Может ли муниципальный служащий одновременно замещать двух сотрудников отдела во время их отпусков, если это не указано в должностной инструкции?

Законность возложения обязанностей двух временно отсутствующих работников на муниципального служащего без его письменного согласия

Ключевой принцип: запрет требования работы вне трудового договора

Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами
— ст. 60 ТК РФ

Этот запрет — общее правило, из которого возможны исключения, прямо предусмотренные ТК РФ. Одно из таких исключений — ст. 60.2 ТК РФ, регулирующая исполнение обязанностей временно отсутствующего работника. Однако оно жёстко ограничено письменным согласием работника:

С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня
— ст. 60.2 ТК РФ

Из текста нормы следует несколько принципиальных тезисов для вашей ситуации:

1. Обязательность письменного согласия: без вашего письменного согласия поручить дополнительную работу по должности отсутствующего сотрудника нельзя. Это императив — «с письменного согласия работника», а не по усмотрению нанимателя. То, что ваша должностная инструкция и положение о муниципальной службе «ничего не говорят» о замещении — не даёт нанимателю права действовать в обход ст. 60.2.

2. Содержание и объём дополнительной работы устанавливаются работодателем с письменного согласия работника (ч. 3 ст. 60.2). Одновременное замещение двух разных сотрудников означает, что объём дополнительной работы может превысить тот, который вы способны выполнить в пределах установленной продолжительности рабочего дня — и это подлежит согласованию, а не одностороннему навязыванию.

3. Единственный случай, когда законодатель допускает замещение временно отсутствующего работника без согласия — это ч. 3 ст. 72.2 ТК РФ (временный перевод при чрезвычайных обстоятельствах):

Перевод работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя допускается также в случаях простоя (временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера), необходимости предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника, если простой или необходимость предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника вызваны чрезвычайными обстоятельствами, указанными в части второй настоящей статьи. При этом перевод на работу, требующую более низкой квалификации, допускается только с письменного согласия работника
— ч. 3 ст. 72.2 ТК РФ

Уход коллег в отпуск не относится к чрезвычайным обстоятельствам (катастрофа, авария, эпидемия и т.п.). Это плановое событие, а значит норма ч. 3 ст. 72.2 неприменима — возложение обязанностей возможно исключительно через механизм ст. 60.2 с вашим письменным согласием.

1. Распространение ТК РФ на муниципальных служащих:

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе
— ч. 6 ст. 11 ТК РФ

Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не содержит особенностей в части совмещения (исполнения обязанностей временно отсутствующих служащих), которые бы вытесняли ст. 60.2 ТК РФ. Следовательно, действует общий порядок ТК РФ. Отсутствие норм в положении о муниципальной службе и должностной инструкции именно поэтому не препятствует применению ст. 60.2 — она действует напрямую.

1. Принцип неизменности условий договора (ст. 72 ТК РФ):

Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме
— ст. 72 ТК РФ

Возложение обязанностей двух отсутствующих сотрудников — это изменение определённых сторонами условий трудового договора, которое требует письменного соглашения.

Вывод: возложение на муниципального служащего обязанностей двух временно отсутствующих коллег без его письменного согласия незаконно. Единственным правомерным механизмом является ст. 60.2 ТК РФ — с обязательным письменным согласием работника, фиксацией содержания, объёма и срока дополнительной работы, а также с доплатой по ст. 151 ТК РФ. Чрезвычайных обстоятельств, позволяющих обойтись без согласия (ч. 3 ст. 72.2), уход в плановый отпуск не создаёт.

Доплата и оформление дополнительной работы: обязательные условия

Обязательность доплаты

при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора
— ст. 151 ТК РФ

Из этой нормы следует, что доплата за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника — не «бонус», а обязанность работодателя («производится доплата»). Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон, а не в одностороннем порядке. Если вы соглашаетесь замещать двух отсутствующих сотрудников, размер доплаты должен учитывать содержание и объём дополнительной работы по каждой из двух должностей.

Оформление

Должно быть заключено письменное дополнительное соглашение к трудовому договору (контракту о прохождении муниципальной службы), где фиксируются:

• факт поручения дополнительной работы (с указанием конкретной должности каждого замещаемого сотрудника);
• содержание и объём такой работы по каждой должности;
• срок (период отпуска каждого из отсутствующих);
• размер доплаты за каждую из должностей.

На основании этого соглашения издаётся приказ представителя нанимателя.

Вывод: даже если вы согласны на замещение обоих коллег, оно должно быть оформлено письменным соглашением с обязательной доплатой, размер которой устанавливается по вашему соглашению с нанимателем. Устная договорённость или приказ в одностороннем порядке — недостаточны и не соответствуют ст. 60.2 и 151 ТК РФ.

Правовые последствия отказа и способы защиты муниципального служащего

Отказ НЕ является дисциплинарным проступком

Ст. 60.2 ТК РФ прямо предусматривает право работника досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы (ч. 4). Это означает, что согласие на такую работу — добровольный акт, а отказ от неё — реализация законного права, а не нарушение дисциплины. Следовательно, отказ от предложения возложить обязанности двух отсутствующих коллег не может служить основанием для применения дисциплинарных взысканий (замечание, выговор, увольнение).

Что делать, если обязанности уже фактически возлагаются без согласия

1. Письменно уведомить представителя нанимателя об отказе от исполнения обязанностей, не предусмотренных трудовым договором, со ссылкой на ст. 60 и 60.2 ТК РФ, потребовать заключения дополнительного соглашения с установлением размера доплаты — если вы в принципе готовы на совмещение.

2. Обратиться в Государственную инспекцию труда (ГИТ) с жалобой на нарушение трудового законодательства. ГИТ проведёт проверку и выдаст предписание об устранении нарушений.

3. Обратиться в прокуратуру — на муниципальных служащих распространяется общий порядок защиты трудовых прав.

4. Судебная защита — обращение в районный суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Срок обращения в суд:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Трёхмесячный срок исчисляется со дня, когда вы узнали о нарушении своего права (например, с момента фактического возложения обязанностей без оформления и доплаты). Пропуск срока не является абсолютным препятствием — суд может восстановить его при уважительных причинах.

Административная ответственность нанимателя:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Нарушение работодателем (представителем нанимателя) ст. 60.2, 151 ТК РФ — основание для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Если вы согласны на совмещение — требуйте оформления письменного дополнительного соглашения и установления соразмерной доплаты. Если не согласны — письменно сообщите об отказе; дисциплинарная ответственность за такой отказ незаконна.

Вывод: отказ от возложения обязанностей двух временно отсутствующих сотрудников без вашего письменного согласия — законное действие, не являющееся дисциплинарным проступком. При принудительном возложении без оформления и оплаты вы вправе обратиться в ГИТ, прокуратуру или суд (в течение 3 месяцев с момента нарушения). Наниматель может быть привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.