Можно ли ветерану боевых действий в отпуске пройти курсы повышения квалификации и продлить отпуск как учебный?

Даёт ли повышение квалификации (курсы ДПО) право на «учебный отпуск» по смыслу ТК РФ

Ключевой момент: «учебный отпуск» в Трудовом кодексе — это дополнительный отпуск, предусмотренный главой 26 (ст. 173–176 ТК РФ) работникам, совмещающим работу с получением высшего или среднего профессионального образования.

Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней); (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) прохождения государственной итоговой аттестации - до четырех месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего образования; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 02.07.2013 № 185-ФЗ) Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы: работникам, допущенным к вступительным испытаниям, - 15 календарных дней; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) работникам - слушателям подготовительных отделений образовательных организаций высшего образования для прохождения итоговой аттестации - 15 календарных дней; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) работникам, обучающимся по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по очной форме обучения, совмещающим получение образования с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 15 календарных дней в учебном году
— ст. 173 ТК РФ (п. 1)

Эта норма распространяется только на работников, осваивающих программы бакалавриата, специалитета или магистратуры (высшее образование), успешно проходящих их по заочной или очно-заочной форме. Курсы повышения квалификации — это не программа высшего образования, а дополнительное профессиональное образование (ДПО) по смыслу ст. 76 ФЗ «Об образовании в РФ». Поэтому гарантии учебного отпуска по ст. 173 ТК РФ на них не распространяются, и «продлить ежегодный отпуск, превратив его в учебный», через повышение квалификации — нельзя.

Однако из этого правила есть важное уточнение, закреплённое в ст. 177 ТК РФ:

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Указанные гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным для получения образования работодателем в соответствии с трудовым договором или ученическим договором, заключенным между работником и работодателем в письменной форме. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ) К дополнительным отпускам, предусмотренным статьями 173 - 176 настоящего Кодекса, по соглашению работодателя и работника могут присоединяться ежегодные оплачиваемые отпуска.
— ст. 177 ТК РФ (п. 1–2)

Обратите внимание на две части этой нормы. Во-первых, даже для высшего образования учебный отпуск присоединяется к ежегодному только по соглашению работодателя и работника (а не по требованию). Во-вторых, гарантии учебных отпусков предоставляются при получении образования данного уровня впервые — либо повторно, но только если работник направлен работодателем в силу трудового/ученического договора. Курсы повышения квалификации под статью 173 ТК РФ не подпадают вовсе.

Вывод: сам по себе «учебный отпуск» в значении ст. 173 ТК РФ на курсы повышения квалификации (ДПО) не распространяется — пройти их «как учёбу, продлевающую отпуск», в этой форме нельзя.

Как всё-таки оформить повышение квалификации и что доступно ветерану боевых действий

Хотя учебного отпуска по ст. 173 для ДПО нет, закон даёт иные рабочие механизмы, а для ветерана боевых действий — ещё и специальную льготу.

Механизм 1 — направление работодателем на ДПО (сохраняется средний заработок). Если работодатель направляет работника на повышение квалификации с отрывом от работы, действует ст. 187 ТК РФ:

При направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. При направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации оплата прохождения такой оценки осуществляется за счет средств работодателя.
— ст. 187 ТК РФ

Здесь важно: это направление возможно по инициативе и решению работодателя — необходимость ДПО определяет работодатель (ст. 196 ТК РФ):

Необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 03.07.2016 № 239-ФЗ) Подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников, направление работников (с их письменного согласия) на прохождение независимой оценки квалификации осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 03.07.2016 № 239-ФЗ) Формы подготовки и дополнительного профессионального образования работников, перечень необходимых профессий и специальностей, в том числе для направления работников на прохождение независимой оценки квалификации, определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.
— ст. 196 ТК РФ (п. 1)

То есть курсы с сохранением места работы и среднего заработка оформляются именно как направление работодателем (приказ о направлении на обучение), а не как «продление отпуска». Работник в этом случае фактически находится на учёбе с сохранением зарплаты, а не в ежегодном отпуске.

Механизм 2 — специальная льгота ветерана боевых действий. Для ветеранов боевых действий ФЗ «О ветеранах» прямо устанавливает право на ДПО за счёт средств работодателя:

1. профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя; (пп. 17 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ) 18) утратил силу с 1 сентября 2013 года. - Федеральный закон от 02.07.2013 N 185-ФЗ. 2. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 5 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в порядке , установленном Правительством Российской Федерации, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
   — пп. 17 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»

Это означает, что работодатель обязан оплатить повышение квалификации работнику-ветерану боевых действий за свой счёт (по смыслу данной нормы в сочетании со ст. 196, 187 ТК). Соответственно, при отказе работодателя провести такое обучение у ветерана есть правовое основание требовать этого.

Механизм 3 — вместо продления отпуска: отдельный отпуск без сохранения заработной платы до 35 дней. Продлить ежегодный оплачиваемый отпуск через учёбу нельзя — ст. 124 ТК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований его продления:

Ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случаях: (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) временной нетрудоспособности работника; исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами.
— ст. 124 ТК РФ (п. 1)

Прохождение курсов повышения квалификации к перечисленным основаниям (временная нетрудоспособность, исполнение государственных обязанностей и др.) не относится, поэтому «встроить» учёбу в ежегодный отпуск и автоматически его продлить закон не позволяет. Вместо этого ветеран боевых действий имеет право взять отдельный отпуск без сохранения заработной платы до 35 календарных дней в году:

1. использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году; 12) - 15) утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 16) преимущественное пользование всеми видами услуг организаций связи, организаций культуры и физкультурно-спортивных организаций, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта; 17) профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя; (пп. 17 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ) 18) утратил силу с 1 сентября 2013 года. - Федеральный закон от 02.07.2013 N 185-ФЗ. 2. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 5 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: (в ред.
   — пп. 11 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»

Цитата подтверждает: ветеран боевых действий может использовать ежегодный отпуск в удобное для него время и дополнительно получить отпуск без сохранения зарплаты до 35 дней (на него работодатель обязан согласиться).

Итог по вопросу. Если курсы повышения квалификации инициирует работодатель — они оформляются по ст. 187 ТК (приказ о направлении, сохранение места и среднего заработка), а для ветерана боевых действий обучение ДПО должно оплачиваться за счёт работодателя (пп. 17 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»). Оформить это как «продление ежегодного отпуска с превращением в учебный» нельзя (ст. 124 — закрытый перечень оснований продления; ст. 173 — только для высшего образования, не для ДПО). Возможный способ совместить отдых и учёбу: использовать ежегодный отпуск, а затем взять отдельный отпуск без сохранения зарплаты до 35 дней (пп. 11 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»). При самовольном уходе на курсы без приказа рискуете прогулом — оформление всегда должно быть согласовано с работодателем.

Квалификация курсов как ДПО и ответственность работодателя за отказ

Чтобы корректно оформить обучение, важно правильно квалифицировать его вид. Курсы повышения квалификации — это именно дополнительное профессиональное образование (ДПО), а не уровень профобразования:

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). 3. К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: 1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; 2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование. 4. Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. 5. Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации. 6. Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование. 7.
— ч. 2 ст. 76 ФЗ «Об образовании в РФ»

Это юридически значимо: поскольку повышение квалификации — это ДПО (ч. 2 ст. 76 ФЗ «Об образовании»), на неё не распространяются гарантии «учебного отпуска» по ст. 173 ТК РФ (они касаются только бакалавриата/специалитета/магистратуры), но применяются ст. 187 ТК РФ (направление работодателем с сохранением зарплаты) и, для ветерана боевых действий, пп. 17 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» (оплата за счёт работодателя).

Ответственность работодателя. Отказ работодателя предоставить ветерану боевых действий положенные гарантии (провести ДПО за свой счёт, предоставить отпуск без сохранения зарплаты до 35 дней) является нарушением трудового законодательства и влечёт административную ответственность:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Это означает, что в случае отказа работник-ветеран вправе обжаловать действия работодателя: подать жалобу в государственную инспекцию труда (ГИТ) — она вправе привлечь работодателя к ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, а также обратиться в суд с требованием о понуждении к исполнению обязанности. Орган и порядок обжалования в этих блоках едины: ГИТ (по месту нахождения работодателя) либо суд по трудовому спору (ст. 391 ТК РФ).

Вывод. Курсы повышения квалификации юридически оформляются как дополнительное профессиональное образование (ст. 76 ФЗ «Об образовании»), к которому «учебный отпуск» главы 26 ТК РФ не применяется. Для ветерана боевых действий это обучение должно проводиться за счёт работодателя (пп. 17 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»), а его отказ обжалуется через ГИТ или суд и влечёт административную ответственность работодателя по ст. 5.27 КоАП РФ.

Денежные последствия при нарушении работодателем прав работника

Денежные последствия в данной ситуации возникают в двух случаях и регулируются профильной нормой трудового права (частноправовая неустойка по ГК не применяется — отношения трудовые).

Во-первых, если работодатель, обязанный направить работника-ветерана на ДПО с сохранением среднего заработка (ст. 187 ТК РФ) или обязанный оплатить это обучение (пп. 17 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»), нарушил срок выплаты причитающихся работнику сумм (средний заработок за период учёбы), наступает материальная ответственность работодателя:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации
— ст. 236 ТК РФ

То есть за каждый день задержки среднего заработка за период обучения (а равно иных причитающихся выплат) работодатель обязан уплатить проценты — не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.

Во-вторых, если работодатель неправомерно отказал в предоставлении гарантий, работник вправе взыскать с него и компенсацию морального вреда (ст. 237 ТК РФ) — этот пласт взыскивается одновременно с основными требованиями в суде по трудовому спору.

Вывод. Денежные последствия реализуются через ст. 236 ТК РФ: при задержке выплат за период обучения (сохраняемый средний заработок) работодатель платит проценты 1/150 ключевой ставки за каждый день просрочки; при отказе в гарантиях дополнительно взыскивается компенсация морального вреда. Орган рассмотрения — суд по трудовому спору или ГИТ (единообразно с предыдущими блоками).