Сроки рассмотрения рапорта об увольнении по семейным обстоятельствам: умерла супруга, ребёнок в детском доме — сколько ждать решения командира

Срок рассмотрения рапорта об увольнении: 30 суток + 30 суток продления

Срок рассмотрения рапорта военнослужащего установлен Дисциплинарным уставом ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495). Рапорт об увольнении — это письменное обращение, изложенное в форме рапорта, и на него в полной мере распространяются нормы главы 6 Устава.

1. Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации. В исключительных случаях, а также когда для разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, срок разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) может быть продлен командиром воинской части, но не более чем на 30 суток, с уведомлением об этом военнослужащего, подавшего обращение (предложение, заявление или жалобу). 117. При рассмотрении обращения (предложения, заявления или жалобы) не допускается разглашение содержащихся в нем сведений, а также сведений, касающихся частной жизни военнослужащего, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении (предложении, заявлении или жалобе), направление этого обращения (предложения, заявления или жалобы) в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в нем вопросов. 118. Командиры воинских частей обязаны не реже одного раза в квартал проводить внутреннюю проверку состояния работы по рассмотрению обращений (предложений, заявлений или жалоб). Для проведения такой проверки приказом соответствующего командира (начальника) создается комиссия.
   — п. 116 Дисциплинарного устава ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Срок в 30 суток исчисляется со дня регистрации рапорта, а не со дня его подачи на руки. Сама регистрация должна произойти не позднее трёх суток:

1. Обращения (предложения, заявления или жалобы), поступившие в воинскую часть, в срок не более трех суток регистрируются в Книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) воинской части ( приложение N 4 ) и в обязательном порядке докладываются командиру воинской части и (или) соответствующему должностному лицу.
   — п. 119 Дисциплинарного устава ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Продление ещё на 30 суток допускается лишь в исключительных случаях (спецпроверка, истребование дополнительных материалов) и только с обязательным уведомлением подавшего рапорт военнослужащего. Ключевое для вашей ситуации: максимальный срок рассмотрения рапорта — 60 суток (30 + 30), при этом повторное продление не предусмотрено ни п. 116 Дисциплинарного устава, ни ч. 2 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ. Прошло более двух месяцев (свыше 60 суток) — даже формально допустимый предел продления уже истёк, и бездействие командира незаконно.

Констатирую также, что обращение считается разрешённым только при рассмотрении всех поставленных в нём вопросов и даче исчерпывающего ответа; молчание командира ответом не является:

1. Обращение (предложение, заявление или жалоба) считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по нему приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в обращении (предложении, заявлении или жалобе), доводится до сведения подавшего его военнослужащего со ссылкой на законы Российской Федерации, другие нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) общевоинские уставы, с указанием мотивов отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения.
   — п. 115 Дисциплинарного устава ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Вывод по сроку: законный срок рассмотрения рапорта об увольнении — 30 суток со дня его регистрации, с возможностью однократного продления ещё на 30 суток (итого не более 60 суток) с обязательным письменным уведомлением военнослужащего. Командир не вправе «тянуть сколько хочет» — задержка свыше 60 суток незаконна и является бездействием, обжалуемым в установленном порядке.

Само основание увольнения: смерть супруги и ребёнок в детском доме

Вы приложили свидетельство о смерти супруги и документы о нахождении ребёнка в детском доме. По содержанию это соответствует основанию, предусмотренному подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ:

в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) г) в связи с наделением его полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо назначением его временно исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или наделением его полномочиями сенатора Российской Федерации (назначением сенатором Российской Федерации) ; (В редакции федеральных законов от 06.07.2006 № 105-ФЗ, от 28.06.2009 № 126-ФЗ, от 12.03.2014 № 29-ФЗ, от 13.06.2023 № 253-ФЗ, от 21.04.2025 № 82-ФЗ) д) в связи с избранием его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного органа субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе. (В редакции федеральных законов от 19.06.2004 № 53-ФЗ, от 11.03.2006 № 37-ФЗ, от 21.04.2025 № 82-ФЗ) 3 1 .
— абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Закон связывает право на досрочное увольнение с воспитанием ребёнка до 18 лет «без матери (отца)». После смерти супруги ребёнок формально остался без матери, что даёт вам право просить об увольнении по этому основанию.

Однако это право напрямую сталкивается с двумя ограничениями, которые меняют итог:

Если вы контрактник, НЕ призванный по мобилизации — основание работает, и рапорт подлежит удовлетворению при подтверждении фактов (свидетельство о смерти, возраст ребёнка до 18 лет). Нахождение ребёнка в детском доме, а не с вами, технически ослабляет позицию («воспитывает без матери» подразумевает, что ребёнок находится на вашем воспитании), поэтому, если вопрос решится в вашу пользу, лично ваша задача — показать, что именно вы остаётесь единственным родителем и намерены забрать ребёнка из учреждения.

Если вы призваны по мобилизации — ситуация принципиально иная. В период частичной мобилизации действует закрытый перечень оснований увольнения, установленный Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647:

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Обратите внимание: в этом закрытом перечне нет ни одного «семейного» основания — ни «воспитание ребёнка без матери», ни «постоянный уход за родственником». Только предельный возраст, признание ВВК не годным и приговор о лишении свободы. Поэтому в период частичной мобилизации рапорт по подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ удовлетворён быть не может — и это, по всей видимости, является истинной (хотя и незаконной по форме) причиной того, что решения по вашему рапорту нет столь длительное время.

Вывод по основанию: смерть супруги сама по себе является законным основанием досрочного увольнения по «воспитанию ребёнка без матери» (подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) — но только для контрактника вне мобилизации. Для мобилизованного это основание в период частичной мобилизации не работает, поскольку Указ № 647 установил закрытый перечень (возраст, негодность по ВВК, приговор), из которого семейные обстоятельства исключены.

Бездействие командира: ответственность и способы защиты

Даже если по существу основание спорно (особенно у мобилизованного), командир обязан рассмотреть рапорт в срок и дать письменный ответ, а не молчать. Это прямо закреплено в Дисциплинарном уставе:

1. Должностные лица воинской части должны внимательно относиться к поступившим обращениям (предложениям, заявлениям или жалобам). Они несут личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер. Должностные лица воинской части обязаны рассмотреть полученное обращение (предложение, заявление или жалобу) и, в случае если оно будет признано обоснованным, немедленно принять меры для выполнения предложения или удовлетворения просьбы подавшего обращение (предложение, заявление или жалобу), выявления и устранения вызвавших его причин, а также использовать содержащуюся в обращении (предложении, заявлении или жалобе) информацию для изучения положения дел в воинской части (подразделении).
   — п. 107 Дисциплинарного устава ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

1. Запрещается препятствовать подаче обращения (предложения, заявления или жалобы) военнослужащим и подвергать его за это наказанию, преследованию либо ущемлению по службе. Виновный в этом командир (начальник), так же как и военнослужащий, подавший заведомо ложное заявление (жалобу), привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 112. На опросе военнослужащих обращение (предложение, заявление или жалоба) может быть заявлено устно или подано в письменном виде непосредственно лицу, проводящему опрос. Военнослужащие, по какой-либо причине отсутствовавшие на опросе, могут подавать обращение (предложение, заявление или жалобу) в письменном виде непосредственно на имя командира (начальника), проводившего опрос. 113. Личный прием военнослужащих в воинских частях проводится командиром воинской части и его заместителями. Информация о месте приема, а также установленных для приема днях и часах доводится до сведения военнослужащих в установленном порядке. При личном приеме военнослужащий предъявляет документ, удостоверяющий его личность. В случае если в обращении (предложении, заявлении или жалобе) содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию должностного лица воинской части, военнослужащему дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
   — п. 111 Дисциплинарного устава ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращения должностное лицо несёт административную ответственность:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39 , 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ

Практические пути защиты при бездействии:

1. Жалоба вышестоящему командиру (начальнику) — подаётся по команде с указанием, что рапорт зарегистрирован (дата, входящий номер), срок истёк, ответа нет:

1. Военнослужащий подает жалобу на незаконные в отношении его действия (бездействие) командира (начальника) или других военнослужащих, нарушение установленных законами Российской Федерации прав и свобод, неудовлетворение его положенными видами довольствия непосредственному командиру (начальнику) того лица, действия которого обжалует, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде. Военнослужащий, подавший обращение (предложение, заявление или жалобу), не освобождается от выполнения приказов и своих должностных и специальных обязанностей.
   — п. 108 Дисциплинарного устава ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

1. Обращение в военную прокуратуру — в порядке ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ» проверяется законность бездействия должностного лица.

2. Административный иск в суд о признании бездействия незаконным и возложении обязанности рассмотреть рапорт (ст. 218, 220 КАС РФ). Срок на обращение — три месяца с момента, когда вы узнали о нарушении права:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Критически важно иметь доказательство даты подачи: копию рапорта с входящим номером и датой регистрации (или отметкой канцелярии/строевой части). Без фиксации даты регистрации отсчёт 30 суток по п. 116 Дисциплинарного устава и трёхмесячного срока по ч. 1 ст. 219 КАС РФ будет затруднён.

Предупреждение о рисках: до разрешения рапорта (принятия решения об увольнении и исключении из списков части, п. 2 ст. 34 Положения № 1237) самовольное оставление части или неявка на службу образуют преступление, причём в период мобилизации — с усиленной ответственностью:

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, - наказываются ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. 3.1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до семи лет. (часть 3.1 введена Федеральным законом от 24.09.2022 N 365-ФЗ) 3.2. Деяния, предусмотренные частью третьей.1 настоящей статьи, совершенные лицом, освобожденным от наказания условно в соответствии с частью первой статьи 80.2 настоящего Кодекса, или лицом, в отношении которого производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, - наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.
   — ч. 3 и 5 ст. 337 УК РФ

Вывод по защите: несмотря на спорность основания, бездействие командира (отсутствие письменного ответа свыше 60 суток) незаконно и влечёт административную ответственность должностного лица по ст. 5.59 КоАП РФ. Защита — последовательно: жалоба вышестоящему командиру, затем в военную прокуратуру, затем административный иск в суд в течение 3 месяцев. Самовольно оставлять часть до официального решения нельзя — это уголовно наказуемо.