Как доказать недействительность приказа директора, подписанного из СИЗО, о сокращении заместителя, если полномочия по уставу не передавались

Сохраняются ли полномочия директора МУП при заключении под стражу

Заключение директора под стражу само по себе не прекращает ни его трудовой договор, ни полномочия единоличного исполнительного органа. Перечень оснований прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, закрытый: в нём нет «заключения под стражу», «ареста» или «содержания в СИЗО».

Арест и содержание в СИЗО не указаны в ст. 83 ТК РФ ни как основание прекращения договора, ни как основание прекращения полномочий директора. Лишь вступивший в законную силу приговор суда об осуждении к наказанию, исключающему продолжение прежней работы (п. 4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ), либо ограничения на занятие определёнными видами деятельности (п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ) могли бы прекратить договор — но не мера пресечения в виде ареста и не факт содержания в СИЗО.

Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.
— п. 1 ст. 21 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

Поэтому тезис «директор уже утратил полномочия, раз сидит в СИЗО» — юридически слабый и его не стоит делать основным. Руководитель остаётся единоличным исполнительным органом и формально вправе действовать от имени предприятия, пока собственник (администрация) не расторг с ним трудовой договор — что, по фактам дела, произошло лишь 29.10.2023. До этой даты директор формально сохранял полномочия по подписанию документов, хотя фактически не мог их физически подписывать, находясь в изоляторе.

Вывод: ссылаться на норму о том, что «полномочия директора прекращаются при аресте», нельзя — такой нормы нет. Основание оспаривания приказа иное: либо (1) подложность подписи (документ подписан не директором), либо (2) превышение полномочий/нарушение компетенции, установленной уставом и законом. Это два следующих блока.

Кто вправе подписывать кадровый приказ: устав, закон и заместитель без приказа

Компетенция органов юридического лица и лиц, вправе действовать от его имени, определяется законом и учредительным документом (уставом):

Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 210-ФЗ) Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются настоящим Кодексом, другим законом и учредительным документом
— п. 1 ст. 53 ГК РФ

Для МУП это конкретизировано: руководитель действует без доверенности, издаёт приказы, утверждает структуру и штаты, заключает и прекращает трудовые договоры:

Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.
— п. 4 ст. 21 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

Однако назначение и прекращение трудового договора с самим руководителем отнесено к компетенции собственника имущества (муниципального образования в лице администрации):

назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами; 8) согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора; 9) утверждает бухгалтерскую (финансовую) отчетность и отчеты унитарного предприятия; (В редакции Федерального закона от 23.11.2020 № 378-ФЗ) 10) дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок; 11) осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества; 12) утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение; 13) дает согласие на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия; 14) дает согласие на участие унитарного предприятия в иных юридических лицах; 15) дает согласие в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок; 16) принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;
— подп. 7 п. 1 ст. 20 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

Ключевая точка опоры для вас — именно против этой диспозиции. В вашей ситуации: с 19.09.2023 директор физически находился в СИЗО и подписывать приказ от 29.09.2023 не мог. Если подпись на приказе № 44-к не принадлежит директору (а он был в изоляторе), то документ подписан неуполномоченным лицом.

Что касается вас как заместителя: то, что устав (и трудовой контракт директора) предусматривает исполнение вами обязанностей директора на время его отсутствия, само по себе не наделяет вас полномочиями подписывать документы от имени предприятия. Полномочия работодателя осуществляются органами управления или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном в том числе уставом и локальными актами:

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
— абз. 2 ч. 1 ст. 20 ТК РФ (представители работодателя)

Без приказа администрации (или приказа, изданного надлежащим лицом) о возложении на вас обязанностей директора вы не приобрели статус «лица, уполномоченного действовать от имени работодателя». Итог двуединый и работает на вас: ни вы не вправе были подписывать приказ о вашем же сокращении, ни кто-либо иной не был на это уполномочен приказом администрации. Если приказ № 44-к подписан лицом, которому администрация полномочия директора не передавала, а сам директор физически в СИЗО, — документ издан неуполномоченным лицом и не порождает правовых последствий.

Вывод: надавить надо на устав и контракт (компетенция на период отсутствия директора переходит к заместителю ТОЛЬКО через акт о возложении обязанностей, которого нет) в связке со ст. 53 ГК РФ, абз. 2 ч. 1 ст. 20 ТК РФ и подп. 7 п. 1 ст. 20 ФЗ № 161-ФЗ: полномочия подписанта и порядок их возникновения определяются уставом и актами собственника, а не презюмируются.

Подложность подписи: как доказывать, что приказ от 29.09.2023 подписан не директором

Поскольку директор с 19.09.2023 находился в СИЗО, документы от 29.09.2023 с его подписью с высокой вероятностью являются подложными (подписаны иным лицом либо подпись проставлена без него). В судебном споре об увольнении/сокращении вы вправе заявить о подложности этого доказательства:

В случае заявления о том, что имеющееся в деле доказательство является подложным, суд может для проверки этого заявления назначить экспертизу или предложить сторонам представить иные доказательства. Статья 187. Исследование заключения эксперта. Назначение дополнительной или повторной экспертизы 1. Заключение эксперта оглашается в судебном заседании. В целях разъяснения и дополнения заключения эксперту могут быть заданы вопросы. Первым задает вопросы лицо, по заявлению которого назначена экспертиза, его представитель, а затем задают вопросы другие лица, участвующие в деле, их представители. В случае, если экспертиза назначена по инициативе суда, первым задает вопросы эксперту истец, его представитель. Судьи вправе задавать вопросы эксперту в любой момент его допроса. Суд может провести допрос эксперта путем использования систем видеоконференц-связи в порядке, установленном статьей 155 1 настоящего Кодекса , либо путем использования системы веб-конференции в порядке, установленном статьей 155 2 настоящего Кодекса . (В редакции федеральных законов от 26.04.2013 № 66-ФЗ , от 30.12.2021 № 440-ФЗ ) 2. Заключение эксперта исследуется в судебном заседании, оценивается судом наряду с другими доказательствами и не имеет для суда заранее установленной силы.
— ст. 186 ГПК РФ, п. 3

Для проверки заявления о подлоге суд назначает судебно-почерковедческую (а при необходимости технико-криминалистическую) экспертизу:

При возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.
— ч. 1 ст. 79 ГПК РФ

Параллельно с гражданско-правовым оспариванием факт подделки официального документа (приказ — официальный документ, предоставляющий права и освобождающий от обязанностей) влечёт уголовную ответственность:

Подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков - наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— ст. 327 УК РФ, п. 1

Вывод: тактически самым сильным является не поиск нормы «о прекращении полномочий директора», а фиксация факта подлога: (1) в суде — заявление о подложности доказательства и ходатайство о судебной почерковедческой экспертизе (ст. 186, ст. 79 ГПК РФ) с представлением сведений о содержании директора в СИЗО (справка/ответ из СИЗО, материалы уголовного дела); (2) в Следственный комитет/полицию — заявление о признаках преступления по ст. 327 УК РФ. Установленный в суде факт подлога лишает приказ юридической силы как доказательства и как акта работодателя.

Порядок сокращения: даже при «живом» директоре приказ не отменяет гарантии

Важно развести два разных документа. Приказ № 44-к от 29.09.2023 «о сокращении» — это, как правило, акт о начале процедуры (исключение должности/изменение штатного расписания), а не приказ об увольнении: сам по себе он трудовые отношения не прекращает. Реальное увольнение по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ возможно только при соблюдении всей процедуры.

Ядро процедуры, нарушение которой является самостоятельным основанием признания сокращения незаконным:

О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
— ч. 2 ст. 180 ТК РФ

При сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы ; родителю, имеющему ребенка в возрасте до восемнадцати лет, в случае, если другой родитель призван на военную службу по мобилизации, направлен на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации по мобилизации или заключил контракт о прохождении военной службы в период мобилизации, в период военного положения или в военное время либо заключил контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации .
— ч. 1 ст. 179 ТК РФ

При принятии решения о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников может привести к массовому увольнению работников - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях.
— ч. 1 ст. 82 ТК РФ

Нарушение любого из этих элементов (отсутствие персонального предупреждения за 2 месяца, непредложение вакансий, игнорирование преимущественного права, неуведомление выборного органа ППО) влечёт восстановление работника независимо от того, кто подписал первоначальный приказ.

Принципиально и распределение бремени доказывания: законность и порядок увольнения обязан доказать работодатель, а не вы:

При рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.
— п. 23 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2

Вывод: даже если суд по каким-то причинам не признает подпись подложной и сочтёт приказ № 44-к подписанным «надлежаще» (например, директор реально подписал его в СИЗО, что маловероятно, или администрация впоследствии одобрит действия), сокращение всё равно будет незаконным, если не соблюдены ч. 2 ст. 180, ст. 179, ч. 1 ст. 82 ТК РФ. Эта «процедурная» ветка — страховка, которая не зависит от результата спора о полномочиях.

Последствия неуполномоченного подписания и альтернативная ветка (подпись подлинная)

Если приказ подписан лицом, не имевшим полномочий, — применяются гражданско-правовые последствия: сделка (а приказ работодателя как волевой акт приравнивается к действию от имени юридического лица) считается совершённой от имени и в интересах подписавшего, пока представляемый её не одобрит:

При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку. До одобрения сделки представляемым другая сторона путем заявления совершившему сделку лицу или представляемому вправе отказаться от нее в одностороннем порядке, за исключением случаев, если при совершении сделки она знала или должна была знать об отсутствии у совершающего сделку лица полномочий либо об их превышении. (Пункт в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 2. Последующее одобрение сделки представляемым создает, изменяет и прекращает для него гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения. 3. Если представляемый отказался одобрить сделку или ответ на предложение представляемому ее одобрить не поступил в разумный срок, другая сторона вправе потребовать от неуправомоченного лица, совершившего сделку, исполнения сделки либо вправе отказаться от нее в одностороннем порядке и потребовать от этого лица возмещения убытков. Убытки не подлежат возмещению, если при совершении сделки другая сторона знала или должна была знать об отсутствии полномочий либо об их превышении. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 184. Коммерческое представительство 1.
— ст. 183 ГК РФ, п. 1

Если же полномочия органа были ограничены уставом (например, устав относит решение о сокращении к согласованию с собственником или к компетенции и.о. директора), а документ издан с превышением таких ограничений, акт может быть оспорен:

Если полномочия лица на совершение сделки ограничены договором или положением о филиале или представительстве юридического лица либо полномочия действующего от имени юридического лица без доверенности органа юридического лица ограничены учредительными документами юридического лица или иными регулирующими его деятельность документами по сравнению с тем, как они определены в доверенности, в законе либо как они могут считаться очевидными из обстановки, в которой совершается сделка, и при ее совершении такое лицо или такой орган вышли за пределы этих ограничений, сделка может быть признана судом недействительной по иску лица, в интересах которого установлены ограничения, лишь в случаях, когда доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать об этих ограничениях.
— ст. 174 ГК РФ, п. 1

Альтернативная ветка (нужно проверить по фактам). Если экспертиза установит, что подпись на приказе подлинная, существует развилка: директор, находясь в СИЗО, мог в принципе подписать документ (например, при свидании с адвокатом передать волеизъявление) — тогда приказ формально издан надлежащим ЕИО, и спор переходит в плоскость (а) соблюдения процедуры сокращения и (б) добросовестности/разумности действий директора (п. 3 ст. 53 ГК РФ). Но в вашем случае это маловероятно: арест 19.09.2023 при получении взятки и появление «подписанных» документов через 10 дней — типичный признак подлога, а не реального волеизъявления.

Вывод: основная квалификация — подписание приказа неуполномоченным лицом (подлог), при которой отпадает необходимость доказывать «прекращение полномочий директора». Защитная развилка «подпись подлинная» закрывается процедурными нарушениями сокращения. Обе ветки ведут к восстановлению, но через разные нормы: ст. 183/174 ГК РФ либо ч. 2 ст. 180, ст. 179, ч. 1 ст. 82 ТК РФ.

Сроки, куда обращаться и денежные последствия

Сроки. Сроки обращения в суд — пресекательные и короткие:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Если вас уже уволили — на оспаривание увольнения 1 месяц со дня вручения копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки/сведений о трудовой деятельности. Если увольнения ещё не было, а оспаривается сам приказ о сокращении и иные действия — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права. Срок восстановим при уважительных причинах (п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2). Пропуск месячного срока — самый частый способ проиграть такое дело, не упустите его.

Куда обращаться. Спор о восстановлении/оспаривании приказа — в районный суд (ст. 24 ГПК РФ; иски работников освобождены от госпошлины — ст. 393 ТК РФ). Внесудебные каналы: ГИТ (проверка законности увольнения по заявлению) и прокуратура (надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления и соблюдением трудовых прав), а по факту подделки подписи — заявление о преступлении по ст. 327 УК РФ.

Денежные последствия. При признании увольнения незаконным — восстановление и средний заработок за вынужденный прогул:

В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.
— ч. 1 ст. 394 ТК РФ

Работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу; отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе; задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, предоставления сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса), внесения в трудовую книжку, в сведения о трудовой деятельности неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника; (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ч. 1 ст. 234 ТК РФ

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Глава 39. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА
— ч. 1 ст. 237 ТК РФ

Вывод: минимально необходимое действие — не пропустить 1-месячный срок со дня вручения приказа об увольнении и одновременно заявить о подложности приказа № 44-к с ходатайством о почерковедческой экспертизе. Требования: восстановление (или признание приказа недействительным/незаконным), взыскание среднего заработка за вынужденный прогул, компенсация морального вреда. Процедурная ветка (нарушение ч. 2 ст. 180, ст. 179, ч. 1 ст. 82 ТК РФ) заявляется как самостоятельное основание иска.