Нужна ли временная регистрация для прохождения профосмотра, если живу у родственников без прописки?

Обязательна ли регистрация по месту пребывания для прохождения психиатра в рамках профосмотра

Закон не устанавливает регистрацию по месту пребывания как обязательное условие прохождения обязательного психиатрического освидетельствования. Проведение освидетельствования привязано законом к месту жительства либо месту пребывания гражданина как к фактическому месту, а не к наличию отметки о регистрации.

Обязательное психиатрическое освидетельствование проводится медицинской организацией государственной или муниципальной системы здравоохранения, оказывающей психиатрическую помощь, по месту жительства или по месту пребывания гражданина. Решение о признании гражданина временно непригодным вследствие психического расстройства к осуществлению отдельных видов деятельности принимается комиссией врачей-психиатров по результатам обязательного психиатрического освидетельствования в соответствии с перечнем медицинских противопоказаний для осуществления такой деятельности, устанавливающимся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
— ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи…»

То есть психиатр (медицинская организация) вправе проводить освидетельствование по «месту жительства или по месту пребывания» гражданина. Как разъясняют понятия Закона № 5242-1, место пребывания — это в том числе любое жилое помещение, не являющееся местом жительства, где гражданин проживает временно; а место жительства по смыслу п. 1 ст. 20 ГК РФ — место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, без привязки к штампу в паспорте.

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;
— абз. «место пребывания» ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Статья 21. Дееспособность гражданина 1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. 2. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина 1.
— п. 1 ст. 20 ГК РФ

Для фактов клиента это означает: проживание у тёти и двоюродной сестры в городе — это фактическое «место пребывания» независимо от наличия регистрации. Однако для направления на освидетельствование работником представляется фиксированный законом перечень документов, и регистрации среди них нет.

Для прохождения освидетельствования работник представляет в медицинскую организацию, в которой проводится освидетельствование, следующие документы: направление; документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, содержащий страховой номер индивидуального лицевого счета; заключения, выданные по результатам обязательных предварительных и (или) периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии); паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность). 7. Деятельность по непосредственному забору, очистке и распределению воды питьевых нужд систем централизованного водоснабжения. 8. Освидетельствование работника проводится в срок не позднее 20 календарных дней со дня его обращения в медицинскую организацию. Медицинская организация, проводящая освидетельствование, вправе получать необходимую информацию о состоянии здоровья работника, в том числе с использованием медицинской информационной системы медицинской организации, в том числе в которой работник получает первичную медико-санитарную помощь. 8. Педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. 9. Освидетельствование включает: прием (осмотр, консультация) врача-психиатра; сбор жалоб и анамнеза (объективный и субъективный) в психиатрии; психопатологическое обследование.
— п. 7 Порядка, утв. Приказом Минздрава РФ от 20.05.2022 № 342н

Вывод: временная регистрация не является обязательным условием прохождения обязательного психиатрического освидетельствования в рамках профосмотра. Перечень документов, которые работник обязан представить (п. 7 Порядка № 342н), регистрацию по месту пребывания не предусматривает — требуются направление, СНИЛС, паспорт и (при наличии) заключения медосмотров. Требование психиатра «нужна временная регистрация» правовой основой не подкреплено.

Регистрация или её отсутствие не может быть условием реализации прав; запрет дискриминации

Закон прямо запрещает использовать регистрацию или её отсутствие как основание ограничения либо условие реализации прав и свобод граждан. Эта норма носит базовый характер и применима к медицинской помощи и трудоустройству.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Параллельно действует трудовая норма о запрете дискриминации, прямо называющая «место жительства» среди признаков, по которым ограничение трудовых прав недопустимо.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
— ч. 2 ст. 3 ТК РФ

Для фактов клиента: если медицинская организация ставит прохождение профосмотра/психиатра в зависимость от наличия регистрации по месту пребывания, это — использование отсутствия регистрации как условия реализации права на труд и охрану здоровья, что прямо противоречит ч. 2 ст. 3 Закона № 5242-1 и ч. 2 ст. 3 ТК РФ. Отсутствие регистрации по месту пребывания у работника, фактически проживающего в городе, не может служить основанием отказа в освидетельствовании.

Вывод: требование временной регистрации как обязательного условия прохождения психиатра неправомерно и квалифицируется как незаконное ограничение прав по признаку места жительства/отсутствия регистрации.

Обязанность зарегистрироваться по месту пребывания и последствия её неисполнения (роль близкого родства)

Отдельный вопрос — обязан ли гражданин вообще регистрироваться в такой ситуации и что ему грозит, если он этого не сделает (это, по-видимому, и беспокоит психиатра как «требование»).

По общему правилу регистрация по месту пребывания обязательна, если гражданин проживает в жилом помещении, не являющемся его местом жительства, более 90 дней.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.
— ч. 1 ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения , свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).
— п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Однако закон прямо освобождает от обязанности регистрироваться по месту пребывания, если зарегистрированное место жительства находится в том же субъекте РФ (или, для Москвы/Санкт-Петербурга — в том же городе/прилегающей области).

Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Севастополе или в одном из населенных пунктов Республики Крым, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Севастополе или в одном из населенных пунктов Республики Крым.
— ч. 2 ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Ключевой для клиента момент: даже при проживании свыше 90 дней административная ответственность не наступает, если лицо проживает без регистрации у близких родственников нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в этом помещении.

если они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), подопечными, супругами детей, родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, супругами родителей, родными братьями и сестрами, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении; если проживающие совместно с нанимателем или собственником жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновленными), подопечными, супругами детей, родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, супругами родителей, родными братьями и сестрами, бабушками, дедушками или внуками
— примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ (близкие родственники), п. 2

Здесь важно разграничить два статуса, которые клиент смешал:

• освобождение от ответственности (примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ) касается только близких родственников, прямо перечисленных законом: супруги, дети, родители, усыновители, родные братья и сёстры, бабушки, дедушки, внуки. Тётя и двоюродная сестра в этот перечень не входят, поэтому основание «близких родственников» у клиента не срабатывает;
• отсутствие регистрации не отменяет право на медпомощь и труд, но не освобождает от обязанности зарегистрироваться при проживании свыше 90 дней вне места жительства, если нет иных оснований освобождения (тот же субъект РФ и т.п.).

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. Примечание. Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае: проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации;
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ

Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае: проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации; проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области; проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области;
— примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ, п. 2

Вывод для клиента: с тётей и двоюродной сестрой вы не являетесь близкими родственниками в смысле примечания к ст. 19.15.1 КоАП РФ, поэтому льгота «у близких родственников регистрация не нужна» на вашу ситуацию не распространяется. Если вы живёте в городе другого субъекта РФ (не там, где постоянная прописка) свыше 90 дней, обязанность зарегистрироваться формально существует, а за проживание без регистрации свыше этих сроков возможен штраф по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ (2–3 тыс. руб., в Москве/СПб — 3–5 тыс. руб.). Но это не зависит от профосмотра и не блокирует его прохождение.

Как быть с регистрацией, если собственник квартиры против

Если вы всё же решите оформить регистрацию по месту пребывания (чтобы снять вопрос с психиатром и исключить риск штрафа), закон определяет, чьё согласие для этого требуется.

Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) с собственниками жилых помещений; с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений .
— п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Согласно п. 10 Правил № 713 регистрация по месту пребывания в жилом помещении осуществляется по взаимному соглашению с собственником жилого помещения (либо с нанимателем при муниципальном жилье, либо с правлением кооператива). То есть если квартира в собственности третьего лица, а тётя и двоюродная сестра там «только прописаны», то правом решать вопрос о регистрации нового лица обладает именно собственник, а не прописанные жильцы. Согласие прописанных, но не являющихся собственниками родственников, для регистрации недостаточно.

Пакет документов для регистрации также требует документа-основания (п. 9 Правил № 713) — это, в частности, заявление лица, предоставляющего жилое помещение, либо договор найма, либо свидетельство о праве.

Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения , свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).
— п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Вывод: раз собственник против, оформить регистрацию у тёти без его согласия нельзя. Принудить собственника дать согласие в административном порядке невозможно — регистрация по месту пребывания строится на взаимном соглашении, а самовольная попытка зарегистрироваться без согласия собственника образует риск признания регистрации фиктивной. Поэтому для целей профосмотра опираться следует не на невозможную регистрацию, а на право проходить освидетельствование без неё (см. блок 1).

Что делать, если психиатр/медорганизация отказывает из-за отсутствия регистрации

Отказ или требование регистрации как условие освидетельствования неправомерен; закон предусматривает порядок защиты.

Во-первых, обращение (жалоба) к руководителю медицинской организации или в надзорный орган — рассматривается по правилам ФЗ № 59-ФЗ с обязанностью органа принять меры к восстановлению прав и дать ответ в 30 дней.

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
— п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Во-вторых, результаты обязательного психиатрического освидетельствования (и связанные с ним решения) могут быть обжалованы в судебном порядке.

В-третьих, если работодатель фактически отказывает в трудоустройстве или отстраняет из-за непрохождения освидетельствования, причиной которого стало неправомерное требование регистрации, применяется механизм защиты от дискриминации.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 4. Запрещение принудительного труда Принудительный труд запрещен. Принудительный труд - выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе: в целях поддержания трудовой дисциплины; в качестве меры ответственности за участие в забастовке; в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности. К принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения, в том числе в связи с: нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере;
— ч. 3 ст. 3 ТК РФ

Практические шаги: 1) письменно запросить у медорганизации (главного врача) правовое обоснование требования регистрации со ссылкой на конкретную норму; 2) при отказе — подать жалобу в территориальный орган Росздравнадзора и/или руководству медорганизации; 3) при сохранении отказа — обжаловать в суд (административный иск в порядке КАС РФ). Работодателю имеет смысл сообщить, что перечень документов по п. 7 Порядка № 342н регистрацию не предусматривает.

Вывод: отказ в освидетельствовании по мотиву отсутствия регистрации по месту пребывания обжалуется — через жалобу в медорганизацию/Росздравнадзор (срок рассмотрения 30 дней по ФЗ № 59-ФЗ) и в судебном порядке (КАС РФ).