Техникум потерял мой аттестат и требует деньги за восстановление: что делать, законно ли это

Обязан ли техникум выдать дубликат утраченного документа об образовании бесплатно?

Ключевой принцип закреплён в законе об образовании: за выдачу дубликатов документов об образовании плата не взимается вообще, независимо от того, по чьей вине документ утрачен.

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается
— ч. 16 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Утрата документа — прямое основание для выдачи дубликата по приказу Минпросвещения (применяется к аттестатам): дубликат выдаётся «взамен утраченного (поврежденного) аттестата».

Дубликат аттестата и дубликат приложения к аттестату выдаются: взамен утраченного (поврежденного) аттестата и (или) приложения к аттестату; взамен аттестата и (или) приложения к аттестату, содержащих ошибки, обнаруженные выпускником после их получения; лицу, изменившему свою фамилию (имя, отчество), пол. 24. В случае утраты (повреждения) только аттестата либо в случае обнаружения в нем ошибок после получения его выпускником выдаются дубликат аттестата и дубликат приложения к нему, при этом сохранившийся подлинник приложения к аттестату изымается и уничтожается с составлением соответствующего акта лицом, уполномоченным руководителем на основании соответствующего распорядительного акта. В случае утраты (повреждения) только приложения к аттестату либо в случае обнаружения в нем ошибок после его получения выпускником взамен выдается дубликат приложения к аттестату, на котором проставляется нумерация бланка сохранившегося аттестата. 25. Аттестат (дубликат аттестата) выдается выпускнику организации, осуществляющей образовательную деятельность, лично или другому лицу при предъявлении им документа, удостоверяющего личность, и оформленной в установленном порядке доверенности, выданной указанному лицу выпускником, или по заявлению выпускника направляется по его адресу через операторов почтовой связи общего пользования заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
— п. 23 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 546 от 05.10.2020

Для вашей ситуации важно и то, что это не право, а обязанность организации: дубликат выдается на основании письменного заявления, а решение принимается в срок до 30 календарных дней. Утрата документа при переезде архива — обстоятельство, которое исключает необходимость «справки из органов внутренних дел», поскольку в утере нет вашей вины и она подтверждается самой организацией.

Выдача дубликата аттестата и (или) дубликата приложения к аттестату осуществляется на основании письменного заявления выпускника или его родителей (законных представителей), подаваемого в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, выдавшую аттестат: при утрате аттестата или приложения к аттестату - с изложением обстоятельств утраты аттестата или приложения к аттестату, а также приложением документа, подтверждающего факт утраты (справки из органов внутренних дел, пожарной охраны и других); при повреждении аттестата и (или) приложения к аттестату, при обнаружении ошибки, допущенной при заполнении, - с изложением обстоятельств и характера повреждений, исключающих возможность дальнейшего использования, или указанием допущенных ошибок с приложением поврежденного (испорченного) аттестата и (или) приложения к аттестату, которые подлежат уничтожению с составлением соответствующего акта; при изменении фамилии (имени, отчества) и (или) пола выпускника - с приложением копий документов, подтверждающих изменение фамилии (имени, отчества) выпускника. Решение о выдаче или отказе в выдаче дубликата аттестата и (или) дубликата приложения к нему принимается организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в срок до 30 календарных дней со дня подачи письменного заявления. 27. О выдаче дубликата аттестата или дубликата приложения к аттестату организацией, осуществляющей образовательную деятельность, издается распорядительный акт.
— п. 26 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 546 от 05.10.2020

Если утраченный документ — диплом о среднем профессиональном образовании, действует аналогичная норма Инструкции Минобрнауки: «дубликаты … выдаются взамен утраченных документов».

Дубликаты документов государственного образца о среднем профессиональном образовании, приложения к диплому, академической справки выдаются взамен утраченных документов. 1.4.1. При утрате диплома и приложения к нему выдается дубликат диплома и приложения к нему на бланках нового образца. 1.4.2. При утрате только приложения к диплому взамен выдается дубликат приложения к диплому, на котором проставляются номер и регистрационный номер сохранившегося диплома. 1.4.3. При утрате только диплома выдаются дубликат диплома и дубликат приложения к нему, при этом сохранившийся подлинник приложения к диплому изимается и уничтожается в установленном порядке. 1.4.4. При невозможности заполнения дубликата приложения к диплому дубликат диплома выдается без приложения к нему. 1.4.5. В случае, когда образовательное учреждение ликвидировано, дубликаты документов государственного образца о среднем профессиональном образовании, приложения к диплому, академической справки выдаются государственными органами управления образованием субъектов Российской Федерации, на территории которых находилось ликвидированное образовательное учреждение, в соответствии с пунктами 1.4.1 - 1.4.4 настоящей Инструкции. 10. Передача полученных образовательным учреждением бланков документов другим образовательным учреждениям не допускается. 11. Бланки документов хранятся в образовательных учреждениях как документы строгой отчетности и учитываются по специальному реестру. 12.
— п. 1.4 Инструкции, утв. Приказом Минобрнауки № 80 от 09.03.2007

Вывод по вопросу: техникум обязан выдать вам дубликат утраченного документа об образовании бесплатно и в срок до 30 календарных дней со дня подачи письменного заявления. Отсутствие у вас оплаты проезда или «бесплатного транспорта» не является законным основанием для отказа в выдаче дубликата — выдача дубликата бесплатна и не поставлена законом в зависимость от каких-либо доплат или способа доставки.

Правомерно ли требование и.о. директора оплатить проезд или найти бесплатный транспорт?

Требование «оплатить проезд в другой город для регистрации документа» прямо противоречит закону: выдача дубликата бесплатна, а обязанность оформить и зарегистрировать документ лежит на самой образовательной организации — она вправе и обязана обеспечить изготовление и выдачу дубликата за свой счёт (служебные командировки, регистрация через учредителя и т.п.).

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается
— ч. 16 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Поскольку плата за выдачу дубликата законом прямо исключена, а организация, допустившая утрату архива при переезде, обязана восстановить документ за свой счёт, любые требования денег от должностного лица под видом «расходов на регистрацию» являют собой неосновательное обогащение за счёт выпускника, а само по себе вымогание оплаты за бесплатную услугу образует признаки злоупотребления полномочиями (ст. 285 УК РФ) либо мошенничества (ст. 159 УК РФ), если платеж уже взимался или систематически предлагается.

Для таких требований вы вправе обратиться в прокуратуру и в орган управления образованием субъекта РФ с заявлением о проведении проверки законности действий должностного лица; факт устного требования зафиксируйте (аудиозапись, переписка, свидетель, письменное обращение-запрос с личной отметкой о вручении).

Вывод по вопросу: требование и.о. директора оплатить проезд для регистрации дубликата незаконно и не подлежит исполнению. Все расходы на восстановление документа несёт образовательная организация, утратившая архив; вы ни в коем случае не должны платить и не обязаны искать «бесплатный транспорт».

Достаточна ли «справка с оценками» вместо дубликата аттестата?

Справка об обучении (или о периоде обучения) не является заменой документа об образовании: она выдаётся только лицам, которые не прошли итоговую аттестацию, получили неудовлетворительные результаты или освоили лишь часть программы / были отчислены.

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения
— ч. 12 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Вы же, судя по факту выдачи вам аттестата (диплома), успешно прошли итоговую аттестацию и получили документ об образовании. Поэтому вам положен именно дубликат аттестата с той же силой, как и оригинал, а не справка. Утверждение техникума, что «заявление в органы даст только справку с оценками, с которой никуда не поступишь», противоречит закону: для поступающих действует приём исключительно по подлиннику документа об образовании или его дубликату, а справка об обучении не даёт права на поступление по программам, требующим аттестата.

Вывод по вопросу: справка с оценками не заменяет аттестат; вам обязаны выдать именно дубликат аттестата (диплома) об образовании, который по юридической силе приравнен к утерянному оригиналу. Настаивайте на выдаче дубликата, а не справки.

Куда жаловаться и как защитить права при отказе выдать дубликат

Первая инстанция внутри организации — комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, а также направление обращения в органы управления организацией о применении дисциплинарного взыскания к работнику, нарушающему права обучающихся (выпускников).

В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов
— п. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Параллельно можно обжаловать бездействие (отказ) техникума в учредитель и орган управления образованием субъекта РФ, в прокуратуру (по факту вымогательства оплаты) и в суд.

Спор о незаконном отказе/бездействии организации, наделённой публичными полномочиями в сфере образования, рассматривается по правилам административного судопроизводства, с трёхмесячным сроком обращения в суд со дня, когда стало известно о нарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ (в изложении Обзора ВС РФ)

В судебном порядке вы вправе требовать возложения обязанности выдать дубликат, а при фактическом взыскании с вас денег — их возврата как неосновательно полученных, а также возмещения убытков (ст. 15, 1064 ГК РФ).

Вывод по вопросу: при отказе техникума выдать дубликат бесплатно действуйте последовательно: (1) письменное заявление о выдаче дубликата с отметкой о вручении; (2) обращение в комиссию по урегулированию споров и к учредителю; (3) жалоба в орган управления образованием субъекта РФ и в прокуратуру; (4) административный иск в суд в течение 3 месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Отказ выдать дубликат является незаконным бездействием и подлежит обжалованию.

Гражданско-правовые последствия: убытки и возмещение вреда

Утрата документа об образовании по вине техникума (при переезде архива) и незаконное требование денег за его восстановление дают вам право требовать возмещения причинённых убытков.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
— п. 1 ст. 15 ГК РФ

Вред, причинённый вашему имущественному интересу (невозможность поступить, упущенная возможность, расходы на восстановление нарушенных прав), подлежит возмещению причинителем в полном объёме. Если ущерб причинён работником организации, ответственность несёт сама организация (ст. 1068 ГК РФ).

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Применительно к вашей ситуации это означает, что техникум (как образовательная организация, утратившая ваш аттестат по своей вине и чинящая препятствия в выдаче дубликата) несёт обязанность не только выдать дубликат бесплатно, но и возместить ваши реальные убытки (например, расходы на поездки, изготовление копий, нотариальные действия, консультации) и упущенную выгоду (если из-за отсутствия аттестата вы не смогли своевременно поступить на обучение или на работу, требующую подтверждения образования).

Вывод по вопросу: при отказе в выдаче дубликата или необоснованном требовании оплаты вы вправе взыскать с техникума не только принудительную выдачу дубликата (через суд), но и убытки, связанные с нарушением вашего права на получение документа об образовании, в полном объёме — по ст. 15 и ст. 1064 ГК РФ.

Судебный порядок оспаривания бездействия техникума и сроки

Образовательная организация, реализующая аккредитованные программы, наделена государственными полномочиями по выдаче документов об образовании, поэтому спор о незаконном отказе (бездействии) в выдаче дубликата рассматривается по правилам административного судопроизводства.

ст. 218 КАС РФ гражданин и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. При этом согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. В суде установлено, что событием, послужившим поводом для обращения в гарнизонный военный суд и с которым Ф. связывает нарушение своих прав, является оставление жилищным органом в 2019 году без реализации представленных командованием по его рапорту от 29 января 2018 г. документов об изменении даты его включения в реестр участников НИС. В этой связи в административном исковом заявлении Ф.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ (в изложении Обзора ВС № 4/2021)

Эта норма прямо даёт вам право обратиться в районный суд по месту нахождения техникума с административным иском об оспаривании бездействия и возложении обязанности выдать дубликат. Срок обращения — 3 месяца с момента, когда вам стало известно о нарушении (отказ или бездействие). Как подтверждено в Обзоре ВС, пропуск срока не является основанием для отказа в принятии иска — причины пропуска выясняются в судебном заседании и при уважительности восстанавливаются.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ (в изложении Обзора ВС РФ)

Параллельно с судебным иском вы вправе обратиться с жалобой в учредителя техникума, орган управления образованием субъекта РФ и прокуратуру. Прокурорская проверка может быть инициирована по факту требования незаконной платы, что повлечёт вынесение представления об устранении нарушений закона и возможное привлечение должностного лица к дисциплинарной / уголовной ответственности.

Вывод по вопросу: административный иск об оспаривании бездействия техникума подаётся в районный суд в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Параллельно направьте жалобу в прокуратуру и учредителю техникума.