Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Незаконные увольнения

Законно ли снижение в должности без согласия майора: перевод на должность капитана с понижением оклада по приказу о служебном несоответствии без аттестации

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Не исполняйте приказ о снижении в должности до его отмены или решения суда.
  2. 2
    Подайте рапорт командующему округом с требованием отменить приказ из-за отсутствия аттестации.
  3. 3
    Обжалуйте приказ вышестоящему командованию (главнокомандующему видом войск).
  4. 4
    Подготовьте административный иск в гарнизонный военный суд о восстановлении в должности.
  5. 5
    Требуйте в иске выплаты разницы в окладах с даты незаконного снижения.
  6. 6
    Приложите к иску копии приказа, контракта, справки о выслуге и дисциплинарных материалов.

Документы и доказательства

  • Заверенная копия приказа командующего округом о снижении в должности.
  • Копия действующего контракта о прохождении военной службы.
  • Справка из личного дела о выслуге лет (26 лет календарных).
  • Копии приказов о дисциплинарных взысканиях и ваши рапорты об их оспаривании.
  • Справка о размере оклада по прежней должности (майор, 19 000 р.) и новой (капитан, 11 000 р.).
  • Если командование предоставит письменный ответ на рапорт: Письменный ответ командования на ваш рапорт о незаконности приказа (или отметка о его непринятии).

  • Срочно: первые шаги

    • Не сдавайте дела и должность майора до отмены приказа, чтобы не создать видимость согласия.
    • Заверьте копии приказа о снижении, контракта, справки о выслуге и всех взысканий.
    • Зафиксируйте дату ознакомления с приказом — от неё отсчитывается месяц на подачу иска.
    • Направьте жалобу вышестоящему командованию с требованием отменить приказ как незаконный.
    • Обратитесь к адвокату по военным делам для подготовки иска в гарнизонный военный суд.

  • Сроки и риски

    • Подайте административный иск в гарнизонный военный суд в течение одного месяца с даты ознакомления с приказом о снижении.
    • Пропуск месячного срока без уважительной причины влечет отказ в удовлетворении иска.
    • Не приступайте к обязанностям командира взвода — это может быть расценено как согласие с понижением.
    • Оспариваемые дисциплинарные взыскания формально действуют до их отмены судом или вышестоящим командиром.

  • Чего не делать

    • Не исполняйте приказ о снижении в должности в части сдачи дел и должности майора.
    • Не подписывайте никаких документов о согласии на перевод или снижение в должности.
    • Не пропускайте месячный срок на обжалование приказа в гарнизонном военном суде.
    • Не полагайтесь на устные разъяснения командования — требуйте письменные ответы на рапорты.
    • Не отзывайте поданные рапорты об оспаривании взысканий — они подтверждают вашу позицию.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, специализирующемуся на военных спорах, для составления административного иска в гарнизонный военный суд.
    • Без профессиональной помощи высок риск пропуска месячного срока на обжалование приказа и процессуальных ошибок.
    • Адвокат поможет правильно сформулировать требования о восстановлении в должности и взыскании разницы в окладах.
    • Самостоятельная защита в суде против командования округа без юриста крайне затруднительна.
    • Сложность дела требует оценки обоснованности дисциплинарных взысканий и процедуры аттестации.

  • Альтернативные пути

    • Подайте рапорт о заключении нового контракта на прежних условиях до истечения текущего.
    • Обратитесь в военную прокуратуру с заявлением о проверке законности приказа.
    • Ходатайствуйте о проведении внеочередной аттестации для опровержения служебного несоответствия.
    • Направьте жалобу Уполномоченному по правам человека в регионе.
    • Инициируйте переговоры с командованием о добровольном переводе на равнозначную должность.
    • Потребуйте письменное разъяснение оснований снижения с указанием конкретных фактов.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация касается изменения существенных условий прохождения военной службы — снижения военнослужащего в должности без его согласия. Правоотношения регулируются законодательством о воинской обязанности и статусе военнослужащих, а также ведомственными актами, регламентирующими порядок прохождения службы. Юридически значимыми обстоятельствами являются: наличие действующего контракта на два года, выслуга 26 лет, наличие неснятых дисциплинарных взысканий (часть из которых оспаривается), приказ командующего округом, содержащий формулировку «по служебному несоответствию» без указания конкретных мотивов, и отсутствие решения аттестационной комиссии. Снижение в должности влечёт уменьшение оклада по воинской должности с 19 000 до 11 000 рублей, что существенно ухудшает материальное положение военнослужащего. Ключевой вопрос — соблюдена ли установленная процедура: основания для снижения (служебное несоответствие) требуют оценки соответствия военнослужащего занимаемой должности через аттестацию; при отсутствии такой оценки решение может быть признано произвольным. Также важно, что согласие на снижение не получено, а приказ не содержит фактических обстоятельств, подтверждающих несоответствие. Дисциплинарные взыскания, хотя и могут учитываться при аттестации, сами по себе не являются достаточным основанием для снижения без процедурного решения коллегиального органа. Оспаривание некоторых взысканий может ставить под сомнение их доказательственную силу при оценке служебного соответствия. В целом, затронуты права военнослужащего на стабильные условия контракта и на справедливую процедуру оценки его профессиональных качеств.

Основным вопросом является законность снижения майора в должности до командира взвода с окладом капитана на основании приказа командующего округом с формулировкой «по служебному несоответствию» без проведения аттестационной комиссии и без согласия военнослужащего. Для оценки этой ситуации необходимо последовательно разобрать нормы, регулирующие порядок освобождения от должности, аттестацию и дисциплинарную ответственность военнослужащих.

Ключевое значение имеет Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), которое устанавливает, что снижение в должности по основанию «служебное несоответствие» возможно только по результатам всесторонней и объективной оценки — аттестации. Статья 26 этого Положения прямо определяет, что аттестация проводится для определения соответствия занимаемой должности. В данной ситуации командование не составило аттестационный лист, не провело заседания комиссии, а ограничилось устным совещанием. Поскольку процедура аттестации полностью проигнорирована, вывод о служебном несоответствии не может считаться доказанным, а само снижение — законным.

Статья 26. Порядок аттестации военнослужащих 1. В целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, определения их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования, а также определения предназначения граждан, пребывающих в запасе, проводится аттестация. 2. Основными задачами аттестации военнослужащих являются: а) определение соответствия военнослужащих занимаемым воинским должностям и перспектив их дальнейшего служебного использования; ... 6. На аттестуемого военнослужащего его непосредственным (прямым) начальником из числа офицеров составляется аттестационный лист.
— Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), ст. 26

Даже если бы аттестация проводилась, решение о снижении в должности должно было приниматься на основании письменного заключения аттестационной комиссии. Статья 27 того же Положения предписывает, что, помимо прочего, для решения вопросов, по которым требуется заключение аттестационной комиссии (к числу таких вопросов, безусловно, относится и перемещение по службе по служебному несоответствию), комиссия выносит письменное заключение. В рассматриваемом случае комиссия не создавалась, ни устное, ни письменное заключение не выносилось — решение командующего основано на «совещании», что прямо нарушает установленный порядок.

Статья 27. Аттестационные комиссии

  1. Для проведения аттестации, а также решения иных вопросов прохождения военной службы в воинских частях от отдельного батальона, равных ему и выше создаются аттестационные комиссии.
  2. На заседании аттестационной комиссии рассматриваются:
    ...
    в) кандидаты для назначения на воинские должности, а также целесообразность заключения новых контрактов...
    ...
    з) иные вопросы, для решения которых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами требуются заключения аттестационной комиссии;
  3. Для принятия решения командиром воинской части аттестационная комиссия выносит письменные заключения по всем рассматриваемым вопросам.

— Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), ст. 27

Сама процедура освобождения от воинской должности и назначения на новую (в данном случае — нижестоящую) регламентирована статьёй 14 Положения. Она допускает освобождение от должности в случае назначения на новую должность, но такое назначение должно производиться в порядке, установленном законодательством. Поскольку порядок (аттестационная процедура) не соблюдён, освобождение от должности майора и назначение его на должность капитана не может считаться правомерным.

Статья 14. Порядок освобождения от воинской должности 1. Военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. 2. Право освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности имеет должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность.
— Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), ст. 14

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (53-ФЗ) в статье 43 устанавливает общее правило: назначение на воинские должности и освобождение от них осуществляется в порядке, определённом Положением. Снижение в должности по сути является новым назначением на нижестоящую должность, и оно должно следовать той же процедуре. Командующий округом не вправе произвольно, минуя аттестационную комиссию, изменить должностное положение военнослужащего, имеющего действующий контракт, без его согласия.

Статья 43. Назначение на воинские должности, освобождение от воинских должностей

  1. Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: ... остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.
  2. На военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по воинской должности, которую он не занимает, с освобождением его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности - на срок, определяемый Положением о порядке прохождения военной службы.
  3. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность.

— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 43

Отдельно стоит рассмотреть нормы Федерального закона «О статусе военнослужащих» (76-ФЗ). Статья 28.4 предусматривает такой вид дисциплинарного взыскания, как снижение в воинской должности. Однако в приказе указано основание «по служебному несоответствию», а не «за дисциплинарный проступок». Более того, применение дисциплинарного взыскания в виде снижения в должности также требует соблюдения процедуры, предусмотренной общевоинскими уставами (включая разбирательство, ознакомление с материалами и т.д.). В контексте не приведены нормы Дисциплинарного устава Вооружённых Сил РФ, регламентирующие порядок наложения такого взыскания, но из статьи 28.9 следует, что командир рассматривает материалы о дисциплинарном проступке в порядке, определённом общевоинскими уставами. Поскольку в приказе отсутствует указание на конкретный дисциплинарный проступок, а формулировка «по служебному несоответствию» не является дисциплинарным взысканием, то статья 28.4 к данному случаю не применима. Если бы командование пыталось оформить снижение как дисциплинарное взыскание, оно обязано было бы указать, за какой именно проступок и со ссылкой на статью Дисциплинарного устава, чего не сделано.

Статья 28.4. Дисциплинарное взыскание и его применение. 2. За дисциплинарный проступок к военнослужащему ... могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий: ... снижение в воинской должности; ... 3. Следующие дисциплинарные взыскания могут применяться: ... предупреждение о неполном служебном соответствии - к военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, и гражданину, призванному на военные сборы; ... досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта - к военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, за исключением высших офицеров и курсантов ...
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 28.4

Что касается имеющихся дисциплинарных взысканий, в том числе оспариваемых в рапортах, то до их отмены вышестоящим командиром или судом они считаются действующими и могли бы учитываться при аттестации как один из факторов. Однако аттестации не было, поэтому вопрос их влияния на законность решения не имеет практического значения — решение незаконно уже из-за нарушения процедуры.

Статья 28.9. Рассмотрение командиром материалов о дисциплинарном проступке. Порядок и сроки рассмотрения командиром материалов о дисциплинарном проступке, а также виды решений, принимаемых командиром по результатам рассмотрения указанных материалов, определяются общевоинскими уставами.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 28.9

Для защиты своих прав военнослужащий вправе обжаловать приказ командующего округом. Статья 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» прямо закрепляет это право как в административном (вышестоящему командованию), так и в судебном порядке.

Статья 21. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий

  1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
  2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 21

Наиболее эффективным способом является обращение в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным приказа командующего округом. Подсудность таких дел военным судам установлена статьёй 18 КАС РФ.

Статья 18. Административные дела, подсудные военным судам В случаях, предусмотренных федеральными законами , административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами.
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 18

Право на обращение с таким иском закреплено в статье 218 КАС РФ: гражданин может оспорить решение органа государственной власти (в данном случае — командующего округом как должностного лица). Содержание иска должно соответствовать статье 220 КАС РФ: в нём необходимо указать наименование и дату оспариваемого приказа, какие права нарушены (право на занимаемую должность, на денежное довольствие, на прохождение процедуры аттестации), и нормативные правовые акты, которым приказ не соответствует.

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению

  1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци

— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218

Срок для обращения в суд — один месяц со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав (статья 226 КАС РФ). В данном случае — с даты ознакомления с приказом о снижении.

Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями: по общему правилу - один месяц со дня поступления административного искового заявления в суд (часть 1).
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 226

Основанием для удовлетворения иска, согласно статье 227 КАС РФ, является несоответствие решения (приказа) нормативным правовым актам и нарушение прав заявителя. Поскольку приказ командующего округом издан без аттестационной процедуры, без указания конкретных мотивов и без согласия военнослужащего, он не соответствует Положению о порядке прохождения военной службы, Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» и грубо нарушает права майора, суд должен признать его незаконным и обязать командование восстановить военнослужащего в прежней должности с выплатой разницы в денежном довольствии.

Статья 227 КАС РФ устанавливает порядок и основания для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями. В частности, суд удовлетворяет требования, если оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 п. 1). Резолютивная часть решения должна содержать указание на признание решения незаконным и обязанность устранить нарушения (ч. 3).
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 227

Снижение майора в должности до командира взвода с окладом капитана на основании приказа командующего округом незаконно. Приказ издан с грубым нарушением установленной процедуры: аттестационная комиссия не проводилась, её письменное заключение о служебном несоответствии отсутствует, согласие военнослужащего не получено. Такой приказ подлежит безусловной отмене, а военнослужащий — восстановлению в прежней должности с выплатой разницы в денежном довольствии.

Рекомендуемые действия

  • Не исполнять приказ о снижении в должности в части фактической сдачи дел и должности майора, оформив на имя командующего округом мотивированный рапорт о его незаконности. В рапорте указать на отсутствие решения аттестационной комиссии и конкретных оснований для вывода о служебном несоответствии.
  • Подать жалобу вышестоящему командованию (главнокомандующему видом войск) с требованием отменить приказ командующего округом как изданный с нарушением статей 26, 27 Положения о порядке прохождения военной службы.
  • Подготовить административное исковое заявление в гарнизонный военный суд о признании приказа о снижении в должности незаконным, восстановлении в прежней должности и взыскании недополученного денежного довольствия. Обратиться с ним в суд не позднее одного месяца с даты ознакомления с приказом.
  • К иску приложить заверенную копию приказа, копию контракта, справку о выслуге лет, документы о наложенных взысканиях и рапорты об их оспаривании, а также справку о размере окладов по прежней и новой должностям.
  • В суде настаивать на полном восстановлении нарушенных прав, включая выплату разницы в окладах за весь период незаконного снижения.

Документы и доказательства

  • Собрать и заверить копии всех дисциплинарных материалов, включая приказы о взысканиях и поданные на них рапорты с отметками о принятии.
  • Получить письменный ответ командования на рапорт о незаконности снижения (либо зафиксировать факт неполучения ответа в установленный срок).
  • Подготовить справку о размере оклада по воинской должности майора и командира взвода для расчёта суммы недополученного довольствия.

Сроки и риски

  • Срок обращения в суд — один месяц с момента ознакомления с приказом. Его пропуск без уважительной причины влечёт отказ в иске.
  • Оспариваемые дисциплинарные взыскания до их отмены судом или вышестоящим командиром формально считаются действующими. При рассмотрении дела суд оценит их обоснованность наряду с нарушением аттестационной процедуры.
  • Если военнослужащий фактически приступит к обязанностям командира взвода, это может быть истолковано как согласие с понижением в должности, что осложнит судебную защиту. До решения суда следует оставаться на позиции незаконности приказа.

Денежные требования

  • Требовать взыскания разницы между окладом по должности майора (19 000 р.) и окладом командира взвода (11 000 р.) за весь период со дня издания незаконного приказа до дня фактического восстановления в должности.
  • Учитывать, что при восстановлении на службе по решению суда военнослужащему также выплачивается установленное денежное довольствие за время вынужденного прогула.

Когда нужен адвокат

  • Военнослужащему следует незамедлительно обратиться к адвокату, специализирующемуся на делах военнослужащих и спорах в гарнизонных военных судах, для составления административного иска с учётом всех процессуальных требований КАС РФ. Самостоятельная защита в суде без профессиональной помощи сопряжена с высоким риском процессуальных ошибок и пропуска сроков.