Законно ли запрещено совместительство в контракте врачу-аттестованному сотруднику в декрете после 1,5 лет

Законность запрета на внешнее совместительство для аттестованного сотрудника (врача)

Общее правило ТК РФ — совместительство разрешено, но с оговоркой «если иное не предусмотрено федеральным законом»:

Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом. Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) В трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством. Не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до восемнадцати лет, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
— ст. 282 ТК РФ

Работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются главой 44 настоящего Кодекса. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 60 2 . Совмещение профессий (должностей). Расширение зон обслуживания, увеличение объема работы. Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).
— ст. 60.1 ТК РФ

Для аттестованных сотрудников правоохранительных ведомств (МВД, Росгвардия, ФССП, МЧС и др.) специальные федеральные законы прямо вводят запрет внешнего совместительства, изымая их из общего правила. Основная норма для самого распространённого случая — ч. 4 ст. 34 ФЗ-342 «О службе в органах внутренних дел»:

1. Работа сотрудников органов внутренних дел по совместительству не допускается, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, а также участия в спортивных мероприятиях в качестве спортсменов (при условии их включения в списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации), которые не приводят к возникновению конфликта интересов и не влекут за собой ухудшение выполнения сотрудником обязанностей по замещаемой должности в органах внутренних дел. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность , а также участие в спортивных мероприятиях не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Об осуществлении такой деятельности (такого участия) сотрудник обязан уведомить непосредственного руководителя (начальника).
   — ч. 4 ст. 34 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел»

Обратите внимание на перечень исключений в цитированной норме: допускаются лишь педагогическая, научная и иная творческая деятельность, а также участие в спортивных мероприятиях при включении в списки кандидатов в сборные — и только при условии отсутствия конфликта интересов и ухудшения исполнения обязанностей, с обязательным уведомлением непосредственного руководителя. Частная врачебная (медицинская) практика и прочие оплачиваемые подработки в этот исчерпывающий перечень не входят — следовательно, они запрещены.

Этот же запрет воспроизведён и в других службах — например, ч. 4 ст. 33 ФЗ-328 «О службе в органах принудительного исполнения» для судебных приставов:

1. Работа сотрудников по совместительству не допускается, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, а также участия в спортивных мероприятиях в качестве спортсменов (при условии их включения в списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации), которые не приводят к возникновению конфликта интересов и не влекут за собой ухудшение исполнения сотрудником обязанностей по замещаемой должности в органах принудительного исполнения. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность , а также участие в спортивных мероприятиях не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Сотрудник обязан предварительно уведомить непосредственного руководителя (начальника) о планируемом осуществлении такой деятельности (такого участия).
   — ч. 4 ст. 33 ФЗ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения»

Аналогичная норма закреплена и в ч. 4 ст. 34 ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе» для МЧС.

Поскольку норма о запрете содержится в специальном федеральном законе, ТК РФ применяется к служебным отношениям только субсидиарно — в части, не урегулированной спецзаконом (ч. 2 ст. 3 ФЗ-342):

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
— ч. 2 ст. 3 ФЗ № 342-ФЗ

Вывод: пункт вашего контракта, запрещающий любые официальные подработки и внешнее совместительство, законен и обоснован — он лишь дублирует императивный запрет ч. 4 ст. 34 ФЗ-342 (или аналогичной статьи закона о вашей службе). Он не является произвольным ограничением трудовых прав, а отражает прямое предписание федерального закона для аттестованного состава.

Действие запрета в период декретного отпуска (ребёнку больше 1,5 лет, выплат нет)

Отпуск по уходу за ребёнком предоставляется до достижения трёх лет, и в течение всего этого периода за сотрудником сохраняется место работы (должность):

По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по обязательному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 19.12.2023 № 614-ФЗ) Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. Право на получение пособия по обязательному социальному страхованию сохраняется в случае, если женщина или лица, указанные в части второй настоящей статьи, выходят на работу (в том числе на условиях неполного рабочего времени, работы на дому или дистанционной работы) из отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет или в период указанного отпуска работают у другого работодателя. (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 614-ФЗ) На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность).
— ст. 256 ТК РФ

Сохранение должности означает, что статус аттестованного сотрудника в отпуске по уходу не прекращается — вы продолжаете проходить службу, на вас распространяются все ограничения и запреты, в том числе императивный запрет на внешнее совместительство из ч. 4 ст. 34 ФЗ-342. Ни факт отсутствия выплат (пособие до 1,5 лет уже не платится), ни выход из активного исполнения обязанностей перечень исключений для вас не расширяет.

Часть 3 ст. 256 ТК РФ в редакции позволяет женщине в период отпуска по уходу выходить на работу на условиях неполного рабочего времени, на дому или дистанционно, а также работать у другого работодателя. Однако эта норма не отменяет специальный запрет для аттестованных сотрудников: она решает вопрос о сохранении пособия, а не о снятии служебных ограничений. Для аттестованного сотрудника выход на неполный рабочий день возможен по основному месту службы, а внешняя работа у другого работодателя во всех случаях, кроме перечисленных в ч. 4 ст. 34 ФЗ-342, остаётся запрещённой.

Вывод: нахождение в отпуске по уходу за ребёнком и отсутствие выплат не снимают запрет на внешнее совместительство. Легальная возможность частично реализовать профессиональную деятельность в этот период — выход на работу по основному месту на неполное рабочее время либо совмещение обязанностей в пределах ведомства с согласия руководителя (ч. 1–3 ст. 34 ФЗ-342).

Риски нарушения запрета и альтернативная ветка (если вы гражданский служащий, а не аттестованный сотрудник)

Нарушение запрета на совместительство признаётся дисциплинарным проступком, поскольку законодательство относит к нему несоблюдение ограничений и запретов, связанных со службой:

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников)
— ч. 1 ст. 49 ФЗ № 342-ФЗ

Само по себе нарушение запретов является грубым нарушением служебной дисциплины (п. 1 ч. 2 ст. 49 ФЗ-342), а одним из оснований для увольнения прямо названо несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами:

1. в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами; 21) в связи с прекращением допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей требует допуска к таким сведениям; 22) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 22.12.2014 № 431-ФЗ) 3. Контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел: 1) в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел; 2) в связи с признанием сотрудника недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу; 3) в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел (за исключением случаев отказа от перевода по основаниям, предусмотренным частью 3, пунктами 1, 3 и 6 части 5, пунктом 2 части 7 и частью 9 статьи 30 настоящего Федерального закона); 4) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации или наличием гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства;
   — п. 20 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ

То есть последствия для аттестованного сотрудника за подработку в обход запрета могут быть самыми серьёзными — вплоть до увольнения со службы. Это же касается и периода декрета, поскольку служебные отношения не прерваны.

Альтернативная ветка. Если ваше «ведомство» — не правоохранительный орган со специальными званиями, а федеральный государственный орган, где вы замещаете должность федеральной гражданской службы по ФЗ-79, регулирование иное: гражданский служащий вправе выполнять иную оплачиваемую работу с предварительным уведомлением представителя нанимателя, если это не повлечёт конфликт интересов:

Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
— ст. 14 ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», п. 2

В этом случае пункт контракта об абсолютном запрете любых подработок был бы неправомерен, и вы могли бы работать по совместительству, предварительно уведомив представителя нанимателя. Однако при статусе именно «аттестованного сотрудника» (именно так вы себя обозначили) применяется запрет специального закона, рассмотренный выше.

Вывод: при нарушении запрета аттестованный сотрудник рискует получить дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения за несоблюдение ограничений и запретов (п. 20 ч. 2 ст. 82 ФЗ-342). Если же по факту ваша должность относится к гражданской службе (ФЗ-79), выход — предварительное уведомление, а не отказ от подработки.

Легальные способы подработать: исключения для педагогической, научной и творческой деятельности

Единственные виды внешней оплачиваемой деятельности, прямо разрешённые аттестованному сотруднику, перечислены в ч. 4 ст. 34 ФЗ-342 (и аналогичных статьях профильных законов): педагогическая, научная и иная творческая деятельность, а также участие в спортивных мероприятиях в качестве спортсменов при условии включения в списки кандидатов в сборные команды РФ — при трёх обязательных условиях:

1. деятельность не приводит к конфликту интересов;
2. не влечёт ухудшения исполнения обязанностей по замещаемой должности;
3. о её осуществлении сотрудник обязан уведомить непосредственного руководителя; при этом она не может финансироваться исключительно за счёт иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Применительно к врачу это означает: если ваша подработка представляет собой преподавание в медицинском вузе/колледже, научную (научно-исследовательскую) работу по специальности, написание учебных и научных материалов, публикации, творческую деятельность — она допустима при уведомлении непосредственного руководителя и отсутствии конфликта интересов. Если же вы планируете коммерческую врачебную практику (частный приём, работа в частной клинике, договор на оказание медицинских услуг) — это не входит ни в один из перечисленных видов деятельности и попадает под общий запрет.

Вывод: легально подработать врач-аттестат может только в рамках педагогической, научной или творческой деятельности с предварительным уведомлением непосредственного руководителя и при отсутствии конфликта интересов; платная врачебная практика по внешнему трудовому/гражданско-правовому договору для вас закрыта до прекращения службы.

Срок действия запрета, обжалование и альтернативы

Срок. Императивный запрет ч. 4 ст. 34 ФЗ-342 действует в течение всей службы — он не ограничен периодом отпуска по уходу за ребёнком, не прекращается после его окончания и сохраняется до момента прекращения статуса аттестованного сотрудника (выхода на пенсию по службе либо увольнения). Нахождение в отпуске по уходу (до 3 лет) статус не прекращает — должность сохраняется (ч. 4 ст. 256 ТК РФ). Для гражданских служащих (ФЗ-79) действует уведомительный порядок, который также не связан с декретом.

Обжалование отказа. Если руководитель отказывает в согласовании педагогической/научной/творческой деятельности, хотя формальные условия ч. 4 ст. 34 ФЗ-342 соблюдены (нет конфликта интересов, нет ухудшения исполнения обязанностей, вы уведомили непосредственного руководителя) — отказ можно обжаловать вышестоящему руководителю либо в суд по месту прохождения службы в порядке служебного (трудового) спора. Для спора о привлечении к дисциплинарной ответственности за нарушение запрета применимо обжалование по ст. 49 ФЗ-342 и оспаривание в суде (срок обращения в суд по индивидуальным служебным/трудовым спорам — три месяца со дня ознакомления с приказом о взыскании, как в трудовых спорах по ст. 392 ТК РФ, применяемой субсидиарно в силу ч. 2 ст. 3 ФЗ-342).

Доказательства и процедура. Факт подработки устанавливается, как правило, служебной проверкой: рапортом руководителя, сведениями о заключённых договорах, трудовой книжкой/сведениями о трудовой деятельности, выплатах страховых взносов. Итог проверки докладывается уполномоченному руководителю для решения о дисциплинарном взыскании (вплоть до увольнения по п. 20 ч. 2 ст. 82 ФЗ-342). Виноватое несоблюдение запретов квалифицируется как дисциплинарный проступок (ст. 49 ФЗ-342).

Альтернативы, избегающие запрет. (1) Выход на работу по основному месту на неполное рабочее время с сохранением должности (ч. 3 ст. 256 ТК РФ) — зарплата пропорционально отработанному времени. (2) Перевод на неаттестованную (гражданскую) должность, должность федерального гражданского служащего — тогда применяется ст. 14 ФЗ-79 с уведомительным порядком вместо запрета. (3) Совмещение обязанностей и расширение объёма работы в пределах ведомства с письменного согласия руководителя (ст. 60.2 ТК РФ, ч. 1–3 ст. 34 ФЗ-342) — легальная доплата без внешнего совместительства.

Вывод: запрет бессрочен на период службы; отказ в согласовании разрешённой деятельности и дисциплинарные взыскания оспоримы вышестоящему руководителю и в суд; практические альтернативы дохода без нарушения закона — неполное рабочее время по основному месту, перевод на неаттестованную/гражданскую должность либо внутреннее совмещение с согласия руководителя.