применения взыскания, соблюдение месячного срока со дня обнаружения проступка, надлежащий состав и полномочия комиссии по конфликту интересов, а также содержание должностной инструкции (входил ли приём документов и проверка доверенностей в обязанности работницы). Именно на эти доказательства и следует опираться в защите работодателя.

Последствия признания увольнения незаконным и денежные требования

В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.
— ч. 1–2 ст. 394 ТК РФ

Для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно). (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,3 (среднемесячное число календарных дней). (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ;
— ч. 1 ст. 139 ТК РФ

В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.
— ч. 9 ст. 394 ТК РФ

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ

Важно: денежная компенсация по ст. 236 ТК РФ применяется именно к задержанным «выплатам при увольнении» и иным причитающимся суммам, а не к санкции за само увольнение; при своевременном полном расчёте оснований для неё нет. Проценты по ст. 395 ГК РФ здесь неприменимы: спор вытекает из трудовых отношений.

Сроки обращения в суд

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

По спорам об увольнении срок составляет один месяц со дня вручения копии приказа или выдачи трудовой книжки; при пропуске по уважительным причинам он может быть восстановлен судом. По требованиям о среднем заработке и моральном вреде применяются те же правила в рамках единого спора об увольнении.