Нужны ли анализы кала и соскоб при возвращении в детский сад после ремонта, если ребенок временно ходил в другой сад?

Правомерность требования справки от педиатра после недельного перерыва

Действующий СП 2.4.3648-20 (утверждён Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28) заменил ранее действовавший СанПиН 2.4.1.3049-13, который утратил силу. Сравним нормы.

Старая норма (утратила силу):

Прием детей, впервые поступающих в дошкольные образовательные организации, осуществляется на основании медицинского заключения. 11.2. Ежедневный утренний прием детей проводится воспитателями и (или) медицинскими работниками, которые опрашивают родителей о состоянии здоровья детей. По показаниям (при наличии катаральных явлений, явлений интоксикации) ребенку проводится термометрия. Выявленные больные дети или дети с подозрением на заболевание в дошкольные образовательные организации не принимаются; заболевших в течение дня детей изолируют от здоровых детей (временно размещают в помещениях медицинского блока) до прихода родителей или их госпитализации в лечебно-профилактическую организацию с информированием родителей. 11.3. После перенесенного заболевания, а также отсутствия более 5 дней (за исключением выходных и праздничных дней) детей принимают в дошкольные образовательные организации только при наличии справки с указанием диагноза, длительности заболевания, сведений об отсутствии контакта с инфекционными больными. 11.4. Режим дня должен соответствовать возрастным особенностям детей и способствовать их гармоничному развитию. Максимальная продолжительность непрерывного бодрствования детей 3 - 7 лет составляет 5,5 - 6 часов, до 3 лет - в соответствии с медицинскими рекомендациями. 11.5. Рекомендуемая продолжительность ежедневных прогулок составляет 3 - 4 часа.
— п. 11.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 (утратил силу)

Ключевой п. 11.3 — требование справки после отсутствия более 5 дней.

Новая (действующая) норма:

Ежедневный утренний прием детей проводится воспитателями и (или) медицинским работником, которые должны опрашивать родителей о состоянии здоровья детей, а также проводить бесконтактную термометрию. Заболевшие дети, а также дети с подозрением на наличие инфекционного заболевания к посещению не допускаются.
— п. 3.1.8 СП 2.4.3648-20

В действующем СП 2.4.3648-20 отсутствует норма, аналогичная п. 11.3 старого СанПиН. Пункт 3.1.8 устанавливает только ежедневный утренний приём с опросом родителей и бесконтактной термометрией, а также недопуск заболевших детей. Никакого автоматического требования справки после определённого срока отсутствия в действующем санитарном законодательстве нет.

Более того, ребёнок не отсутствовал — он непрерывно посещал организованный коллектив (другой сад). Перерыв в посещении именно вашего сада составил одну неделю, но ребёнок при этом находился в другом дошкольном учреждении, где также проводился ежедневный приём. Оснований для истребования справки по мотиву «отсутствия» нет ни из действующих санитарных норм, ни из самого факта перевода в другой сад на время ремонта.

Вывод: требование справки от педиатра после недельного перерыва не основано на действующих санитарных нормах. Однако на практике сады часто руководствуются старым (утратившим силу) СанПиН 2.4.1.3049-13 или локальными актами по инерции. Справка в вашей ситуации — это перестраховка учреждения, а не законное требование. Вместе с тем получение справки — процедура относительно простая, и на неё вы согласны; принципиальный спор здесь — об анализах.

Правомерность требования анализов кала и соскоба на энтеробиоз

СП 3.2.3110-13 «Профилактика энтеробиоза» (утратил силу) ранее устанавливал:

Обследованию на энтеробиоз подлежат: - дети дошкольных образовательных организаций; - персонал дошкольных образовательных организаций; - школьники младших классов (1 - 4); - дети, подростки, лица, относящиеся к декретированному контингенту, при диспансеризации и профилактических осмотрах; - дети, подростки по эпидемическим показаниям (часто болеющие острыми кишечными инфекциями, проживающие в антисанитарных условиях и социально неблагополучных семьях); - дети, оформляющиеся в дошкольные и другие образовательные организации
— п. 4.3.2 СП 3.2.3110-13 (утратил силу)

Плановые профилактические обследования детей и обслуживающего персонала в детских дошкольных коллективах и коллективах младшего школьного возраста проводятся 1 раз в год (после летнего периода, при формировании коллектива) и (или) по эпидемическим показаниям.
— п. 4.3.3 СП 3.2.3110-13 «Профилактика энтеробиоза» (утратил силу)

То есть даже в утратившем силу акте плановое обследование детей на энтеробиоз проводилось 1 раз в год (после летнего периода / при формировании коллектива) и при поступлении ребёнка в ДОУ. Никакой нормы о сдаче анализов при каждом возвращении после перерыва или перевода из другого сада не было и нет.

Действующее санитарное законодательство — СП 2.4.3648-20 — вообще не содержит требований о сдаче анализов на энтеробиоз и яйца гельминтов как условия допуска ребёнка к посещению сада. Такие обследования проводятся в рамках профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних в поликлинике по месту жительства (Приказ Минздрава № 514н), но не по требованию сада при каждом возвращении.

Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» в ч. 1 ст. 41 предусматривает проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, но не наделяет сад правом самостоятельно назначать лабораторные обследования детям вне утверждённого порядка:

Охрана здоровья обучающихся включает в себя: 1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; 2) организацию питания обучающихся; 3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; 6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 286-ФЗ) 7) профилактику и запрещение курения табака или потребления никотинсодержащей продукции , потребления путем вдыхания сжиженных углеводородных газов, содержащихся в потенциально опасных газосодержащих товарах бытового назначения, и (или) их паров, а также употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; (В редакции федеральных законов от 31.07.2020 № 303-ФЗ, от 30.11.2024 № 438-ФЗ) 8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий
— ч. 1 ст. 41 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Ни СП 2.4.3648-20, ни ФЗ-273, ни какой-либо иной действующий подзаконный акт не устанавливает обязанности родителя предоставлять результаты анализов кала и соскоба на энтеробиоз при возвращении ребёнка в сад после перерыва в одну неделю (тем более, когда ребёнок всё это время находился в другом организованном коллективе).

Вывод: требование анализов кала и соскоба на энтеробиоз со стороны детского сада незаконно. Такого условия допуска ребёнка не содержит ни один действующий нормативный правовой акт Российской Федерации. Это внутренняя самодеятельность учреждения, не подкреплённая правовыми основаниями.

Правовые последствия для сада и защита прав родителя

Обязанность сада и право ребёнка на образование:

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 321-ФЗ) 4. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. 5.
— ч. 3 ст. 5 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Незаконное требование анализов как условие допуска к занятиям фактически создаёт препятствие в получении общедоступного дошкольного образования. Статья 28 ФЗ-273 возлагает на образовательную организацию обязанность обеспечивать реализацию образовательных программ и присмотр за детьми в соответствии с установленными нормами, а не по самодеятельным правилам.

Административная ответственность сада:

Статья 6.7. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения 1. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ

Незаконное требование анализов сверх санитарных норм может быть квалифицировано как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей.

Гражданско-правовая защита:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Если ребёнка не допускают к посещению сада без анализов, родитель вправе требовать компенсации морального вреда в судебном порядке. Кроме того, если за дни вынужденного пропуска была внесена родительская плата, эти суммы могут быть взысканы как неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК РФ).

Куда жаловаться:

1. Заведующему садом — письменное требование указать конкретную норму права, на основании которой затребованы анализы. Письменного ответа заведующая будет избегать (подтвердить законность требования ей нечем), и устное требование может быть снято.
2. Роспотребнадзор — жалоба на нарушение санитарно-эпидемиологических требований (ст. 6.7 КоАП РФ).
3. Прокуратура — жалоба на нарушение права ребёнка на общедоступное дошкольное образование.
4. Орган управления образованием (муниципальный/региональный) — жалоба на действия руководителя ДОУ.
5. Суд — иск о компенсации морального вреда и взыскании убытков (ст. 151, 1102 ГК РФ).

Вывод: требование анализов незаконно. Рекомендуется сначала потребовать от сада письменного обоснования со ссылкой на конкретную норму права. При отсутствии такого обоснования — подать жалобу в Роспотребнадзор и (или) прокуратуру. Если ребёнка фактически не пускают — параллельно обратиться в орган управления образованием и в суд за компенсацией морального вреда.

Сроки защиты прав, доказательства и порядок действий

Сроки:

• Срок исковой давности по требованиям о защите прав, не связанных с лишением права (нематериальные блага, доступ к образованию), составляет три года (ст. 196 ГК РФ). Отсчёт — с момента, когда родитель узнал о нарушении (день предъявления незаконного требования анализов).
• Жалоба в Роспотребнадзор или прокуратуру подаётся в разумный срок; по Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение рассматривается в течение 30 дней с возможностью продления ещё на 30 дней.
• Жалоба в орган управления образованием — аналогично, 30 дней по 59-ФЗ.

Доказательства:

Для защиты в административном и судебном порядке необходимо зафиксировать:

• Письменное требование сада о сдаче анализов (если нет — попросить представить письменно; при отказе — аудиозапись разговора с предупреждением о записи, либо свидетельские показания других родителей).
• Факт недопуска ребёнка (акт, составленный с участием свидетелей; табель посещаемости с отметкой об отсутствии).
• Ответ заведующей на ваше письменное обращение с требованием указать правовое основание.
• Документы, подтверждающие, что ребёнок посещал другой сад на время ремонта (направление, справка из того сада).

Альтернативный (бесконфликтный) путь:

Подать письменное заявление заведующей с просьбой сослаться на конкретную норму права, обязывающую сдать анализы. В 9 из 10 случаев заведующая, не имея такой нормы, снимет требование устно. Справку от педиатра вы согласны предоставить — этого достаточно для компромисса.

Исполнение (если не пускают):

Если ребёнка фактически не допускают без анализов — обращаться в суд с иском об обязании допустить ребёнка к образовательному процессу (негаторный иск по аналогии со ст. 304 ГК РФ — устранение препятствий в пользовании правом) и о компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ). Одновременно — жалоба в Роспотребнадзор и прокуратуру. Суд может принять обеспечительные меры (обязать допустить ребёнка до решения по существу).

Вывод по срокам и доказательствам: действовать нужно оперативно — зафиксировать требование сада, подать письменное обращение заведующей, а при отказе в допуске — жалобу в Роспотребнадзор и прокуратуру (ответ в течение 30 дней). Судебный иск — в пределах трёх лет. Ключевое доказательство — отсутствие у сада письменного обоснования со ссылкой на норму права.