Является ли штамп в военном билете доказательством исполнения государственной обязанности и обязан ли работодатель оплатить день по среднему заработку, если работник не вышел на работу без повестки, но встал на воинский учёт по новому месту жительства?

Является ли постановка на воинский учёт исполнением государственной обязанности, а не прогулкой по личным делам

Пункт 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ прямо возлагает на граждан обязанность состоять на воинском учёте и — при переезде — встать на учёт по новому месту. Это не личное дело работника, а его публично-правовая (воинская) обязанность, исполнение которой подпадает под действие ст. 170 ТК РФ.

явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 31.07.2020 № 285-ФЗ) при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— абз. 3 п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Эта же обязанность конкретизирована и в ведомственном акте: Инструкция, утв. приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700, обязывает гражданина сняться с воинского учёта при переезде и встать на учёт в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства. То есть явка работника в военкомат в его ситуации — не самовольная отлучка, а исполнение требования закона, причём с законодательно установленным сроком, который работник не всегда может «подогнать» под своё нерабочее время.

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8 1 настоящего Федерального закона); (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
— абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Ключевой практический вывод: если такая обязанность (по графику работы военкомата, приёму граждан) могла быть исполнена только в рабочее время, у работника была уважительная причина отсутствия, и ст. 170 ТК РФ прямо предписывает работодателю освободить его от работы с сохранением места работы.

Вывод по вопросу 1: явка в военкомат для постановки на воинский учёт по новому месту жительства — это исполнение государственной (воинской) обязанности, а не прогул по личным делам. Отсутствие повестки этот вывод не опровергает: повестка — это лишь способ вызова гражданина военкоматом (абз. 3 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ), тогда как обязанность встать на учёт при переезде возникает у гражданина в силу закона и от повестки не зависит.

Подтверждает ли штамп в военном билете явку в военкомат (доказательственное значение отметки)

Статья 170 ТК РФ ставит освобождение от работы и, следовательно, отсутствие прогула в зависимость от того, что обязанность исполнялась в рабочее время. Значит, работнику достаточно доказать сам факт и дату явки в военкомат — и его отсутствие перестаёт быть «отсутствием без уважительных причин».

Работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением соответствующего общественного объединения. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 171. Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и комиссии по трудовым спорам Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, и порядок увольнения указанных работников определяются соответствующими разделами настоящего Кодекса. Членам комиссий по трудовым спорам предоставляется свободное от работы время для участия в работе указанной комиссии с сохранением среднего заработка. Порядок увольнения работников, избранных в состав комиссий по трудовым спорам, определяется статьей 373 настоящего Кодекса. Статья 172.
— ч. 1 ст. 170 ТК РФ

В этой связке штамп (отметка) о постановке на воинский учёт с указанной датой имеет прямое доказательственное значение. Согласно п. 10 Инструкции № 700 военный билет — основной документ персонального воинского учёта, удостоверяющий отношение гражданина к исполнению воинской обязанности; следовательно, датированная отметка военкомата о постановке на учёт подтверждает, что гражданин лично явился и исполнил воинскую обязанность именно в этот день.

1. Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, - их отношение к исполнению воинской обязанности.
   — п. 10 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700

Это подтверждается и Положением о воинском учёте № 719: именно отметки о постановке на воинский учёт в военном билете — тот документ, по которому организации ведут воинский учёт работников. Значит, для работодателя отметка в билете является официальным, признаваемым государством подтверждением факта постановки на учёт, и требовать «вместо неё» ещё и отдельную справку работодатель не вправе.

а) проверяют у граждан, принимаемых на работу, наличие и подлинность военных билетов (временных удостоверений, выданных взамен военных билетов), справок взамен военных билетов или удостоверений граждан, подлежащих призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, а также подлинность записей в них, наличие мобилизационных предписаний (для военнообязанных при наличии в военных билетах или в справках взамен военных билетов отметок об их вручении), персональных электронных карт (при наличии в документах воинского учета отметок об их выдаче), отметок о постановке на воинский учет по месту жительства или месту пребывания
— подп. «а» п. 30 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

Отдельная справка военкомата (по форме, выдаваемая по запросу) носила бы характер дополнительного, уточняющего документа, но её отсутствие не лишает отметку в военном билете доказательственной силы. Если работодатель сомневается в дате, он вправе направить запрос в военкомат — но бремя опровержения официальной отметки лежит на нём, а не на работнике.

Вывод по вопросу 2: штамп (отметка) военкомата в военном билете с датой постановки на воинский учёт — надлежащее доказательство того, что работник в этот день исполнял государственную (воинскую) обязанность. Отдельная справка из военкомата не обязательна; непредставление повестки не превращает уважительную причину отсутствия в прогул.

Квалификация дня как прогула — условия применения подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ

Прогулом признаётся отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня либо более четырёх часов подряд. Оба признака — и «отсутствие», и «неуважительность» — должны быть доказаны работодателем; при наличии уважительной причины (исполнение воинской обязанности) состава прогула нет.

а) прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены); (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) б) появления работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации - работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) в) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) г) совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
— подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ

Поэтому в данной ситуации работодатель формально может ссылаться на прогул, но по существу основание отпадает: причина отсутствия уважительная и подтверждена официальным документом. Даже если бы речь шла о взыскании (замечание, выговор, увольнение), закон требует учитывать тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он совершён (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а процедура взыскания обставлена жёсткими требованиями — затребование письменного объяснения, соблюдение месячного срока, издание приказа (ст. 193 ТК РФ).

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
— ч. 1 ст. 193 ТК РФ

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 193. Порядок применения дисциплинарных взысканий До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.
— ч. 5 ст. 192 ТК РФ

Практически это означает: увольнение за прогул в такой ситуации будет незаконным, а любое взыскание — оспоримым, тем более что работник принёс военный билет с отметкой и написал заявление об оплате, то есть действовал открыто и добросовестно, а не скрывал отсутствие.

Вывод по вопросу 3: привлечь работника за прогул нельзя. Отсутствие на работе было вызвано исполнением воинской обязанности — уважительной причиной по смыслу подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 и ст. 192 ТК РФ; при таких обстоятельствах и увольнение, и любое дисциплинарное взыскание неправомерны, а при их применении работник вправе требовать снятия взыскания и восстановления на работе.

Обязан ли работодатель оплатить день по среднему заработку

Статья 170 ТК РФ разграничивает две вещи: работодатель освобождает работника от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных обязанностей, если они по закону должны исполняться в рабочее время, а компенсацию за это время выплачивает тот государственный орган, который привлёк работника к исполнению обязанностей.

Работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением соответствующего общественного объединения. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 171. Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и комиссии по трудовым спорам Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, и порядок увольнения указанных работников определяются соответствующими разделами настоящего Кодекса. Членам комиссий по трудовым спорам предоставляется свободное от работы время для участия в работе указанной комиссии с сохранением среднего заработка. Порядок увольнения работников, избранных в состав комиссий по трудовым спорам, определяется статьей 373 настоящего Кодекса. Статья 172.
— ч. 1 ст. 170 ТК РФ

Государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением соответствующего общественного объединения. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 171. Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и комиссии по трудовым спорам Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, и порядок увольнения указанных работников определяются соответствующими разделами настоящего Кодекса. Членам комиссий по трудовым спорам предоставляется свободное от работы время для участия в работе указанной комиссии с сохранением среднего заработка. Порядок увольнения работников, избранных в состав комиссий по трудовым спорам, определяется статьей 373 настоящего Кодекса. Статья 172.
— ч. 2 ст. 170 ТК РФ

Из этой конструкции следует принципиальный момент: сам факт освобождения от работы ещё не означает, что день оплачивает работодатель. По буквальному смыслу ч. 2 ст. 170 ТК РФ за время исполнения государственных обязанностей работнику платит «компенсацию» привлёкший его госорган, а не работодатель за счёт своей прибыли.

Однако здесь и находится развилка, которую нужно разобрать честно:

• если считать, что работника «привлёк» военкомат и он действовал по его требованию, то компенсация — обязанность военкомата, а не работодателя (это перекликается с логикой ответа по близкому вопросу: оплату за время вызова производит вызвавший госорган);
• но в рассматриваемом случае военкомат работника не «привлекал» и повестку не направлял — работник исполнял свою воинскую обязанность по закону, а не по вызову. Поэтому буквального «привлёкшего» госоргана, обязанного платить компенсацию, здесь нет.

Практический результат таков: безусловной обязанности работодателя платить именно «средний заработок» только за штамп в военном билете закон прямо не устанавливает — выплату за время исполнения государственной обязанности по ст. 170 ТК РФ производит не работодатель как таковой, а предусмотренный законом источник. Вместе с тем работодатель обязан освободить работника от работы и не считать этот день прогулом, то есть не применять взыскание и не лишать его места работы. Вопрос о том, сохраняется ли за работником именно средний заработок за этот день за счёт работодателя, должен решаться исходя из конкретного основания явки и локальных актов работодателя; вопрос о компенсации расходов, связанных с исполнением воинской обязанности, работник вправе поставить перед военкоматом.

Вывод по вопросу 4: день явки в военкомат не является прогулом и не может быть основанием для лишения работника работы и взыскания. Прямой обязанности работодателя выплатить за этот день именно средний заработок норма ч. 2 ст. 170 ТК РФ не устанавливает — по её смыслу компенсацию за время исполнения государственных обязанностей выплачивает привлёкший работника орган; в данной ситуации целесообразно одновременно с защитой от взыскания поставить перед военкоматом вопрос о компенсации, а работодателю — оформить день как освобождение от работы без квалификации его как прогула.

Денежные последствия и ответственность работодателя при незаконном лишении оплаты или взыскании

Если работодатель всё же незаконно не начислит и не выплатит причитающуюся работнику сумму, он несёт материальную ответственность: обязан выплатить её с процентами (денежной компенсацией) не ниже 1/150 ключевой ставки Банка России за каждый день задержки, причём независимо от наличия вины.

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно.
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ

Кроме того, за нарушение трудового законодательства (например, необоснованное взыскание, невыплата) работодатель и его должностные лица привлекаются к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.

Статья 5.27. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

При неправомерных действиях работодателя работник вправе требовать и компенсации морального вреда — в размерах, определяемых соглашением сторон, а при споре — судом, независимо от возмещения имущественного ущерба.

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ч. 1 ст. 237 ТК РФ

Вывод по вопросу 5: при незаконном взыскании или задержке выплаты работник вправе взыскать денежную компенсацию по ст. 236 ТК РФ (не ниже 1/150 ключевой ставки за каждый день задержки) и компенсацию морального вреда по ст. 237 ТК РФ, а работодатель может быть привлечён к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.

Куда и в какие сроки обращаться (процедура и сроки)

Спор о законности взыскания и о взыскании невыплаченной суммы — это индивидуальный трудовой спор. Работник вправе обратиться в суд, минуя комиссию по трудовым спорам; отдельные требования (в том числе о компенсации морального вреда) рассматриваются непосредственно в суде.

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника , о компенсации морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями (бездействием) работодателя ; (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 05.04.2021 № 74-ФЗ) работодателя - о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры: об отказе в приеме на работу;
— абз. 2 ч. 2 ст. 391 ТК РФ

Сроки обращения: по общему правилу — три месяца со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении права (например, об объявлении приказа о взыскании); по требованиям о невыплате заработной платы и других причитающихся выплат — один год со дня установленного срока выплаты.

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Вывод по вопросу 6: работник вправе обратиться в суд напрямую, минуя комиссию по трудовым спорам. Для оспаривания взыскания действует трёхмесячный срок (со дня, когда узнал о приказе), для требования о выплате причитающихся сумм — годичный срок. При уважительных причинах пропущенный срок может быть восстановлен судом.

Если работодатель всё равно объявит взыскание и откажется оплатить

Если работодатель не прислушается к доводам и вынесет приказ о взыскании, работник не связан только судебным путём: закон прямо предусматривает возможность обжалования дисциплинарного взыскания в государственную инспекцию труда и (или) в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 194. Снятие дисциплинарного взыскания Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников. Статья 195. Привлечение к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей по требованию представительного органа работников Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах его рассмотрения в представительный орган работников. В случае, когда факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.
— ч. 7 ст. 193 ТК РФ

То есть у работника есть выбор — обратиться с жалобой в государственную инспекцию труда (которая вправе провести проверку, выдать предписание об устранении нарушения и привлечь виновных к ответственности), в прокуратуру и (или) в суд. По требованиям о взыскании причитающихся сумм и о снятии взыскания эффективнее всего одновременно подать жалобу в ГИТ (для фиксации нарушения и оперативной проверки) и иск в суд (для восстановления права и денежного возмещения). Обращение в эти органы не заменяет суд, но и не лишает права на иск, а сроки по судебному требованию о невыплате при этом продолжают течь — поэтому затягивать с иском нельзя.

Вывод по вопросу 7: при отказе работодателя работник вправе одновременно (или последовательно) обратиться с жалобой в государственную инспекцию труда и (или) в прокуратуру и с иском в суд; жалоба в ГИТ — самостоятельный и законный способ защиты, предусмотренный ч. 7 ст. 193 ТК РФ, а для защиты права на оплату и снятия взыскания ключевым остаётся своевременное обращение в суд.

Обязан ли работодатель оплатить день по среднему заработку (уточнение: ст. 6 ФЗ № 53-ФЗ)

Помимо общей ст. 170 ТК РФ, существует и специальная норма военного законодательства, которая прямо отвечает на вопрос об оплате. Пункт 1 ст. 6 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ устанавливает, что граждане на время исполнения обязанностей, связанных с воинским учётом, — а именно в их числе и решение вопросов о постановке на воинский учёт — освобождаются от работы с сохранением места работы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы.

Граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.
— п. 1 ст. 6 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это меняет распространённое представление о том, что «платит только военкомат». По прямому указанию федерального закона именно работодатель сохраняет за работником средний заработок за время, когда тот в рабочее время исполнил обязанность, связанную с воинским учётом (к которой относится и постановка на учёт в связи с переездом). Общая норма ч. 2 ст. 170 ТК РФ (о компенсации привлёкшим органом) регулирует случаи, когда работник привлечён к исполнению государственных обязанностей по вызову; специальная норма ст. 6 ФЗ № 53-ФЗ закрепляет за работником сохранение среднего заработка работодателем непосредственно за время исполнения воинских обязанностей, к которым постановка на учёт и относится.

Поэтому ссылка работодателя на отсутствие повестки неосновательна: повестка не является условием для возникновения у работника обязанности встать на воинский учёт при переезде (абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ), и не является она условием сохранения среднего заработка по ст. 6 этого же закона.

Вывод по вопросу: работодатель обязан выплатить работнику средний заработок за день явки в военкомат для постановки на воинский учёт по новому месту жительства — на основании п. 1 ст. 6 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ. Отказ от оплаты со ссылкой на отсутствие повестки неправомерен, как и квалификация этого дня в качестве прогула.

Подтверждает ли штамп в военном билете факт явки: условия применения ст. 170 и ст. 6 ФЗ № 53-ФЗ

Для применения гарантий (освобождение от работы и сохранение среднего заработка) достаточно установить, что работник исполнял обязанность, связанную с воинским учётом, именно в рабочее время. Закон не требует для этого ни повестки, ни предварительного согласования с работодателем: п. 1 ст. 6 ФЗ № 53-ФЗ связывает сохранение среднего заработка с самим фактом исполнения обязанности, а не со способом вызова.

Граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.
— п. 1 ст. 6 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Подтверждением этого факта и является датированная отметка военкомата в военном билете — основном документе персонального воинского учёта, удостоверяющем отношение гражданина к исполнению воинской обязанности (п. 10 Инструкции № 700). При этом сам работодатель в своей военно-учётной работе обязан опираться именно на отметки в военном билете (подп. «а» п. 30 Положения № 719), что делает этот документ официально признанным доказательством и для суда.

1. Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, - их отношение к исполнению воинской обязанности.
   — п. 10 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700

а) проверяют у граждан, принимаемых на работу, наличие и подлинность военных билетов (временных удостоверений, выданных взамен военных билетов), справок взамен военных билетов или удостоверений граждан, подлежащих призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, а также подлинность записей в них, наличие мобилизационных предписаний (для военнообязанных при наличии в военных билетах или в справках взамен военных билетов отметок об их вручении), персональных электронных карт (при наличии в документах воинского учета отметок об их выдаче), отметок о постановке на воинский учет по месту жительства или месту пребывания
— подп. «а» п. 30 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

Отсюда два практических вывода. Во-первых, условие «обязанность исполнялась в рабочее время» считается выполненным, если отметка в билете датирована рабочим днём работника, — работник доказал уважительность причины своего отсутствия. Во-вторых, требование работодателя «принеси повестку или справку» не основано на законе: ни повестка, ни отдельная справка не названы в законе обязательным условием сохранения среднего заработка; отметка в военном билете — достаточный подтверждающий документ.

Вывод по вопросу: штамп (отметка) военкомата в военном билете с датой постановки на учёт — надлежащее и достаточное доказательство того, что работник в этот день исполнял обязанность, связанную с воинским учётом. Это влечёт и освобождение от работы без квалификации дня как прогула, и сохранение за работником среднего заработка по п. 1 ст. 6 ФЗ № 53-ФЗ. Отсутствие повестки и справки ничего не меняет.