Может ли учитель ставить 2 за невыполнение домашнего задания на лето по алгебре и геометрии?

Правомерность оценивания задания, заданного на период летних каникул

Оценка «2» — это результат текущего контроля успеваемости. Ключевой вопрос: входит ли задание, выданное на период летних каникул, в рамки образовательной программы, по которой осуществляется такой контроль.

Согласно Порядку организации образовательной деятельности, каникулы — это период, отделяющий учебное время от учебного времени, предназначенный для отдыха и профилактики переутомления:

С целью профилактики переутомления в календарном учебном графике предусматривается чередование периодов учебного времени, сессий и каникул. Продолжительность каникул должна составлять не менее 7 календарных дней 29 . Сроки начала и окончания каникул определяются Организацией самостоятельно. 23. Количество обучающихся в классе (группе) определяется, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах 30 . 24. При реализации утвержденных рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) общеобразовательной программы объем домашних заданий (по всем учебным предметам) должен быть таким, чтобы затраты времени на его выполнение не превышали времени, установленного Гигиеническими нормативами 31 . В первом классе обучение проводится без балльного оценивания знаний обучающихся и домашних заданий. 25. Освоение общеобразовательной программы, в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) общеобразовательной программы, сопровождается текущим контролем успеваемости и промежуточной аттестацией обучающихся 32 . Формы, периодичность и порядок проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся определяются Организацией самостоятельно 33 . 26. Освоение обучающимися образовательных программ основного общего и среднего общего образования завершается итоговой аттестацией, которая является обязательной 34 .
— п. 22 Порядка, утв. приказом Минпросвещения РФ № 115 от 22.03.2021

Каникулы — это не «учебное время», а период чередования с учебным временем. Учебный план и календарный учебный график охватывают именно учебные периоды (четверти/триместры), внутри которых и осуществляется текущий контроль успеваемости. Летние каникулы — внеучебный период.

Далее, в п. 24 Порядка № 115 говорится об объёме домашних заданий при реализации рабочих программ:

При реализации утвержденных рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) общеобразовательной программы объем домашних заданий (по всем учебным предметам) должен быть таким, чтобы затраты времени на его выполнение не превышали времени, установленного Гигиеническими нормативами 31 . В первом классе обучение проводится без балльного оценивания знаний обучающихся и домашних заданий. 25. Освоение общеобразовательной программы, в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) общеобразовательной программы, сопровождается текущим контролем успеваемости и промежуточной аттестацией обучающихся 32 . Формы, периодичность и порядок проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся определяются Организацией самостоятельно 33 . 26. Освоение обучающимися образовательных программ основного общего и среднего общего образования завершается итоговой аттестацией, которая является обязательной 34 . Обучающиеся, освоившие в полном объеме соответствующую образовательную программу учебного года, переводятся в следующий класс. ______________________________ 29 Абзац шестой подпункта 3.4.16 Санитарно-эпидемиологических требований и правил. 30 Абзацы первый и второй подпункта 3.4.14 Санитарно-эпидемиологических требований и правил. 31 Таблица 6.6 Гигиенических нормативов. 32 Часть 1 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598).
— абз. 1 п. 24 Порядка, утв. приказом Минпросвещения РФ № 115 от 22.03.2021

Обратите внимание: домашние задания регламентируются Порядком именно в контексте реализации рабочих программ учебных предметов — т.е. в учебный период. Прямого запрета задавать что-либо на каникулы в Порядке № 115 нет, однако сам механизм оценивания привязан к текущему контролю успеваемости, который осуществляется в ходе освоения образовательной программы — т.е. в учебное время:

осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения; 10 1 ) поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.05.2014 № 135-ФЗ) 11) индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях; (В редакции Федерального закона от 27.05.2014 № 135-ФЗ) 12) использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения; 13) проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования; 14) обеспечение в образовательной организации, имеющей интернат, необходимых условий содержания обучающихся; 15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; 15 1 ) проведение социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.
— п. 10 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ

Кроме того, ст. 43 ФЗ-273 прямо устанавливает важнейший запрет на применение мер дисциплинарного взыскания в каникулярный период:

Не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком. 7. При выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей. 8. По решению организации, осуществляющей образовательную деятельность, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыскания. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность. 9.
— ч. 6 ст. 43 Федерального закона № 273-ФЗ

Хотя текущая оценка «2» формально не является «дисциплинарным взысканием» (взыскания перечислены в ч. 4 ст. 43 — замечание, выговор, отчисление), сам дух закона указывает на то, что каникулы — период, свободный от образовательного принуждения.

Однако главный аргумент — системный: оценка есть результат текущего контроля успеваемости, а текущий контроль проводится в рамках учебного плана в учебное время. Поскольку каникулы — внеучебный период, задание, выданное на лето, не может считаться частью обязательной учебной программы, за невыполнение которой выставляется отрицательная отметка — кроме случая, когда такое задание и его оценивание прямо предусмотрены локальным актом школы и учебным планом.

Вывод по вопросу: По общему правилу выставление оценки «2» за невыполнение домашнего задания, заданного на период летних каникул, неправомерно, поскольку каникулы — внеучебный период, а текущий контроль успеваемости осуществляется в учебное время. Однако если локальный акт школы (Положение о системе оценивания, учебный план) прямо предусматривает летние задания как часть образовательной программы и устанавливает порядок их оценивания, формально учитель может действовать в рамках такого локального акта.

Локальный акт школы как возможное основание для выставления оценки

Школа вправе самостоятельно определять формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости:

Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. 3. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов). (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 304-ФЗ) 4. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
— ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 273-ФЗ

Это означает, что конкретное регулирование — что именно оценивается, в каком объёме и за какой период — отдано на уровень локального нормативного акта школы. Если Положение о текущем контроле успеваемости данной школы предусматривает возможность задавать домашние задания на летние каникулы и выставлять за их невыполнение оценку, то с формальной точки зрения учитель действует в рамках компетенции, определённой локальным актом.

Однако локальный акт не может ухудшать положение обучающегося по сравнению с законодательством:

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
— ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 273-ФЗ

Здесь возникает коллизия: с одной стороны, школа автономна (ст. 28 ФЗ-273) и сама определяет порядок текущего контроля; с другой — каникулы предназначены для отдыха (п. 22 Порядка № 115), а домашние задания регламентированы применительно к реализации рабочих программ в учебное время. Локальный акт, возлагающий на обучающихся обязанность выполнять учебные задания в каникулярный период и устанавливающий за это санкции в виде неудовлетворительной оценки, может быть оспорен как ухудшающий положение обучающихся по сравнению с установленным порядком организации образовательной деятельности.

Вывод по вопросу: Даже если локальный акт школы формально разрешает задавать задания на лето и оценивать их, такой акт может быть признан ухудшающим положение обучающегося, поскольку каникулярное время предназначено для отдыха, а текущий контроль привязан к освоению программы в учебное время. Окончательную оценку даёт надзорный орган или суд.

Влияние оценки за летнее задание на промежуточную аттестацию и перевод в следующий класс

Важно разграничить: «2» за летнее задание — это текущая оценка, а не результат промежуточной аттестации. Промежуточная аттестация проводится в формах, определённых учебным планом:

Освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией. 2. Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью. 3. Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность. 4. Образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования в форме семейного образования, обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации. 5. Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности.
— ч. 1 ст. 58 Федерального закона № 273-ФЗ

Академическая задолженность возникает только при неудовлетворительных результатах промежуточной аттестации или непрохождении таковой (ч. 2 ст. 58 ФЗ-273). Текущая «2» сама по себе не образует академической задолженности и не может служить основанием для условного перевода или оставления на второй год.

Перевод в следующий класс осуществляется при условии освоения образовательной программы учебного года в полном объёме (ч. 1 ст. 58, п. 26 Порядка № 115). Задание, выданное на лето после завершения учебного года, не входит в объём образовательной программы прошедшего учебного года и не влияет на факт её освоения.

Сроки начала и окончания каникул определяются школой самостоятельно (п. 22 Порядка № 115), но летние каникулы — это период после завершения учебного года. Соответственно, оценка, выставленная после завершения учебного года за задание, выполнение которого приходится на каникулы, не должна влиять на итоговые результаты прошедшего учебного года.

Вывод по вопросу: Оценка «2» за летнее задание не образует академической задолженности, не влияет на перевод в следующий класс и не может служить основанием для условного перевода или оставления на второй год, поскольку летнее задание не входит в объём образовательной программы завершившегося учебного года.

Порядок обжалования оценки и восстановления нарушенных прав

Если ученик не учится в 1 классе (для которого балльное оценивание прямо исключено — абз. 2 п. 24 Порядка № 115) и оценка «2» выставлена, алгоритм защиты прав следующий:

1. Обратиться к локальному акту школы (Положение о системе оценивания / текущем контроле успеваемости). Если в нём нет нормы о летних заданиях и их оценивании — оценка выставлена произвольно, без нормативного основания.

2. Подать письменное заявление директору школы с требованием пересмотреть оценку, сославшись на п. 22 Порядка № 115 (каникулы — период отдыха, а не учебного времени) и ч. 6 ст. 43 ФЗ-273 (недопустимость дисциплинарных мер в каникулы как общий принцип).

3. Обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (создаётся в каждой школе согласно ч. 2 ст. 45 ФЗ-273).

4. Обратиться в орган управления образованием (муниципальный/региональный) с жалобой на действия школы.

5. Обратиться в прокуратуру — если в действиях учителя/школы усматривается превышение полномочий, нарушающее права обучающегося на отдых и на справедливое оценивание.

6. Судебный порядок — в случае, если оценка повлекла негативные последствия (например, условный перевод в следующий класс), можно оспорить решение школы в суде в порядке административного судопроизводства.

Вывод по вопросу: Наиболее эффективный путь — письменное обращение к директору с требованием отменить оценку как неправомерную; при отказе — жалоба в орган управления образованием и/или прокуратуру. Судебное обжалование целесообразно, если оценка повлекла реальные негативные правовые последствия (условный перевод, отчисление).