Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Незаконные увольнения

Мужа не отпускают в отпуск 2 года, рапорт отклонили из-за нехватки личного состава, хотя других отпускают. Что делать?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Получите письменный отказ командира на рапорте с указанием причины «нехватка личного состава».descriptionРапорт командиру воинской части о выдаче письменного отказа в предоставлении отпуска с указанием причины (свободная форма)
  2. 2
    Соберите доказательства, что другим военнослужащим отпуска предоставлялись в тот же период.
  3. 3
    Подайте рапорт вышестоящему командиру с требованием отменить отказ и предоставить отпуск.
  4. 4
    Одновременно направьте жалобу в военную прокуратуру гарнизона на действия командира.descriptionЖалоба в прокуратуру на нарушение прав или бездействие (свободная форма)
  5. 5
    Подайте заявление в военный следственный отдел о превышении должностных полномочий (ст. 286 УК РФ).
  6. 6
    Обжалуйте отказ в военном гарнизонном суде в порядке административного судопроизводства.

Документы и доказательства

  • Рапорт мужа с письменной резолюцией командира об отказе (оригинал или заверенная копия).
  • Копии всех ранее поданных, но нереализованных рапортов на отпуск за два года.
  • Доказательства предоставления отпусков другим военнослужащим в тот же период (выписки из приказов, копии их рапортов).
  • Письменные свидетельства сослуживцев (объяснительные) об избирательном характере отказов.
  • Справка из строевой части об отсутствии мужа в основном отпуске за последние два года.
  • Копия жалобы в военную прокуратуру с отметкой о принятии (для фиксации обращения).

  • Срочно: первые шаги

    • Немедленно получите письменный отказ командира на рапорте или направьте рапорт заказным письмом с уведомлением.
    • Соберите доказательства, что другим военнослужащим отпуск в тот же период предоставлялся.
    • Зафиксируйте факт отсутствия в отпуске более двух лет — запросите справку в строевой части.
    • Не затягивайте с обжалованием: срок на подачу административного иска в суд — три месяца.

  • Сроки и риски

    • Подайте рапорт вышестоящему командиру с требованием предоставить отпуск и провести служебное разбирательство.
    • Соберите доказательства избирательности: письменные свидетельства сослуживцев, получивших отпуск в тот же период.
    • Подготовьте административный иск в военный гарнизонный суд об оспаривании отказа в отпуске.
    • Риск: при бездействии командира действия могут быть квалифицированы как превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ).

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если командир части отказывается ставить письменную резолюцию на рапорте об отказе в отпуске.
    • Адвокат необходим для подготовки административного иска в военный гарнизонный суд об оспаривании отказа.
    • Привлеките адвоката для подачи заявления в военный следственный отдел о превышении должностных полномочий (ст. 286 УК РФ).
    • Без адвоката сложно доказать дискриминационный характер отказа, если другие военнослужащие получают отпуска.
    • Адвокат поможет собрать и оформить доказательства избирательного предоставления отпусков сослуживцам.
    • Заключите соглашение с адвокатом для представления ваших интересов в суде и прокуратуре.

  • Альтернативные пути

    • Подайте рапорт командиру части с просьбой предоставить отпуск с выездом в санаторий Минобороны — это может снизить нагрузку на подразделение.
    • Предложите мужу написать рапорт на отпуск с разделением на части — это упростит замену.
    • Обратитесь в военно-врачебную комиссию для оформления направления на реабилитацию — это даёт право на внеочередной отпуск.
    • Попробуйте договориться с командиром о предоставлении отпуска после завершения конкретной задачи — это может снять возражения.
    • Используйте возможность перевода в другую часть с последующим получением отпуска — это меняет командира.
    • Подайте рапорт на увольнение по собственному желанию — это обяжет командование предоставить неиспользованный отпуск перед увольнением.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

В описанной ситуации затронуты правоотношения, связанные с прохождением военной службы по контракту (предположительно), а именно — реализация права военнослужащего на основной отпуск. Юридически значимым фактом является то, что муж пользователя не был в основном отпуске более двух лет подряд, что прямо противоречит установленным правилам, согласно которым военнослужащему должен предоставляться отпуск ежегодно. Отказ в предоставлении отпуска был мотивирован производственной необходимостью (нехваткой личного состава). При этом налицо избирательный подход к предоставлению отпусков: другим военнослужащим той же части отпуска разрешают, несмотря на ту же самую «нехватку личного состава». Это свидетельствует о возможном злоупотреблении правом со стороны командира части, а также о нарушении принципа равенства военнослужащих при реализации их прав. Сама по себе формулировка «нехватка личного состава» не является абсолютным основанием для отказа в отпуске, так как данный аргумент не отменяет обязанности командования соблюдать график отпусков и обеспечивать их предоставление, особенно после двух лет службы без отдыха. Наличие письменного рапорта с указанием факта неиспользования отпуска в течение двух лет является юридически значимым доказательством обращения военнослужащего за реализацией своего права и отказа в этом со стороны командования. Таким образом, в действиях командира части усматриваются признаки нарушения социальных гарантий военнослужащего, установленных законодательством о статусе военнослужащих.

Основным актом, регулирующим порядок предоставления отпусков военнослужащим, является Положение о порядке прохождения военной службы. Согласно его статье 29, основной отпуск предоставляется ежегодно. Это означает, что командир части обязан обеспечить реализацию права на отпуск каждый год. Тот факт, что муж пользователя не был в отпуске более двух лет, прямо противоречит императивному требованию «ежегодно». Сам по себе рапорт, в котором указано о неиспользовании отпуска свыше двух лет, не меняет обязанности командира — напротив, он подчёркивает длящееся нарушение. Отказ со ссылкой на «нехватку личного состава» не может служить законным основанием для непредоставления отпуска в течение двух лет, поскольку в силу ст. 29 Положения отпуск должен быть предоставлен в каждом служебном году, а перенос возможен только в установленных пределах (но не на два года). Тем более что другие военнослужащие отпуска получают, что указывает на избирательный и, следовательно, произвольный характер решения командира.

«Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. ... 2. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается: ...»
— Положение о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, ст. 29

Для обжалования неправомерного отказа в отпуске важнейшее значение имеет Кодекс административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ прямо предусматривает право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, наделённого публичными полномочиями. Командир воинской части подполковник Иванов А.А. — такое должностное лицо. Его решение об отклонении рапорта, а также бездействие по непредоставлению отпуска в течение двух лет могут быть оспорены в административном порядке. При подаче административного иска следует ссылаться на нарушение ст. 29 Положения, а также на то, что отказ по причине «нехватки личного состава» при фактическом предоставлении отпусков другим военнослужащим необоснован.

«Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци...»
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

Особого внимания заслуживает уголовно-правовая квалификация действий командира. Статья 286 УК РФ устанавливает ответственность за превышение должностных полномочий. Под это деяние может подпадать ситуация, когда командир, имея возможность предоставить отпуск и предоставляя его другим, сознательно отказывает конкретному военнослужащему, используя надуманный предлог. Длительное (свыше двух лет) непредоставление отпуска существенно нарушает право на отдых, гарантированное военнослужащему, и явно выходит за пределы полномочий, поскольку командир обязан предоставлять отпуска ежегодно. Если будет установлено, что отказ не был обусловлен действительно исключительными обстоятельствами (например, введением чрезвычайного положения или боевой обстановкой — но таких данных нет), то действия подполковника Иванова могут содержать признаки состава преступления по ч. 1 ст. 286 УК РФ. Однако для привлечения к уголовной ответственности требуется заявление в следственные органы (СК РФ) и проведение проверки.

«1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается ...»
— Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, ст. 286

В контексте предоставленных норм не содержится прямой запрет на непредоставление отпуска более двух лет, но он вытекает из принципа «ежегодно» в ст. 29 Положения. Более детальные правила о переносе и ограничении накопления отпусков (обычно не более двух лет) закреплены в иных статьях того же Положения (например, ст. 31), которые в данном контексте отсутствуют. Для полного анализа необходимо обратиться к полному тексту Положения о порядке прохождения военной службы.

Отказ в предоставлении отпуска является незаконным. Командир части обязан ежегодно предоставлять основной отпуск, и непредоставление его более двух лет — прямое нарушение ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы. Основание «нехватка личного состава» не имеет юридической силы, поскольку носит дискриминационный характер (отпуска предоставляются другим военнослужащим) и не является обстоятельством, позволяющим игнорировать императивное требование закона. В действиях командира усматриваются признаки превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), что требует незамедлительного обжалования его решения.

Рекомендуемые действия

  • Зафиксировать факт отказа, получив оригинал рапорта с письменной резолюцией командира об отклонении и указанием причины «нехватка личного состава». Если командир отказывается ставить такую резолюцию, направить рапорт заказным письмом с уведомлением о вручении по юридическому адресу воинской части, сохранив копию и квитанцию.
  • Собрать и сохранить доказательства избирательности отказа: письменные свидетельства сослуживцев (рапорты, объяснительные), у которых отпуска были одобрены в тот же период, с указанием их должностей и дат. Установить точные даты предоставления им отпусков через выписки из приказов (при возможности получить через ознакомление).
  • Подать рапорт на имя вышестоящего командира (командира соединения) с детальным изложением нарушения: непредоставление отпуска более двух лет, ссылку на ст. 29 Положения, приложением копии отклоненного рапорта и доказательств предоставления отпусков иным военнослужащим. Потребовать предоставить отпуск, провести служебное разбирательство и привлечь подполковника Иванова А.А. к дисциплинарной ответственности.
  • Одновременно обратиться с жалобой в военную прокуратуру гарнизона. В жалобе подробно изложить хронологию событий, указать на нарушение ст. 29 Положения, факт дискриминации (предоставление отпусков другим) и, как следствие, на наличие в действиях командира части признаков состава преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ. Приложить копии всех собранных документов.
  • Подготовить и подать в военный гарнизонный суд административное исковое заявление в порядке, предусмотренном ст. 218 КАС РФ, с требованиями: признать незаконным решение командира части об отказе в предоставлении отпуска и обязать командование предоставить основной отпуск за прошедшие периоды. Для подготовки иска и представления интересов в суде заключить соглашение с адвокатом, специализирующимся на военном праве и административном судопроизводстве.

Куда обращаться и порядок действий

  • Первичное обращение — к вышестоящему командиру (в порядке подчиненности), так как он вправе отменить незаконное решение и предоставить отпуск.
  • Параллельное обращение в военную прокуратуру — для инициирования прокурорской проверки по факту нарушения социальных гарантий и возможного превышения полномочий.
  • Обращение в военный следственный отдел Следственного комитета РФ с заявлением о преступлении по ст. 286 УК РФ, если действия командира носят явно умышленный и дискриминационный характер и повлекли существенное нарушение прав.
  • Судебное обжалование в военном гарнизонном суде — в течение трех месяцев со дня, когда военнослужащему стало известно об отказе (получение рапорта с отрицательной резолюцией). Это наиболее эффективный способ принудить командование к исполнению обязанности.

Документы и доказательства

  • Рапорт с резолюцией командира об отказе (оригинал или надлежаще заверенная копия). В рапорте обязательно должен быть зафиксирован факт неиспользования отпуска более двух лет.
  • Копии всех ранее подававшихся, но нереализованных рапортов на отпуск.
  • Доказательства предоставления отпусков другим военнослужащим за тот же период: копии или выписки из их рапортов с положительными резолюциями, выписки из приказов по части, свидетельские показания сослуживцев.
  • Справка или иной документ, подтверждающий отсутствие мужа в основном отпуске за последние два года (можно запросить в строевой части).
  • Копия контракта о прохождении военной службы.

Денежные требования

При длительном непредоставлении отпуска и последующем увольнении важно помнить, что все неиспользованные отпуска подлежат компенсации. В текущей ситуации, когда служба продолжается, приоритетная задача — добиться реализации права на отдых в натуре. Отдельных денежных компенсаций (неустоек) за сам факт незаконного непредоставления отпуска действующим законодательством не предусмотрено.

Сроки и риски

  • Обратиться в суд с административным иском необходимо в течение трех месяцев с момента ознакомления с письменным отказом. Пропуск срока без уважительной причины повлечет оставление иска без удовлетворения.
  • Существует риск неформального давления на военнослужащего после подачи жалоб. Все дальнейшие действия командования в отношении мужа должны оцениваться на предмет их законности и связи с поданными жалобами. Любой негативный акт (незаконное привлечение к дисциплинарной ответственности, ухудшение условий службы, непредставление к выплатам) должен немедленно фиксироваться и обжаловаться как месть за правозащитную деятельность.

Когда нужен адвокат

Помощь адвоката рекомендуется на всех этапах, но особенно критична для составления административного искового заявления в суд и представления интересов в судебных заседаниях. Самостоятельное составление иска с корректными ссылками на нормы КАС РФ и положения военного права сложно, а ошибки могут привести к отказу в удовлетворении требований. Также адвокат необходим для грамотной фиксации доказательств превышения полномочий, имеющих уголовно-правовую перспективу, и взаимодействия со следственными органами.